【摘要】：在資本主義自由競爭的情況下,個(gè)人和企業(yè)不是追求自身利益,而是按照亞當(dāng)斯密關(guān)于有效促進(jìn)公益事業(yè)的理論進(jìn)行運(yùn)作,這種行為的主體就是社會(huì)公益事業(yè)活動(dòng)人或社會(huì)公益性企業(yè)。資本主義一般是通過政府介入來推進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展,早在上世紀(jì)30年代美國大恐慌以后,政府對(duì)公益事業(yè)的介入開始增強(qiáng),進(jìn)入了凱恩斯的資本主義理論時(shí)代。進(jìn)入80年代,由于通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等原因,政府的介入開始減弱,重視市場自由競爭的新自由主義思潮成為世界經(jīng)濟(jì)的主流理論。但是,在2008年前后爆發(fā)的世界金融危機(jī)中,追求資本利潤遭到了強(qiáng)烈的批判。這種資本主義經(jīng)濟(jì)體制問題的出現(xiàn),使發(fā)達(dá)資本主義國家認(rèn)識(shí)到所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都成為追求個(gè)人利益的范疇是不行的,資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,社會(huì)的弱者對(duì)財(cái)富、服務(wù)等所有社會(huì)資源能夠獲取到的部分較為有限。因此,社會(huì)應(yīng)提高對(duì)公益事業(yè)發(fā)展的重視成度,消除資本投入的利潤分配不公平現(xiàn)象。公益性經(jīng)濟(jì)或第3流派的概念正是解決資本主義產(chǎn)生問題的手段。具體講,就是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展如協(xié)作組合、非盈利團(tuán)體等形式的社會(huì)公益性企業(yè)。 在19世紀(jì),處在資本主義萌芽中的英國、法國等歐洲國家已經(jīng)發(fā)展了社會(huì)公益性企業(yè),并并發(fā)揮了較好的作用。美國也從法律上、組織上培育發(fā)展了非盈利性的社會(huì)公益性企業(yè)同樣收到了很好的效果。這些國家認(rèn)識(shí)到了社會(huì)公益性企業(yè)存在的必要性與重要性,從而把社會(huì)公益性企業(yè)與其他企業(yè)區(qū)別對(duì)待,并賦予了許多優(yōu)惠政策,加以培育發(fā)展壯大。 較歐洲資本主義國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步發(fā)展晚些的韓國,對(duì)發(fā)展社會(huì)公益性企業(yè)也是比較重視的,2007年韓國政府實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公益性企業(yè)支援政策的法制化建設(shè),也如同歐洲及美國那樣,把發(fā)展社會(huì)公益性企業(yè)作為克服資本主義經(jīng)濟(jì)體制存在缺陷的一種手段,促進(jìn)了一批社會(huì)公益性企業(yè)形成與發(fā)展。20世紀(jì)90年代,貧民自救事業(yè)可稱為是韓國社會(huì)公益企業(yè)形成的雛形,之后到20世紀(jì)末,隨著LMF外匯危機(jī)、技術(shù)進(jìn)步引發(fā)的勞動(dòng)力需求的減少,導(dǎo)致就業(yè)難度加大,非雇傭階層與被雇傭階層之間矛盾凸顯等問題,使使社會(huì)公益性企業(yè)受到了重視。 韓國盧武鉉總統(tǒng)主政時(shí)期,由勞動(dòng)部主管公益性的就業(yè)問題,并把其作為減少失業(yè)、防止社會(huì)兩級(jí)分化的重要內(nèi)容。盧武鉉政府采取了較為積極的發(fā)展社會(huì)公益性企業(yè)的政策,目的是為了增加公益性的工作崗位,為失業(yè)人員或就業(yè)較難的的人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)時(shí)推動(dòng)的公益性事業(yè)的模式是,政府承擔(dān)從事服務(wù)業(yè)者的部分啟動(dòng)費(fèi)用。如果該企業(yè)屬于能創(chuàng)造出效益或利用通過與民間企業(yè)的合作發(fā)展成為自立型的并形成長期穩(wěn)定性經(jīng)營的,政府還可對(duì)提供社會(huì)公益性服務(wù)企業(yè)的員工給予人事費(fèi)用補(bǔ)貼補(bǔ)貼部分人事費(fèi)用。