本文關(guān)鍵詞：對中西方政治運(yùn)作差異的現(xiàn)實(shí)思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　政治運(yùn)作因政治文化和制度的不同而不同。

　　探討和研究我國政治運(yùn)作及特色，對于堅(jiān)持中國特色社會主義政治制度和政治發(fā)展道路、理性參與政治生活等具有十分重要的意義，“研究政治行為，了解各種政治行為實(shí)施的方式和途徑，是合理安排政治制度、明智地參與政治生活的必要條件”。

　　一、政治運(yùn)作的科學(xué)內(nèi)涵

　　政治運(yùn)作是指政治行為主體為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)，按照政治制度和程序的基本要求，圍繞公共權(quán)力展開的社會活動。其主體是政治行為主體:包括國家、政黨、政治社團(tuán)和政治人，其中，執(zhí)政黨和國家是宏觀主體，在野黨和政治社團(tuán)是中觀主體，政治人是微觀主體。其目的是實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo):執(zhí)政黨和國家的運(yùn)作是維護(hù)社會、政治秩序，實(shí)現(xiàn)或維護(hù)統(tǒng)治階級的根本利益;在野黨和政治社團(tuán)運(yùn)作是為了使公共政策偏向于自己，實(shí)現(xiàn)利益最大化，最終實(shí)現(xiàn)或維護(hù)本階級、階層或社會集團(tuán)的根本利益;政治人運(yùn)作是為了實(shí)現(xiàn)或維護(hù)自身利益，“利益是社會成員政治行為的動因”。

　　其實(shí)質(zhì)是政治行為:即“人們在特定利益基礎(chǔ)上，圍繞著政治權(quán)力的獲得和運(yùn)用、政治權(quán)利的獲得和實(shí)現(xiàn)而展開的社會活動”，是政治權(quán)力和權(quán)利的動態(tài)表現(xiàn);政治權(quán)力的動態(tài)表現(xiàn)是制約、支配和控制行為，即政治統(tǒng)治、管理和斗爭;政治權(quán)利的動態(tài)表現(xiàn)是政治參與，“政治行為主要表現(xiàn)為政治斗爭行為、政治統(tǒng)治行為、政治管理行為和政治參與行為”。

　　其依據(jù)是政治制度和程序的基本要求:政治制度規(guī)定了各政治行為主體的行為，確保了政治運(yùn)作秩序;政治程序規(guī)定了政治運(yùn)作的步驟等，因此，政治必須按一定政治制度和程序的要求來運(yùn)作，“政治行為以一定的政治機(jī)構(gòu)為框架，以一定的政治規(guī)范為準(zhǔn)繩。這樣，政治行為才顯得有序，社會才能生存”。

　　其特點(diǎn)是圍繞公共權(quán)力展開:“人們的政治行為都是以政治權(quán)力為中心內(nèi)容展開的”。

　　二、中西方政治運(yùn)作差異

　　(一)人性論和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和產(chǎn)生途徑等不同導(dǎo)致運(yùn)作差異

　　從人性論基礎(chǔ)看:中國從孟子開始就強(qiáng)調(diào)人性善，主張通過統(tǒng)治者發(fā)揚(yáng)善性治國平天下，，注重內(nèi)部制約和道德監(jiān)督，導(dǎo)致“人治”;西方從人性惡出發(fā)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者可能干壞事，因此，要制定嚴(yán)密的法律從外部監(jiān)督以防止它們干壞事，導(dǎo)致“法治”。

　　從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，占主導(dǎo)地位的生產(chǎn)資料所有制不同:在封建社會中，中國兩千多年實(shí)行的是封建地主土地私有制，土地最終所有權(quán)屬于國家，國家可直接對農(nóng)戶征稅、征兵等，地主占有的土地國家可隨時剝奪，導(dǎo)致國家、地主對農(nóng)戶實(shí)行雙重控制，形成中央集權(quán);西方主要實(shí)行封建領(lǐng)主土地私有制，權(quán)力恩賜制，即權(quán)力隨土地分配而分配，導(dǎo)致權(quán)力分散，加上為避免專制和權(quán)力專斷，形成分權(quán)制衡。在今天，我國社會主義公有制決定了人人占有生產(chǎn)資料，人人是國家和社會的主人，這決定了我們必須堅(jiān)持以“全心全意為人民服務(wù)”為宗旨的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持中國特色的社會主義政治發(fā)展道路和政治制度;西方資本主義私有制決定了私有觀念、個人利益至上，個人主義盛行，為確保個人、集團(tuán)利益最大化，往往參與政治，爭權(quán)奪利。

