本文關(guān)鍵詞：西方學(xué)者政治參與理論述評(píng)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

西方學(xué)者政治參與理論述評(píng) 投稿：韋囹固

 

 

所謂政治參與，是指一個(gè)國(guó)家的個(gè)人或團(tuán)體通過某種方式涉入政治過程，以表達(dá)利益、施加影響的努力和活動(dòng)。政治參與作為一種普遍的社會(huì)政治現(xiàn)象，是解釋一個(gè)社會(huì)權(quán)力分配與政策形成的關(guān)鍵性因素。因而，要研究具體社會(huì)的政治過程，就不能不研究該社會(huì)的政治參與情況。從某…

摘要：2011年，英國(guó)百年小報(bào)《世界新聞報(bào)》的�？庙懥嗣浇楣帕Φ木�，也對(duì)我國(guó)媒介公信力的建設(shè)有著積極的借鑒意義。鑒于此，本文從公民社會(huì)的角度入手，探討了公民社會(huì)下媒介權(quán)利的生成、轉(zhuǎn)化以及公信力的內(nèi)涵，并結(jié)合我國(guó)當(dāng)下媒介公信力的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析和再…

批判性地緣政治學(xué)是地緣政治學(xué)的一個(gè)分支。它既是這一學(xué)科在新形勢(shì)下發(fā)展的產(chǎn)物，也是新一代的地緣政治學(xué)者對(duì)傳統(tǒng)地緣政治學(xué)進(jìn)行批判的結(jié)果。面對(duì)全球化進(jìn)程的不斷深化和傳統(tǒng)地緣因素在國(guó)際政治中地位的削弱，，一些地緣政治學(xué)者在國(guó)際關(guān)系學(xué)界所興起的批判理論和后現(xiàn)代主…

 

作者：孔德元

煙臺(tái)師范學(xué)院學(xué)報(bào)：哲社版 2006年04期

 

　　所謂政治參與，是指一個(gè)國(guó)家的個(gè)人或團(tuán)體通過某種方式涉入政治過程，以表達(dá)利益、施加影響的努力和活動(dòng)。政治參與作為一種普遍的社會(huì)政治現(xiàn)象，是解釋一個(gè)社會(huì)權(quán)力分配與政策形成的關(guān)鍵性因素。因而，要研究具體社會(huì)的政治過程，就不能不研究該社會(huì)的政治參與情況。從某種意義上講，政治參與的狀況反映著一個(gè)社會(huì)政治體系的內(nèi)容與質(zhì)量，也是該社會(huì)政治發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。在這方面，西方國(guó)家的學(xué)者通過大量的實(shí)證分析，對(duì)政治參與的相關(guān)問題作了較為廣泛和深入的研究，提出了一些頗有價(jià)值的見解。他們的政治參與理論和觀點(diǎn)，無疑對(duì)于我們具有重要的參考和借鑒意義。

 

 

　　一

 

 

　　從最一般意義上講，政治參與是一種普遍的社會(huì)政治現(xiàn)象。然而，在不同的歷史時(shí)期和不同的社會(huì)制度條件下，政治參與的水平、性質(zhì)及范圍也必然會(huì)有所不同。亨廷頓認(rèn)為，現(xiàn)代國(guó)家與傳統(tǒng)國(guó)家的最大區(qū)別是人民在大規(guī)模的政治組織中參與政治并受其影響的廣泛程度。在傳統(tǒng)社會(huì)中，參政在村落一級(jí)可能是普遍的，但超過這個(gè)層次，政治參與便局限于很小的范圍了。所以在他看來，政治現(xiàn)代化最基本的要素是整個(gè)社會(huì)的各個(gè)集團(tuán)在村鎮(zhèn)以上層次參政，以及發(fā)展諸如政黨那樣的新的政治體制以組織參政。[1](P37)既然政治參與的狀況反映著一個(gè)社會(huì)政治發(fā)展的水平，那么，又如何去判斷政治參與水平呢？要解決這一問題，必須首先確定影響政治參與的關(guān)鍵變量及測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)。在這方面，帕里(G.Parry)的觀點(diǎn)頗有代表性。在他看來，政治參與的狀況和水平由以下三個(gè)變量決定：即方式、程度、質(zhì)量。

 

 