但是由于政府相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)性不夠,管理與支持程序較為混亂,缺乏體系化,使社會(huì)公益性企業(yè)過分依賴政府,喪失了自身發(fā)展活力的養(yǎng)成,其創(chuàng)造的社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)也不理想,社會(huì)弱勢(shì)群體仍是沒有擺脫低收入、生活貧困的局面,由此引來國民對(duì)政府的一片批評(píng)之聲。 之后,韓國社會(huì)公益性企業(yè)人員就業(yè)問題一直在尋找正確的出路,出現(xiàn)徘徊不前的現(xiàn)象,直到李明博政府才有了長足的發(fā)展。李明博政府為了促進(jìn)社會(huì)公益性企業(yè)的發(fā)展,頒布了社會(huì)公益性企業(yè)育成法。該法制定的依據(jù)：一是由于貧困及殘疾人等人群的擴(kuò)大,其所得和就業(yè)及機(jī)遇配置的不均衡等原因引起的社會(huì)兩極分化問題,已經(jīng)成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素,并影響到國家政權(quán)的存在和民主主義體系的建設(shè)；二是作為解決這種結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題的戰(zhàn)略,應(yīng)該像發(fā)達(dá)國家那樣采取培育和發(fā)展社會(huì)公益性企業(yè),通過政府支援來減少社會(huì)負(fù)擔(dān),以施惠性的福祉政策手段解決貧困階層人的生濟(jì)問題,同時(shí)國家也應(yīng)為更多的階層提供多領(lǐng)域的服務(wù),營造國家和貧困的個(gè)人、服務(wù)業(yè)受益階層等享有同樣的發(fā)展機(jī)遇。 韓國社會(huì)公益性企業(yè)法實(shí)施初期就發(fā)現(xiàn)了存在的問題,即雖然是在針對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)公益企業(yè)就業(yè)崗位、自救性勞動(dòng)事業(yè)、公共性勞動(dòng)事業(yè)存在的問題,謀求另一種形態(tài)的就業(yè)創(chuàng)新政策,實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變,但從內(nèi)容上看,仍然留有過去那些具有局限性的痕跡。 總體看,社會(huì)公益型企業(yè)法的頒布與實(shí)施,對(duì)社會(huì)公益性企業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年韓國的社會(huì)公益性企業(yè)達(dá)565家,其中屬于安置就業(yè)性質(zhì)的企業(yè)337家,占59.7%,這也反映了政府在解決弱勢(shì)群體就業(yè)方面取得的成就。但這些與現(xiàn)實(shí)的要求還有較大的差距,主要表現(xiàn)在；(1)沒能從本質(zhì)上解決社會(huì)公益企業(yè)從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)困境。社會(huì)公益性企業(yè)的60%以上勞動(dòng)者的收入全部用于家計(jì)開銷,而且由于收入低,遠(yuǎn)不能滿足正常需要,這些人仍是韓國消除收入不均衡現(xiàn)象的龐大人群隊(duì)伍,仍然需要多種政策的關(guān)照。(2)社會(huì)公益性企業(yè)經(jīng)營范圍過窄。社會(huì)公益性企業(yè)的活動(dòng)領(lǐng)域僅局限在社會(huì)服務(wù)行業(yè),而在社會(huì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域社會(huì)公益性企業(yè)能夠進(jìn)入的勞動(dòng)者僅占全行業(yè)的24.14%,銷售額為13.71%(2009年標(biāo)準(zhǔn))。社會(huì)公益性企業(yè)的政策對(duì)象僅達(dá)到應(yīng)該給予扶持對(duì)象的20%左右。但由于韓國的服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值僅占GDP的12%,加之社會(huì)公益性服務(wù)行業(yè)的銷售額的比重較低,進(jìn)一步拓展社會(huì)服務(wù)行業(yè)市場面臨較大的困難。(3)對(duì)社會(huì)公益性企業(yè)的扶持力度不夠。