　　從主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)看:中國主要是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)(直到今天中國農(nóng)村仍以自然、半自然經(jīng)濟(jì)為主)，這既導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)上個體對國家具有強(qiáng)烈依附性;西方則較早出現(xiàn)了資本主義生產(chǎn)關(guān)系，是商品經(jīng)濟(jì)，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展既導(dǎo)致了平等、自由等民主觀念，又導(dǎo)致了個體權(quán)利本位，個體對國家具有獨(dú)立性，還形成了公民文化，為民主和分權(quán)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和內(nèi)在要求，“商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煉就更多的參與型公民”。

　　從產(chǎn)生途徑看:執(zhí)政黨的產(chǎn)生中，中國執(zhí)政黨是為完成歷史任務(wù)、適應(yīng)政治斗爭需要而產(chǎn)生的，其執(zhí)政地位往往是政治斗爭中形成，再用法律加以規(guī)定的，它有較完整的、履行國家機(jī)構(gòu)職能的組織機(jī)構(gòu)體系，通過在各級經(jīng)濟(jì)政治等組織、機(jī)關(guān)中建立的黨組織，從中央到地方在思想、政治和組織等方面的領(lǐng)導(dǎo)來控制國家和社會。西方執(zhí)政黨往往起源于議會斗爭，是為參加、贏得選舉而產(chǎn)生的，其執(zhí)政地位往往由選舉決定，組織機(jī)構(gòu)不健全，不具有國家機(jī)構(gòu)職能。

　　從自然科學(xué)的發(fā)展程度看:中國自然科學(xué)不發(fā)達(dá)注重人倫關(guān)系調(diào)節(jié)，禮義規(guī)范高于一切，提倡人為了符合某種禮義規(guī)范應(yīng)該犧牲自己的利益，“重義輕利”被視為高風(fēng)亮節(jié)、品格高尚;西方自然科學(xué)發(fā)達(dá)，比較重功利和實(shí)效。

　　這一切導(dǎo)致了中西方政治運(yùn)作差異。

　　(二)運(yùn)作差異主要表現(xiàn)為執(zhí)政黨權(quán)力和國家權(quán)力運(yùn)作的不同

　　從執(zhí)政黨權(quán)力的產(chǎn)生及運(yùn)作看:第一，從執(zhí)政方式看，西方執(zhí)政黨往往在贏得選舉，并組織起新一屆政府之后就“退居二線”，一般不干預(yù)政府決策，更不直接處理政府的內(nèi)政外交事務(wù);中國則不是。二者的主要區(qū)別:一是執(zhí)政黨與其他政黨的關(guān)系是否是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系;二是執(zhí)政是否是指掌握了從國家整體到部分的全部權(quán)力;三是執(zhí)政是否是指在國家生活的各個方面進(jìn)行比較直接的領(lǐng)導(dǎo)。“是”的就是中國執(zhí)政黨的執(zhí)政方式。

　　第二，從執(zhí)政黨權(quán)力運(yùn)作看:在組織選舉上，中國執(zhí)政黨往往自己提出候選人、組織參加選舉等，選舉結(jié)果不改變、相反會進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固執(zhí)政地位;西方選舉往往由選舉委員會等組織，各政黨都可按一定程序提出本黨候選人、展開競選等，選舉結(jié)果決定是否執(zhí)政。在組閣方式上，中國執(zhí)政黨單獨(dú)組建政府;西方執(zhí)政黨在總統(tǒng)制國家由執(zhí)政黨單獨(dú)組建，議會制國家往往聯(lián)合組建。在執(zhí)掌政權(quán)上，中國執(zhí)政黨往往通過黨的各級組織機(jī)構(gòu)執(zhí)掌全部國家權(quán)力;西方執(zhí)政黨往往聯(lián)合、執(zhí)掌部分國家權(quán)力(行政權(quán)和部分立法權(quán))。在人事制度及黨、社關(guān)系上，中國執(zhí)政黨影響“文官”及文官制度，實(shí)行“黨管干部”原則，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)、支配政治社團(tuán)，協(xié)調(diào)社團(tuán)間的關(guān)系;西方執(zhí)政黨不影響文官及文官制度，實(shí)行政務(wù)官與事務(wù)官分離，政務(wù)官隨選舉結(jié)果的變化而調(diào)整，事務(wù)官則保持相對穩(wěn)定，它與社團(tuán)的關(guān)系是利益競爭、剝奪、相互利用等關(guān)系，“在資本主義社會中，它表現(xiàn)為資產(chǎn)階級政黨權(quán)力與利益集團(tuán)權(quán)力之間的關(guān)系，由于私有制的存在，這種關(guān)系首先是一種利益的相互爭奪關(guān)系”，“另一方面，這種關(guān)系又是一種利益的相互利用關(guān)系”，第三，從執(zhí)政黨與國家的關(guān)系看:中國是先有執(zhí)政黨，后有執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的國家;西方是先有國家，后有執(zhí)政黨。中國執(zhí)政黨的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置往往與國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置是并行的，執(zhí)政黨權(quán)力體系與政權(quán)體系既各自獨(dú)立運(yùn)作，又相互聯(lián)系:即執(zhí)政黨權(quán)力體系領(lǐng)導(dǎo)、控制政權(quán)體系。