　　根據(jù)他的觀點(diǎn)，所謂方式是指大眾參與政治所采取的形式。在不同的社會(huì)條件下，影響大眾參與政治的因素不同。由于參與機(jī)會(huì)、利益關(guān)系、個(gè)人資源以及所屬社會(huì)對(duì)待參與的一般態(tài)度等多種因素的影響，不同社會(huì)的人或同一社會(huì)的不同人群，參與政治過程的形式也必然不同。一般說來，相對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)而言，現(xiàn)代社會(huì)的人在參與政治的形式上，有更大的選擇范圍。人們可以根據(jù)自己和周圍的情況，在不同的場(chǎng)合和不同的問題上選擇采用不同的參與形式。所謂程度是指測(cè)定有多少人能夠卷入具體的政治活動(dòng)，參與的頻率如何。同樣，參與程度也要受個(gè)人和社會(huì)的各種因素的影響。然而，必須看到，帕里對(duì)參與程度的解釋并不充分。參與人數(shù)和參與頻率的指標(biāo)并非鑒定參與程度的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。參與形式的具體狀況同樣能夠反映社會(huì)大眾的參與程度。如果大眾只是以低水平的單一形式參與政治，那么無論涉及人數(shù)的規(guī)模有多大、頻率有多高，參與程度都不見得高。帕里所說的參與質(zhì)量，是指通過參與所取得的實(shí)際社會(huì)效果。也就是說，參與質(zhì)量是指測(cè)定的是參與對(duì)權(quán)力運(yùn)行及政策形成產(chǎn)生的影響效果，此乃政治參與的目的和價(jià)值所在。政治參與的擴(kuò)大之所以成了政治現(xiàn)代化的基本內(nèi)容，就在于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所造就的力量，刺激、推動(dòng)著社會(huì)大眾更加積極主動(dòng)地尋求通過參與來表達(dá)和維護(hù)自身利益，通過影響政治過程追求有利于自身及所屬群體的政治結(jié)果。

 

 

　　帕里的分析框架具有一定的合理性。政治參與的方式、程度、質(zhì)量三者之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響，從不同的方面規(guī)定和反映著一個(gè)社會(huì)政治參與的具體樣式和水平。政治參與的形式對(duì)政治參與的程度和質(zhì)量產(chǎn)生著重要影響。無論理論上還是經(jīng)驗(yàn)上都不難證明，參與的層次越高，對(duì)政治過程的影響就越大，也就越有可能取得預(yù)期的政治結(jié)果；參與的人數(shù)越多，頻率越高，對(duì)政治決策產(chǎn)生的壓力和影響也就越大；反過來講，如果參與的質(zhì)量不高，大眾的政治參與長(zhǎng)期不能獲得預(yù)期的結(jié)果，必然會(huì)挫傷人們的參與熱情，降低人們對(duì)政治參與的期望值，從而導(dǎo)致參與人數(shù)的減少和參與頻率的降低。所以，研究政治參與，必須從以上三個(gè)變量入手，通過對(duì)各種參數(shù)的實(shí)證分析，方能從整體上了解把握具體社會(huì)政治參與的具體狀況，并進(jìn)而了解該社會(huì)政治過程的一般模式與特征。

 

 

　　二

 

 

　　在西方學(xué)者的政治參與理論研究中，參與形式和程度無疑是研究的重點(diǎn)。這是因?yàn)�，政治參與形式和程度不僅反映著政治體系對(duì)公眾的開放程度，也能夠折射出公眾對(duì)政治的態(tài)度，從而為我們分析判斷一個(gè)社會(huì)政治參與的狀況提供了依據(jù)。西方學(xué)者運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，通過大量的實(shí)證分析，為我們提供了一些重要的研究數(shù)據(jù)。

 

 