韓國的中小企業(yè)或以技術(shù)型的特定企業(yè)與社會(huì)公益性企業(yè)的扶持范圍沒有太大的區(qū)別,特別是社會(huì)公益性企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域有很大的局限,它們比中小企業(yè)和特定企業(yè)處于更加不利的地位。如社會(huì)公益性企業(yè)的經(jīng)營范圍只能選擇政府規(guī)定種類、政策支持力度不夠、企業(yè)的生產(chǎn)意識(shí)決定受到限制等,與社會(huì)公益性企業(yè)發(fā)展較好的發(fā)達(dá)國家相比韓國還需做出更大的努力。發(fā)達(dá)國家發(fā)展社會(huì)公益性企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)是,按照社會(huì)的發(fā)展環(huán)境從政策上引導(dǎo)和保護(hù)自然形成的社會(huì)公益性企業(yè),相反韓國則是把視為“草根”的社會(huì)公益性企業(yè)作為貧民自求事業(yè)的保護(hù)對(duì)象。結(jié)果,韓國的社會(huì)公益性企業(yè)成為新的企業(yè)形態(tài)、新的企業(yè)模式。在這種意識(shí)支配下,當(dāng)出現(xiàn)特殊情況時(shí)只能犧牲社會(huì)公益性企業(yè)的利益而保護(hù)其他性質(zhì)的企業(yè)。 成功的社會(huì)公益性企業(yè)的成長過程,一般不是完全依賴國家的政策,而是形成自然發(fā)展的組織形態(tài),并在在國家的支持下使其活性化。歐洲國家的社會(huì)公益性企業(yè)就屬于這種形態(tài),是一種自發(fā)式的組合形態(tài),其中美國就是以非營利性團(tuán)體的名義通過輔助資金為主發(fā)展起來的。按照各國特點(diǎn)解決市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的弱勢(shì)群體收入問題,除政府加大扶持政策外,依靠其自發(fā)地組織起來進(jìn)行協(xié)作互補(bǔ)也是非常重要的途徑。隨著社會(huì)的變化對(duì)這種形式的組織支持的要求越來越高,前景被看好。因其發(fā)展的好將會(huì)大大降低政府在社會(huì)福祉等方面的負(fù)擔(dān),所以需要社會(huì)與政府合力來實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。 韓國在20世紀(jì)取得了有史以來從沒有過的經(jīng)濟(jì)增長,在此背景下以生產(chǎn)效率為基礎(chǔ)的制造業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。之后,發(fā)展的環(huán)境是機(jī)械代替了勞動(dòng)力,需要熟練技術(shù)工人領(lǐng)域的生產(chǎn)基地向海外轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致勞動(dòng)力市場急劇萎縮。另外,生產(chǎn)主體的一部分向財(cái)閥企業(yè)聚集,使中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境日趨惡化,熟練工人也沒有需要他們的工作崗位,從而使社會(huì)公益性企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)會(huì)更加艱難,尤其是在制造業(yè)這一矛盾更為突出。但為了維持國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,韓國只能采取大企業(yè)和社會(huì)公益性企業(yè)共存的政策,一定程度上保護(hù)了社會(huì)公益性企業(yè)在制造業(yè)領(lǐng)域的的自由進(jìn)出,并把社會(huì)公益性企業(yè)劃入商業(yè)法保護(hù)的范圍之內(nèi),以消除社會(huì)公益性企業(yè)不準(zhǔn)進(jìn)入商業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營的限制。 2012年12月,韓國政府頒布了新的《協(xié)作組合基本法》,作為協(xié)作組合的利用者把擁有的企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)不是放在追求短期利益上,而是著眼于企業(yè)的長遠(yuǎn)性發(fā)展利益、營造穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境、以人力支援為重心,擴(kuò)大結(jié)業(yè)機(jī)會(huì),同時(shí)使其成為抑制社會(huì)兩級(jí)分化和貧富隔差擴(kuò)大等社會(huì)矛盾,促進(jìn)共生發(fā)展、包容性的新的市場經(jīng)濟(jì)的形成。