　　西方執(zhí)政黨的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置不是并行的。第四，從執(zhí)政黨與軍隊(duì)的關(guān)系看:中國軍隊(duì)必須無條件地置于執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)之下，軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)和指揮權(quán)集中于執(zhí)政黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

　　西方國家的軍隊(duì)只向國家負(fù)責(zé)，產(chǎn)生于政黨之前，是資產(chǎn)階級的國家機(jī)器。

　　從國家權(quán)力的產(chǎn)生及運(yùn)作看:首先，從國家權(quán)力實(shí)質(zhì)及運(yùn)行特點(diǎn)看，中國是赤裸裸的族姓之間的征服和統(tǒng)治，是族姓統(tǒng)治的合法武力;西方是“駕于社會之上”的公共權(quán)力。

　　運(yùn)行特點(diǎn)上中國從古到今國家權(quán)力的運(yùn)行都伴隨著濃厚的血緣關(guān)系、家族統(tǒng)治、宗法制度和道德因素，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部制約和修身養(yǎng)性;西方權(quán)力運(yùn)作往往利益色彩濃厚，強(qiáng)調(diào)外部制約。

　　其次，從國家權(quán)力運(yùn)作看，第一，從權(quán)力分配看，中國在1949年之前權(quán)力橫向分配往往是中央集權(quán)、專斷，縱向分配實(shí)質(zhì)上是世襲;之后橫向上是選舉，縱向上是法定。西方權(quán)力分配在古代橫向上有集權(quán)、專斷，有選舉，縱向上有世襲和法定;其主要區(qū)別在于:橫向分配上中國傾向于集權(quán)，西方傾向于分權(quán)。第二，從權(quán)力運(yùn)作看，在運(yùn)作性質(zhì)及領(lǐng)域上，中國歷來強(qiáng)調(diào)家族性、家族統(tǒng)治和家族管理，實(shí)質(zhì)是對農(nóng)、牧民階級的統(tǒng)治和管理，國與家(君主的家)往往合二為一;西方權(quán)力運(yùn)作從自然法理論出發(fā)，強(qiáng)調(diào)公共性、管理性和服務(wù)性，掩蓋階級性;運(yùn)作實(shí)質(zhì)是對無產(chǎn)者和勞動者的統(tǒng)治和管理，是對公共領(lǐng)域的統(tǒng)治和管理，因?yàn)橘Y產(chǎn)階級革命中的民主、自由觀念深入人心，市民社會逐漸成熟。在運(yùn)作手段及國家與社會關(guān)系上，中國在手段上歷來注重道德教化和思想控制，強(qiáng)調(diào)政治文化功能，主張“王道”，為此，一方面歷來強(qiáng)調(diào)國家至上，強(qiáng)調(diào)個人服從集體、集體服從國家利益的原則來處理各種利益關(guān)系和矛盾;另一方面，從超越合法性、民意合法性和文化合法性三個層面論證國家合法性;在國家與社會關(guān)系上，中國歷來強(qiáng)調(diào)強(qiáng)國家、弱社會。西方在手段上注重經(jīng)濟(jì)控制，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和物質(zhì)基礎(chǔ)，主張“法治”:一方面強(qiáng)調(diào)個體、個人利益和個人權(quán)利，主張個人利益至上，并按照國家、集體服務(wù)于個人利益的原則處理，認(rèn)為君王產(chǎn)生于人民，應(yīng)對人民負(fù)責(zé)，另一方面，從神權(quán)和程序化等途徑強(qiáng)調(diào)權(quán)威，增強(qiáng)合法性;在國家與社會關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)國家和社會互動，主張公共權(quán)力確保公民政治自由、權(quán)利等，強(qiáng)調(diào)弱國家、強(qiáng)社會。在運(yùn)作原則及方式上:原則上中國強(qiáng)調(diào)議行合一，西方強(qiáng)調(diào)分權(quán)制衡。方式上中國主要強(qiáng)調(diào)運(yùn)用傳統(tǒng)政治文化加快政治社會化進(jìn)程，弘揚(yáng)主流政治文化，培養(yǎng)統(tǒng)治階級需要的政治人才;西方強(qiáng)調(diào)運(yùn)用神權(quán)和社會契約論來論證統(tǒng)治的合法性。在運(yùn)作模式上，中國強(qiáng)調(diào)自上而下，注重權(quán)力的縱向運(yùn)作，一般表現(xiàn)為垂直運(yùn)動、集權(quán)和專斷;西方往往是自上而下與自下而上的互動，權(quán)力橫向和縱向運(yùn)作并重，縱向上表現(xiàn)為單一制和聯(lián)邦制，橫向上表現(xiàn)為分權(quán)制衡。在權(quán)力制約上，中國政治文化鑄造的“集體無意識”則強(qiáng)調(diào)仁義禮智信，忠孝悌恕勇，天地君親師，格物致知，誠意正心，修身齊家治國平天下，強(qiáng)調(diào)通天人一內(nèi)外，內(nèi)圣外王。西方政治文化形成的“集體無意識”是重外部調(diào)節(jié)，即通過一定的政治制度、權(quán)力運(yùn)用、法律制度等機(jī)制調(diào)節(jié)人的行動，達(dá)到政治目的或政治理想。