　　美國(guó)學(xué)者米爾布拉思(L.Milbrath)是研究政治參與現(xiàn)象的重要代表人物。他在《政治參與》一書中談到，美國(guó)公眾的政治參與情況基本上可分為三類：1.熱心者，即經(jīng)常積極參與政治活動(dòng)的人，這部分人群占人口的5%-7%；2.旁觀者，即低水平參與政治活動(dòng)的人，這部分人約占人口的60%；3.冷漠者，即基本上不參與政治活動(dòng)的人，這些人約占人口的33%。在他與戈?duì)?M.Goel)合著的該書修訂版中，米氏對(duì)上述分析作了進(jìn)一步的補(bǔ)充，主要是將第一類人群的參與情況再作區(qū)分�？偟恼f來，米爾布拉思的研究結(jié)果是客觀可信的，基本上反映了美國(guó)社會(huì)的公眾參與情況。如果說有不足的話，那就是對(duì)政治參與情況的類型劃分得太粗。而維巴和奈爾(S.Verba,N.Nie)的研究就要更為詳細(xì)一些。他們?cè)凇睹绹?guó)的參與：政治民主與社會(huì)平等》一書中將美國(guó)公眾對(duì)待政治參與的態(tài)度分為以下幾種情況：1.對(duì)政治完全不感興趣，這部分人約占人口的22%；2.政治活動(dòng)僅限于投票，這部分人占人口的21%；3.地方主義者，他們的政治活動(dòng)僅限于一些地方性事務(wù)和問題，這部分人占人口的20%；4.狹隘分子，他們所關(guān)注、參與的僅僅是那些與自身利益密切相關(guān)的事務(wù)，這部分人約占人口的4%；5.運(yùn)動(dòng)人士，這些人參與政治的范圍僅限于與其所發(fā)起或參加的運(yùn)動(dòng)有關(guān)的某些具體事務(wù)，他們約占人口的15%；6.活躍分子，這部分人廣泛地參與各種政治事務(wù)和政治活動(dòng)，約占人口的18%。此外，英國(guó)學(xué)者帕里和莫依瑟(G.Parry,G.Moyser)對(duì)英國(guó)社會(huì)公眾政治參與情況所作的調(diào)查分析的結(jié)果，與上述美國(guó)社會(huì)的情況大體相同。

 

 

　　在借鑒吸收其他學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，拉什(M.Rush)提出了一份頗具總結(jié)性的政治參與等次表。在他看來，上述學(xué)者的研究?jī)H僅是對(duì)某個(gè)特定政治共同體政治參與情況的調(diào)查分析，而他所提出的等次表不僅涵蓋了各種形式的政治參與，也適用于不同類型的政治共同體。他認(rèn)為政治參與依其程度和形式的不同，可分為十個(gè)不同的等次，順序依次是：擔(dān)任政治的或行政的職務(wù)；尋求政治或行政職務(wù)；政治組織的積極成員；準(zhǔn)政治組織的積極成員；參與政治集會(huì)、游行示威活動(dòng)等；政治組織的消極成員；準(zhǔn)政治組織的消極成員；參與非正式的政治討論；選舉投票。也就是說，最高層次的參與形式是進(jìn)入政治領(lǐng)域或政府部門擔(dān)任職務(wù)，通過掌握和行使政治權(quán)力對(duì)政治過程施加影響。而最低層次的參與則是選舉投票。這是因?yàn)�，投票僅僅是一種“暫時(shí)性行為”，一旦選舉過程結(jié)束，也就意味著參與過程的終止。需要說明的是，拉什所說的政治組織和準(zhǔn)政治組織主要是指政黨及各種利益團(tuán)體和壓力集團(tuán)。在大多數(shù)社會(huì)里，這一類組織往往是公眾與政治聯(lián)系的紐帶。社會(huì)成員通過加入或參與政治或準(zhǔn)政治組織來維護(hù)和促進(jìn)某種思想、立場(chǎng)、狀況、利益，并進(jìn)而影響政治過程。

 

 

