本文選題：德國　切入點：聯(lián)邦制　出處：《南開大學(xué)》2014年博士論文

【摘要】：1949年至1990年兩德統(tǒng)一,西德聯(lián)邦制歷經(jīng)“單一化”(1949-1969)和“合作化”(1969-1990)兩個階段,兩個階段都與德國“合作聯(lián)邦主義”與“職能型聯(lián)邦制”關(guān)系結(jié)構(gòu)緊密相聯(lián)。這一時期德國財政制度經(jīng)歷了1949年至1956年、1956年至1969年、1969年至1982年以及1982年至1990年的四個時段的調(diào)整,奠定了“適度集中、相對分散”的德國府際財政關(guān)系模式的基礎(chǔ)。以發(fā)揮“初次分配”功能的分稅制體系和扮演“二次分配”角色的政府間財政平衡體系為主軸,德國的財政制度沿著聯(lián)邦制的發(fā)展軌跡漸進(jìn)式地發(fā)展。 “適度集中、相對分散”的府際財政關(guān)系在實質(zhì)上是德國聯(lián)邦制在其財政體制領(lǐng)域的一種“映射”,由聯(lián)邦制的“政治糾纏”延伸為財政體制中的“財政糾纏”。具體體現(xiàn)為：執(zhí)掌國家政權(quán)的聯(lián)邦政府幾乎壟斷著100%的財政立法權(quán),并通過占據(jù)五成以上全德財政資源的“相對財力優(yōu)勢”以確保對國家的宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌。作為“次國家級政府”的成員州則憑借聯(lián)邦賦予的“行政中軸”的地位,享有共享稅的征管權(quán),由此在政府間財政平衡體系中發(fā)揮著不可或缺的作用。長期以來,地方政府在德國財政體系中地位低下,不具有涉及財稅領(lǐng)域之立法、決策權(quán)的能力。市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)除享有比重較小的共享稅之外,僅擁有少量地方專享稅。德國基層政府的“財政無能”尷尬局面,與“政治糾纏”下市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔(dān)的行政與執(zhí)行功能相關(guān)聯(lián),其“權(quán)重”遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜色于成員州。 然而自兩德統(tǒng)一以來,德國聯(lián)邦制受到兩德統(tǒng)一和歐洲一體化的“內(nèi)外夾擊”,德國朝野上下要求改革的呼聲日益高漲。在此背景下,2006年,由安格拉·默克爾任內(nèi)閣總理的“黑紅”大聯(lián)合政府開啟了旨在去“政治糾纏”和反“財政糾纏”的改革嘗試。2009年,默克爾政府進(jìn)而展開了聚焦于財政事務(wù)的聯(lián)邦制改革。迄今為止,德國聯(lián)邦制改革的成效并不顯著,原因主要在于：首先,改革的“政治行動者”運用“政治糾纏”的方式去解決“政治糾纏”中的問題,在邏輯上陷入了悖論,使改革難以達(dá)到預(yù)期效果。其次,政治制度在長期運行過程中呈現(xiàn)出較明顯的“路徑依賴效應(yīng)”,既得利益集團(tuán)據(jù)此借助德國聯(lián)邦制網(wǎng)狀的“多重否決點”,抵制相對激進(jìn)的改革動議。再次,德國強(qiáng)大的“求同性政治文化”致使多元“政治行動者”均傾向于尋求共識,消磨差異。 總之,德國政府間財政制度中所呈現(xiàn)的“財政糾纏”與德國聯(lián)邦制的“政治糾纏”聯(lián)系在一起,德國聯(lián)邦制對其府際財政關(guān)系具有形塑作用。前者為后者奠定了權(quán)力關(guān)系和組織基礎(chǔ),明確和限定了后者的發(fā)展形態(tài)和政策抉擇。反之,德國的府際財政關(guān)系對德國聯(lián)邦制的發(fā)展也產(chǎn)生了重要影響,前者適應(yīng)于后者“共同決策”的運行機(jī)制,同時兼顧聯(lián)邦政府、州以及市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方政府的需要。德國“適度集中、相對分散”的府際財政關(guān)系模式既有其優(yōu)勢,也存在相應(yīng)問題,需要通過進(jìn)一步的改革予以發(fā)展和完善。
[Abstract]:From 1949 to 1990 , Germany ' s federalism is closely linked to the structure of " functional federalism " . The German financial system has undergone four periods of 1949 - 1956 , 1956 - 1969 , 1969 - 1982 , 1982 - 1990 and 1982 - 1990 .

As a member state of the " sub - state government " , the government of the state power of the country has almost monopoly over 100 % of the financial legislative power , and it has the ability to share tax by occupying more than five hundred percent of the financial resources .

However , since the unification of Germany and Germany , Germany ' s federalism has been subjected to two German unification and European integration . In the context of this background , in 2006 , the government of the " Black Red " , the prime minister of Angela Merkel , opened a reform attempt aimed at " political entanglement " and anti - fiscal entanglement .

In short , the " financial entanglement " presented in the German government ' s intergovernmental financial system is linked to the " political entanglement " of the Federal Republic of Germany . The former establishes the power relations and organizational foundation for the latter , which clearly and defines the latter ' s development form and policy choice .

【學(xué)位授予單位】：南開大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：D751.6

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：1728279