　　再次，從治國方略、治國之道及政治體制的建立思路看:第一，治國方略上，中國主德重德，儒家政治文化講求禮，也講求法，把禮法關(guān)系定位為“德主刑輔”，其人治政治包括:一是注重賢良;二是注重禮法德刑的關(guān)系:強(qiáng)調(diào)禮為本、為體、為主，法為末、為用、為輔。西方主法重法，致力于正義國格的追求，其以法治國思想認(rèn)為，法律擁有超越時空的權(quán)限，法律永遠(yuǎn)高于人。第二，治國之道上，首先，中國尋道，西方窮理，中國最終形成了儒家主流政治文化的治國之道和做人之道，而西方文化追求科學(xué)理性。其次，中國對治國之道的探尋和西方對國家本質(zhì)研究的側(cè)重點(diǎn)是不同的，中國歷來關(guān)注治國之道，追求德、禮、政、法的統(tǒng)一結(jié)合，強(qiáng)調(diào)以民為本。西方政治文化傳統(tǒng)崇尚理性主義，注重政體研究，對公民的“自我”表現(xiàn)關(guān)切。

　　第三，政治體制建立的思路上，中國政治體制設(shè)計(jì)的導(dǎo)向則適應(yīng)中國國情采取一元化，中國早期國家如夏商周無一例外都是巫———王合體的一元權(quán)力結(jié)構(gòu)。西方政治體制設(shè)計(jì)的導(dǎo)向?qū)嵭卸嘣误w制建立思想的不同，形成了中西在政治局面上表現(xiàn)為一統(tǒng)天下和分立主義的不同。

　　三、對中西方政治運(yùn)作差異的現(xiàn)實(shí)思考

　　(一)政治運(yùn)作因政治文化、政治制度的不同而不同

　　中國的政治運(yùn)作有中國特定的政治文化和政治制度背景。因此，既要從中國國情出發(fā)理解中國政治運(yùn)作，探索和把握中國特色的政治運(yùn)作模式，又要以馬克思主義為指導(dǎo)，積極推進(jìn)馬克思主義政治學(xué)的中國化進(jìn)程，還要吸收人類政治高效運(yùn)作的一切積極成果，但我們絕不照抄照搬西方的政治運(yùn)作模式。

　　(二)中國特色的政治運(yùn)作模式

　　在執(zhí)政黨權(quán)力的運(yùn)作上:必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨從中央到地方全面領(lǐng)導(dǎo)，掌握包括軍隊(duì)在內(nèi)的全部國家權(quán)力，形成一個領(lǐng)導(dǎo)核心，才能確保黨和國家權(quán)力正常運(yùn)作，確保社會、政治穩(wěn)定。

　　在治國方略上:堅(jiān)持“以德治國”和“依法治國”有機(jī)統(tǒng)一，“德治”和“法治”兩手抓、兩手都要硬，并隨國內(nèi)外形勢的變化而適時調(diào)整“德治”和“法治”的內(nèi)容、方式和重點(diǎn)。