　　根據(jù)上述西方學(xué)者實(shí)證研究的結(jié)果，我們可以得出如下結(jié)論：1.在當(dāng)代西方國(guó)家，公眾的政治參與形式和程度呈現(xiàn)出兩頭小、中間大的特點(diǎn)，即完全不關(guān)心政治和熱衷于參與政治的人數(shù)相對(duì)較少，大多數(shù)公眾是在低水平上一般地參與政治。應(yīng)該講，西方國(guó)家的政治參與無論其制度化水平還是參與質(zhì)量均領(lǐng)先于其他社會(huì)。即便如此，多數(shù)人仍同政治保持了一定的距離。這似乎印證了一個(gè)道理：政治僅僅是少數(shù)人的活動(dòng)。2.西方國(guó)家公眾的政治參與比較注重具體、現(xiàn)實(shí)的利益追求，更關(guān)心與自身利益及信仰關(guān)系密切的事務(wù)。維巴和奈爾提供的數(shù)據(jù)表明除了對(duì)政治完全不感興趣或是熱衷于廣泛參與各種政治活動(dòng)和政治事務(wù)的人以外，多數(shù)公眾屬于有選擇的參與政治。他們對(duì)自己感興趣或關(guān)心的事務(wù)持一種積極的參與態(tài)度。這一情況，應(yīng)該說符合政治參與的一般規(guī)律。人們參與政治的最終目的無非是為了表達(dá)和實(shí)現(xiàn)利益，當(dāng)參與可能產(chǎn)生的結(jié)果與自身利益關(guān)系不大時(shí)，必然會(huì)影響到人們的參與積極性，降低參與沖動(dòng)。3.西方國(guó)家公眾的政治參與往往借助于一定的組織形式，如政黨、團(tuán)體、運(yùn)動(dòng)、集會(huì)等。很顯然，有組織的參與會(huì)提高參與質(zhì)量，增強(qiáng)參與效果。在拉什所列舉的十種參與形式中，有六種屬于借助于某種組織或團(tuán)體參與政治。這些組織和團(tuán)體，除了政黨以外，大多數(shù)屬于市民社會(huì)性質(zhì)的民間準(zhǔn)政治和非政治組織。在當(dāng)代西方社會(huì)，此類組織數(shù)量極多，種類也相當(dāng)復(fù)雜，公眾的各種利益和要求幾乎都能找到相應(yīng)的代表性組織。市民社會(huì)組織是聯(lián)系個(gè)人與國(guó)家的中介和紐帶，它將分散的個(gè)人資源和能量整合為集體的意志，從而大大強(qiáng)化了個(gè)人與國(guó)家之間的聯(lián)系與互動(dòng)，有效地提高了政治參與的質(zhì)量。

 

 

　　三

 

 

　　西方學(xué)者的實(shí)證分析表明，即使在同一個(gè)社會(huì)中，由于種種因素的影響，人們也可能有不同的參與表現(xiàn)。社會(huì)的多元化使得人們不可能以同樣的方式、同樣的條件去使用同一種資源。另一方面，處于不同社會(huì)背景和層次中的人們也不可能獲得同樣的參與條件或機(jī)會(huì)。

 

 

　　那么，究竟哪些因素決定和影響著公眾的政治參與狀況，或者說，影響政治參與的變量有哪些呢？對(duì)此，西方學(xué)者也作了大量分析。

 

 

　　米爾布拉思和戈?duì)杻晌粚W(xué)者的結(jié)論是，個(gè)人的政治參與行為主要受以下四個(gè)方面因素的影響：政治刺激、社會(huì)地位、個(gè)性特征、政治環(huán)境。除此之外，個(gè)人所擁有的技能、資源和信仰也是影響政治參與的重要變量。

 

 

　　他們認(rèn)為，環(huán)境刺激是誘發(fā)行為的重要因素。個(gè)人所受的政治刺激越多、越強(qiáng)烈，政治參與的可能性就越大，參與的層次就越高。政治刺激有不同的形式，來自于各個(gè)方面，如參加政治討論，加入政治性或從事政治活動(dòng)的組織，了解掌握相關(guān)信息等，都有可能激發(fā)人們的政治參與欲望。

 

 

　　所謂社會(huì)地位，是指一個(gè)人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征。實(shí)證資料表明，不同的社會(huì)身份同樣會(huì)影響公眾的參與態(tài)度和參與形式。然而，必須指出，人們的社會(huì)特征同政治參與之間的關(guān)系并非是絕對(duì)的。事實(shí)上，由于各個(gè)社會(huì)本身的具體狀況差異很大，更由于社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)本身又處于不斷的發(fā)展變化之中，同一社會(huì)身份的人群的政治參與情況也會(huì)依國(guó)家與時(shí)代的不同而不同。例如，在西方國(guó)家，城市居民的參與水平一般要高于農(nóng)村居民。而在許多第三世界國(guó)家，情況正好相反。人們一般會(huì)認(rèn)為，男性的參與水平要高于女性。但帕里和莫依瑟經(jīng)過調(diào)查后卻發(fā)現(xiàn)，在今天的英國(guó)，男女之間在政治參與行為方面的差別已微乎其微，“相對(duì)而言，女性在政黨競(jìng)選及投票之類的集體行動(dòng)中，顯得比男性更為積極”。[2](P159)個(gè)性特征是指?jìng)€(gè)體的性格傾向，它也在一定程度上影響著一個(gè)人的政治參與行為。一般說來，外向型、自主型性格的人，更傾向于政治參與。

 

 