目前,韓國的協(xié)作組合主要是幫助企業(yè)從市場上以較便宜的價(jià)格購如商品,在金融扶持政策職能方面雖然也挺強(qiáng),但這種金融支援與普通金融市場融資沒有太大區(qū)別。所以協(xié)作組合應(yīng)改進(jìn)和增添新的功能,更好地為企業(yè)特別是社會(huì)公益性企業(yè)服務(wù)。 韓國社會(huì)公益性企業(yè)的發(fā)展過程為中國提供了一些值得參考的東西,其概括起來主要有兩點(diǎn)。一是作為以施惠性為對(duì)象的社會(huì)公益性企業(yè)無法擺脫政策的限制。從韓國的經(jīng)驗(yàn)看,社會(huì)公益性企業(yè)支援政策是按照社會(huì)公益性企業(yè)育成法而制定的,它只能使社會(huì)公益性企業(yè)適應(yīng)短期的政策目標(biāo),僅對(duì)初期的社會(huì)公益性企業(yè)有所促進(jìn)；二是考慮國家的歷史背景和地域特點(diǎn)。資本主義國家的社會(huì)公益性企業(yè)發(fā)展較為穩(wěn)定,主要是由于其是在解決資本主義企業(yè)環(huán)境存在問題中自然而然誕生的,這是社會(huì)公益性企業(yè)形成與發(fā)展的最重要的背景條件。韓國對(duì)這種自然性的胎動(dòng)企業(yè)關(guān)心不夠。另外,由于韓國社會(huì)的變化,對(duì)雇傭弱化的生產(chǎn)勞動(dòng)的關(guān)心也不夠。這些都涵蓋到了社會(huì)公益性企業(yè),而且表現(xiàn)得更為突出。要想徹底消除上述現(xiàn)象,僅靠政府自以為是的決策方式是不行的。 今后。中國作為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重心,應(yīng)在促進(jìn)外在成長的同時(shí),加快構(gòu)筑滿足多種階層要求得內(nèi)在成長。從這一角度看,中國也需要充分研究外國的社會(huì)公益性企業(yè)的發(fā)展,以便建設(shè)好得建設(shè)符合各地區(qū)特點(diǎn)的社會(huì)公益性企業(yè)。特別是吸取韓國2008年推行的社會(huì)公益性企業(yè)政策效果較差的教訓(xùn),可以多參考新實(shí)施的社會(huì)協(xié)作組合方面的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展符合中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的社會(huì)公益性企業(yè)。 論文具體章節(jié)及主要內(nèi)容是,第一章為緒論。首先論述了選題的目的與意義。認(rèn)為社會(huì)公益性企業(yè)的興起是社會(huì)發(fā)展的一大進(jìn)步,是為解決社會(huì)資源分配不公、關(guān)心弱勢(shì)群體、遏制社會(huì)兩級(jí)分化擴(kuò)大趨勢(shì)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要手段之一。為此本人選定本課題加以探討與研究,力求尋找出更好地發(fā)展此類企業(yè)的最佳途徑與方法。在研究范圍與方法上以亞當(dāng)斯密關(guān)于有效促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展理論為支撐,重點(diǎn)對(duì)主要發(fā)達(dá)資本主義國家特別是韓國社會(huì)性公益企業(yè)進(jìn)行了較為全面而深入的研究。另外,對(duì)社會(huì)公益性企業(yè)相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行了綜述,梳理了先期主要學(xué)術(shù)研究成果的觀點(diǎn)。 第二章為社會(huì)公益性企業(yè)的一般分析。對(duì)社會(huì)公益性企業(yè)的概念進(jìn)行了界定,分析了社會(huì)公益性企業(yè)現(xiàn)有的類型及與一般企業(yè)的關(guān)系； 第三章為相關(guān)理論部分,主要包括社會(huì)性經(jīng)濟(jì)理論、社會(huì)公第三流派理論及Social Firm理論。 第四章為主要發(fā)達(dá)資本主義國家社會(huì)公益性企業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展環(huán)境與政策。