　　在價值觀念上:堅(jiān)持國家至上和集體主義原則，堅(jiān)持個人利益服從集體利益，個人、集體利益服從國家利益的原則處理利益關(guān)系和利益矛盾，大力弘揚(yáng)天下興亡、匹夫有責(zé)的政治文化傳統(tǒng)，正確認(rèn)識和處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。

　　在國家與社會關(guān)系上:要大力培育公民社會，實(shí)現(xiàn)國家與社會的良性互動，一方面要大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)公民的民主意識和民主習(xí)慣，建立和完善民主政治制度，疏通、擴(kuò)大政治參與渠道，促進(jìn)政治參與和政治發(fā)展，培育公民社會，另一方面，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家推動下，有計(jì)劃、有步驟地推動政府由統(tǒng)治型－規(guī)制型－共治型－服務(wù)型轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到國家與社會的良性互動。

　　在國家權(quán)力運(yùn)作上:一方面堅(jiān)持自上而下與自下而上運(yùn)作的有機(jī)統(tǒng)一，以自上而下運(yùn)作為主，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家推動下，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)并擴(kuò)大自下而上的權(quán)力運(yùn)作，適時調(diào)整二者關(guān)系，最終達(dá)到自下而上運(yùn)作為主，有效監(jiān)督公共權(quán)力，防止其濫用和腐敗;另一方面，要充分發(fā)揮道德約束的力量協(xié)助國家權(quán)力運(yùn)作，即國家權(quán)力運(yùn)用道德力量作用于家庭，家庭運(yùn)用道德力量作用于成員，以建立和鞏固社會、政治秩序，確保社會、政治正常運(yùn)作。

　　在權(quán)力制約上:堅(jiān)持修身養(yǎng)性、道德約束為基礎(chǔ)的內(nèi)部監(jiān)督、制約與加強(qiáng)法制建設(shè)、懲治腐敗為基礎(chǔ)的外部制約的有機(jī)統(tǒng)一。一方面在道德教化、培養(yǎng)輸送政治人才時要強(qiáng)調(diào)人性善，修身－齊家－治國－安天下，強(qiáng)調(diào)道德修養(yǎng)、道德約束，另一方面，在制度設(shè)計(jì)、權(quán)力運(yùn)作和任用、考核官員時強(qiáng)調(diào)人性惡，加強(qiáng)制度建設(shè)和制度約束，強(qiáng)調(diào)外部制約，堅(jiān)決反對和懲治腐敗。

　　在政治理想上:實(shí)現(xiàn)中國特色的共產(chǎn)主義社會———天下為公的大同社會:即以家庭為最小單位，以社區(qū)為基礎(chǔ)，以道德約束為內(nèi)在動力，以法制約束為外在動力，以和諧為目標(biāo)的、以同輩平等、長幼有序的大同社會。它是以社會主義公有制為基礎(chǔ)的、人人平等的、人民當(dāng)家作主的、中國特色的、社會主義性質(zhì)的理想社會，它既具有物質(zhì)財(cái)富極大豐富、精神文明高度發(fā)達(dá)、個人自由而全面發(fā)展等共產(chǎn)主義社會的特征，又具有注重道德約束、遵守孝悌、家庭和睦、社會和諧等中國特色。

　　(三)采取有效措施，確保我國政治高效運(yùn)作

　　一要按“三個代表”要求，全面加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，提高黨的執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)和工作水平，使它真正根據(jù)最廣大人民的根本利益制定和執(zhí)行正確的路線方針政策，這是關(guān)鍵;二要充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主，健全社會主義法制，完善政治制度，細(xì)化政治程序，降低運(yùn)作成本，這是重點(diǎn);三要堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持公有制為主體，探尋公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，確保公有制經(jīng)濟(jì)在質(zhì)、量上都在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，確保我國政治運(yùn)作的性質(zhì)和方向，這是方向保障;四要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)政治體制改革，減少行政審批，增加、疏通和擴(kuò)大政治參與渠道，促進(jìn)和擴(kuò)大政治參與，規(guī)范、完善權(quán)力運(yùn)作程序，完善監(jiān)督機(jī)制，這是基本途徑;五要大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)公民的民主意識和民主習(xí)慣，培育公民社會，實(shí)現(xiàn)國家與社會的良性互動，這是重要組成部分;六要加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，利用社會主義道德的約束力量協(xié)助政治權(quán)力的運(yùn)作，以降低運(yùn)作成本，提高運(yùn)作效率，這是精神動力和重要手段。

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