　　政治環(huán)境或制度同樣也是影響參與的重要因素。不同的政治文化對(duì)政治參與本身及參與的具體形式顯然有著不同的價(jià)值取向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，諸如選舉權(quán)、選舉頻率、由選舉產(chǎn)生的官職的范圍和數(shù)量、政治系統(tǒng)對(duì)待集會(huì)和示威游行一類群眾性政治參與行為的態(tài)度、政黨及壓力集團(tuán)的范圍和性質(zhì)等“游戲規(guī)則”，都可能是決定政治環(huán)境或制度與政治參與關(guān)系的變量。

 

 

　　除了上述因素之外，個(gè)人所擁有的技能和資源同樣會(huì)對(duì)他的政治參與行為產(chǎn)生影響。技能包括社交能力、分析能力、組織能力、演講能力等，它們都有可能成為促進(jìn)個(gè)體政治參與的重要因素。資源包括時(shí)間、金錢、社會(huì)關(guān)系等內(nèi)容，它們同樣是保證個(gè)體政治參與活動(dòng)的重要條件。

 

 

　　總結(jié)米爾布拉思等西方學(xué)者的觀點(diǎn)，我們可以得出進(jìn)一步的結(jié)論：政治參與既是個(gè)人行為，也是社會(huì)行為。因而；影響政治參與的因素?zé)o非來自個(gè)人和社會(huì)兩個(gè)方面。

 

 

　　就社會(huì)方面而言，當(dāng)一個(gè)社會(huì)的制度和文化對(duì)公眾的政治參與持開放、寬容、支持、鼓勵(lì)的態(tài)度時(shí)，人們參與政治的熱情就會(huì)高漲，參與的范圍就會(huì)擴(kuò)大，參與的水平就會(huì)提高。反之，政治參與就會(huì)受到壓抑，公眾至多只能在低水平上和有限的范圍內(nèi)參與政治，甚或被拒斥于政治的大門之外。然而，究竟何種制度和文化有利于擴(kuò)大參與，或者說制度和文化如何才能成為促進(jìn)政治參與的積極因素，依舊是一個(gè)需要進(jìn)一步探討的問題。不過，有一點(diǎn)很明確，這就是不同的社會(huì)制度和文化背景，對(duì)大眾的政治參與有著不同的理解和要求。衡量一個(gè)社會(huì)政治參與水平的標(biāo)準(zhǔn)自然也會(huì)有所不同。在這里我們不應(yīng)把某種價(jià)值體系作為衡量各個(gè)社會(huì)政治參與水平的普遍標(biāo)準(zhǔn)。遺憾的是大多數(shù)西方學(xué)者都未能對(duì)這些問題作進(jìn)一步深入的分析。

 

 

　　就個(gè)人方面而言，由于每個(gè)人在社會(huì)中的地位不同、利益需要不同、個(gè)人素質(zhì)和個(gè)性不同，他們對(duì)待政治參與的一般態(tài)度及對(duì)待各種具體參與形式的具體態(tài)度也自然會(huì)有所不同。由此導(dǎo)致人們以不同的形式在不同的層次上參與政治，或干脆放棄參與。然而，僅僅指出個(gè)人因素影響政治參與這一事實(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。個(gè)人因素實(shí)際上是在社會(huì)背景下發(fā)揮作用的。離開對(duì)個(gè)人與社會(huì)關(guān)系的具體分析，我們很難說明什么問題。比如，教育水平是構(gòu)成個(gè)人素質(zhì)的重要因素，但在不同的社會(huì)和文化背景下，教育水平大體相同的個(gè)人或許會(huì)有截然不同的政治參與態(tài)度與行為。人的個(gè)性特征決定了他是一位積極的政治參與者，然而多次的參與活動(dòng)并未給他帶來多少利益，原先寄予的期望未能實(shí)現(xiàn)，失望和挫折可能會(huì)使他改變態(tài)度，甚至放棄參與努力。所以，筆者認(rèn)為，米氏等西方學(xué)者對(duì)影響政治參與的個(gè)人因素的分析，其重大缺陷是沒有能夠同具體的社會(huì)背景聯(lián)系起來加以考察，缺乏對(duì)政治參與各變量的動(dòng)態(tài)分析。

 

 

　　四

 

 