重點(diǎn)論述和分析了英國、法國、意大利及美國社會(huì)公益性企業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展環(huán)境及政策,并對(duì)其中較有代表的國家及個(gè)別案例進(jìn)行了分析。認(rèn)為英國和美國屬于消極型的社會(huì)公益型企業(yè)發(fā)展模式,而其中在兩個(gè)地區(qū)組建的協(xié)作組合及地方性生產(chǎn)聯(lián)盟是屬于積極性的社會(huì)公益性企業(yè)發(fā)展模式。 第5章為韓國社會(huì)公益性企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展。著重論述和分析了韓國社會(huì)公益性企業(yè)產(chǎn)生的背景及原因、主要形態(tài)、發(fā)展過程及主要特點(diǎn)等。認(rèn)為韓國公益性企業(yè)的產(chǎn)生是其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定的水平后,社會(huì)分配不公、兩級(jí)分化就會(huì)凸現(xiàn)出來,并成為社會(huì)發(fā)展不和諧的影響因素,為了解決這些矛盾,就需要政府及社會(huì)采取相應(yīng)的措施,對(duì)社會(huì)的財(cái)富進(jìn)行再分配,而發(fā)展社會(huì)會(huì)公益性企業(yè)的方式,就是其手段之一。 韓國的社會(huì)公益性企業(yè)的起步晚于發(fā)達(dá)的資本主義國家,發(fā)展的進(jìn)程也較為緩慢,但始終是在向前推進(jìn)。特點(diǎn)及問題是,政府的主導(dǎo)作用過于強(qiáng)勢(shì)；相關(guān)法律法規(guī)及具政策偏重于短期效應(yīng)i社會(huì)的積極性發(fā)揮的不夠充分；效果雖己顯現(xiàn)但缺乏延續(xù)性等。 第六章為韓國社會(huì)公益性企業(yè)發(fā)展政策。其中包括其法律體系的構(gòu)建、政策的內(nèi)容及特點(diǎn)等。 第七章為韓國社會(huì)公益型企業(yè)政策及解決途徑。重點(diǎn)論述政策存在的問題及原因。認(rèn)為政策指定的初衷是好的,但在推進(jìn)過程中相關(guān)部門的協(xié)調(diào)性較為欠佳,主要表現(xiàn)在短視行為突出,缺乏長期發(fā)展設(shè)想。所以出現(xiàn)了短期效果較為明顯,長期效果不佳的局面。 第八章為韓國社會(huì)公益性企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。分析了社會(huì)公益性企業(yè)面臨的有利因素與不利因素,其中有利因素是政府與民間發(fā)展社會(huì)公益性企業(yè)的意識(shí)較前有所增強(qiáng),社會(huì)各階層開始更加關(guān)注社會(huì)公益性企業(yè)的組建與發(fā)展；政策的傾向性將會(huì)跟家明顯；貧困階層與弱勢(shì)群體的自強(qiáng)自救觀念增加等。不利因素是,福利政策的輻射面有限、貧困階層及弱勢(shì)群體改善生活條件并實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變還很艱難。 第九章為結(jié)論。認(rèn)為,政府和社會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)貧困階層和弱勢(shì)群體的了解與認(rèn)識(shí)是非常重要的,如果一個(gè)國家長期社會(huì)資源分配不公、兩極分化日益嚴(yán)重將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩,也很難實(shí)現(xiàn)國家預(yù)定的綜合性發(fā)展目標(biāo)。所以應(yīng)通過不同的形式或手段使人人都能享受到社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果該來的好處,這是推動(dòng)社會(huì)公益性企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與動(dòng)力。中國可借鑒韓國發(fā)展協(xié)作組合的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步發(fā)展和完善社會(huì)公益性企業(yè),為構(gòu)建更加和諧的社會(huì)做出努力。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：D731.26;D931.26

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