　　政治參與的逐漸擴(kuò)大是社會(huì)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的必然趨勢(shì)。現(xiàn)代化過程所導(dǎo)致的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的變化，如城市化、工業(yè)化、文化和教育水平的提高、大眾傳播的擴(kuò)展等，勢(shì)必提高人們的欲求和期望，刺激個(gè)人和群體更積極地參與政治生活。這意味著，政治參與的擴(kuò)大與社會(huì)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及個(gè)人主體意識(shí)的日益覺醒密切相關(guān)。對(duì)于政治參與的進(jìn)步性質(zhì)和積極意義，學(xué)者們均給予了充分的肯定。然而，由于立場(chǎng)、角度的不同，西方學(xué)者對(duì)政治參與意義的認(rèn)識(shí)也各有側(cè)重。概括起來，他們對(duì)政治參與積極意義的評(píng)價(jià)，主要集中在以下幾點(diǎn)：

 

 

　　1、政治參與是表達(dá)、維護(hù)、實(shí)現(xiàn)個(gè)人及團(tuán)體利益的現(xiàn)實(shí)途徑。

 

 

　　工具主義理論強(qiáng)調(diào)，參與是達(dá)到目的的一種手段。只有通過參與，才能維護(hù)和促進(jìn)個(gè)人和群體的利益。工具主義觀點(diǎn)的依據(jù)是，個(gè)人是自身利益的最佳判斷者，由被管理者參與的管理，才是有效的和合乎道德的管理。由于政府的政策涉及到公眾的利益，公眾有權(quán)利通過參與影響政府政策的形成。來自大眾參與的持續(xù)壓力，有助于保證政府決策更符合民意，更能反映公眾的利益和要求。另一方面，從公眾的角度看，他們參與政治的動(dòng)機(jī)本質(zhì)上是出于利益，首先是物質(zhì)利益的考慮。達(dá)溫斯(A.Downs)經(jīng)過實(shí)證分析得出結(jié)論：公民參與政治的目的是尋求以最小的代價(jià)獲取最大的利益，他們通過比較投入與產(chǎn)出的關(guān)系來決定自己的參與范圍和形式。其根據(jù)是大型選舉、周期性及長(zhǎng)期性選舉的投票率往往較低，這是因?yàn)橄喈?dāng)一部分選民對(duì)此類選舉的結(jié)果及自身利益所在感到難以預(yù)期，故而決定放棄。帕特曼(C.Pateman)也持類似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為人們最感興趣的，并可能會(huì)較好地把握的，是與他們的生活密切相關(guān)的那些問題和事務(wù)。

 

 

　　2、政治參與是防止專制和暴政，鞏固發(fā)展民主制度，強(qiáng)化公眾對(duì)政府的控制的有效手段。

 

 

　　廣泛的政治參與，意味著社會(huì)公眾與政治國(guó)家之間的積極互動(dòng)。公眾通過各種形式的參與，一方面表達(dá)自身利益、愿望、要求，另一方面也在監(jiān)督、制約著國(guó)家權(quán)力的行使。大眾的普遍參與所形成的政治效應(yīng)，要求政府必須對(duì)法律和社會(huì)公眾的利益負(fù)責(zé)。亨廷頓認(rèn)為：公民積極地參與社會(huì)和政治事務(wù)，為“制約國(guó)家權(quán)力，從而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)國(guó)家的控制以及作為這種控制最有效方式的民主制度提供了基礎(chǔ)”。[3](P204)政治參與對(duì)于民主制度建設(shè)性功能的發(fā)揮需要兩個(gè)前提條件：一是制度化，即一種合法、有序、按規(guī)則進(jìn)行的理性參與。有關(guān)政治參與制度化與政治發(fā)展、政治穩(wěn)定的關(guān)系，以亨廷頓為代表的許多西方學(xué)者均作過詳盡的分析。他們的基本結(jié)論是制度化的政治參與有助于政治的發(fā)展和穩(wěn)定，而缺乏制度化保證的政治參與將會(huì)是政治發(fā)展與穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅，從而也就談不上什么民主建設(shè)的功能。二是廣泛、自由、公開、獨(dú)立的信息流通是公眾監(jiān)督國(guó)家權(quán)力、維護(hù)民主制度必不可少的條件。腐敗官員濫用公共權(quán)力的行為往往是在黑幕中完成的。因而，透明性是迫使政府及公職人員忠實(shí)履行責(zé)任和義務(wù)的必要保證。廣泛、自由、公開、獨(dú)立的信息流通，使公眾能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地了解政府事務(wù)，為他們審查和評(píng)價(jià)政府工作及官員的表現(xiàn)提供依據(jù)，并通過參與表達(dá)自己的態(tài)度。

 

 

　　3、廣泛的政治參與也是培養(yǎng)現(xiàn)代公民，深化民主價(jià)值，營(yíng)造民主文化的重要途徑。

 

 

　　發(fā)展理論認(rèn)為，理想的公民應(yīng)當(dāng)是積極的參與者，因而參與是公民的社會(huì)責(zé)任，也是他們培養(yǎng)、增強(qiáng)自身權(quán)利義務(wù)意識(shí)的重要途徑。以帕特曼和麥克弗森(C.B.Macpherson)為代表的“參與型民主”理論，將參與視作實(shí)現(xiàn)自由的平等權(quán)利和自我發(fā)展的基本途徑。在他們看來，只有通過參與才能促進(jìn)人類發(fā)展，強(qiáng)化政治效率感，弱化人們對(duì)權(quán)力中心的疏離感，培養(yǎng)對(duì)集體問題的關(guān)注，并有助于形成一種積極的、具有知識(shí)并能夠?qū)φ聞?wù)有更敏銳興趣的公民。[4](P337-340)派伊也認(rèn)為，參與的公民不僅知道可以通過政治參與來影響公共政策，也可以培養(yǎng)他們的公民責(zé)任感，愿意守法、納稅、服兵役。使他們不僅關(guān)心自己的事情，也關(guān)心公共事務(wù)。由于參與使他們對(duì)公共事務(wù)有較為豐富的理解，能夠從現(xiàn)實(shí)主義的立場(chǎng)理解政治。上述學(xué)者的分析包涵的結(jié)論是：政治參與是民主實(shí)踐的重要形式，是培養(yǎng)現(xiàn)代公民、孕育民主文化的重要途徑。包括民主意識(shí)、民主習(xí)慣、民主技能在內(nèi)的民主文化的價(jià)值和原則，只有在人們反復(fù)的實(shí)踐中才會(huì)變得越來越穩(wěn)定，而政治參與正是這樣的實(shí)踐形式。

 

 

　　綜上所述，政治參與作為一種重要的社會(huì)政治現(xiàn)象，反映和體現(xiàn)著社會(huì)的基本政治關(guān)系。研究政治參與，為我們了解把握社會(huì)政治體系的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行規(guī)律提供了一個(gè)有價(jià)值的視角。在這方面，西方學(xué)者無論是研究方法還是成果都有許多值得我們借鑒的地方。限于篇幅，本文只是就其中的一些有代表性的理論和觀點(diǎn)作了簡(jiǎn)要介紹和評(píng)論，目的在于引起國(guó)內(nèi)同行對(duì)政治參與問題的重視，以期推動(dòng)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在這一領(lǐng)域的研究。

 

作者介紹：孔德元，法學(xué)碩士，煙臺(tái)師范學(xué)院政法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授。（山東 煙臺(tái) 264025）

 

所謂政治參與，是指一個(gè)國(guó)家的個(gè)人或團(tuán)體通過某種方式涉入政治過程，以表達(dá)利益、施加影響的努力和活動(dòng)。政治參與作為一種普遍的社會(huì)政治現(xiàn)象，是解釋一個(gè)社會(huì)權(quán)力分配與政策形成的關(guān)鍵性因素。因而，要研究具體社會(huì)的政治過程，就不能不研究該社會(huì)的政治參與情況。從某…

所謂政治參與，是指一個(gè)國(guó)家的個(gè)人或團(tuán)體通過某種方式涉入政治過程，以表達(dá)利益、施加影響的努力和活動(dòng)。政治參與作為一種普遍的社會(huì)政治現(xiàn)象，是解釋一個(gè)社會(huì)權(quán)力分配與政策形成的關(guān)鍵性因素。因而，要研究具體社會(huì)的政治過程，就不能不研究該社會(huì)的政治參與情況。從某…

所謂政治參與，是指一個(gè)國(guó)家的個(gè)人或團(tuán)體通過某種方式涉入政治過程，以表達(dá)利益、施加影響的努力和活動(dòng)。政治參與作為一種普遍的社會(huì)政治現(xiàn)象，是解釋一個(gè)社會(huì)權(quán)力分配與政策形成的關(guān)鍵性因素。因而，要研究具體社會(huì)的政治過程，就不能不研究該社會(huì)的政治參與情況。從某…

 

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