本文選題：社區(qū)治理　切入點(diǎn)：第三部門　出處：《華中師范大學(xué)》2014年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：美國是第三部門最發(fā)達(dá)的國家之一,其影響力滲透在美國社會生活的方方面面,發(fā)揮著重要作用。目前國內(nèi)關(guān)于第三部門的研究很多,主要集中在理論研究、實(shí)證研究和經(jīng)驗(yàn)介紹三個(gè)方面,成果頗豐。但有關(guān)第三部門參與社區(qū)治理方面的研究卻鮮有涉獵。本文研究主題是美國社區(qū)治理中的第三部門,通過運(yùn)用文獻(xiàn)收集法、案例分析法和歸納演繹法試圖回答以下幾個(gè)問題：1)第三部門為何能夠參與美國社區(qū)治理?2)第三部門在美國社區(qū)治理中與政府和企業(yè)的關(guān)系如何?3)第三部門參與美國社區(qū)治理的形式有哪些?4)第三部門為何能夠在美國社區(qū)治理中發(fā)揮巨大作用? 要回答第一個(gè)問題必須首先了解美國的建國歷史。美國是一個(gè)移民國家,當(dāng)?shù)谝慌鷼W洲移民踏上北美土地時(shí),那里沒有政府,也沒有任何現(xiàn)成的組織或機(jī)構(gòu)幫助他們抵御疾病、饑饉、嚴(yán)寒和印第安人的襲擊,為了生存,他們必須自己組織起來相互幫助。獨(dú)立戰(zhàn)爭勝利之后,美國建立了以三權(quán)分立和聯(lián)邦制為基礎(chǔ)的政治體制和政治文化,其主導(dǎo)原則是“有限政府和低稅收”。聯(lián)邦政府在社會事業(yè)中擔(dān)任十分微弱的角色,國會將聯(lián)邦政府所支持的服務(wù)項(xiàng)目委托給州政府及其所轄的地方政府,或交由第三部門來承擔(dān)。20世紀(jì)以后,美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn),一批有遠(yuǎn)見、掌握巨大財(cái)富和社會資源的企業(yè)家加入到社會改良潮流中,政府也有意識地將社區(qū)組織原則和工作方法引入到各種類型的慈善組織和福利機(jī)構(gòu)中,成為推進(jìn)美國第三部門發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要力量。人們的思想在這一時(shí)期也空前活躍,繼信奉“管得最少的政府就是最好的政府,,的自由主義,到對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀干預(yù)的凱恩斯主義,政府到底應(yīng)該扮演“守夜人”還是“劃槳人,,的角色是學(xué)者們不斷爭論和探索的問題。20世紀(jì)中后期爆發(fā)了兩次石油危機(jī),引發(fā)了“經(jīng)濟(jì)滯脹”,新自由主義思想在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步占據(jù)了主導(dǎo)地位,它主張政府應(yīng)該從社會領(lǐng)域退出,山第三部門承擔(dān)起組織社會、提高社會凝聚力的職能。之后,社群主義復(fù)蘇,第三條道路思想被提出,兩者的共同點(diǎn)在于提倡公民個(gè)人和社會團(tuán)體都應(yīng)參與到社會管理中,這樣即能夠有效制約政府運(yùn)作,促進(jìn)政治民主化,又能夠防止獨(dú)裁政治出現(xiàn)。很多學(xué)者都認(rèn)識到第三部門作為社區(qū)乃至社會治理一極的重要意義,紛紛從不同方面論述和論證了其合法性和必然性,其中包括市場/政府/合約失靈理論、公民社會理論、治理理論、政策網(wǎng)絡(luò)治理理論、新公共管理理論、新公共服務(wù)理論和第三部門管理理論。 第三部門參與美國社區(qū)治理有著悠久的歷史淵源和思想基礎(chǔ),在實(shí)際操作中,美國人如何處理它與政府和企業(yè)之間的關(guān)系?在回答這個(gè)間題之前必須了解,美國社區(qū)治理的政策隨著經(jīng)濟(jì)和政治的變化而不斷變遷,三者間的關(guān)系也在不斷調(diào)整。20世紀(jì)40年代的聯(lián)邦政府通過并實(shí)施了聯(lián)邦住房法、向貧困宣戰(zhàn)、城市更新、偉大社會和模范城市計(jì)劃等大型分類援助法案。這些法案在實(shí)施過程中表現(xiàn)出傳統(tǒng)的、自上而下的、以政府為主導(dǎo)和中心的、強(qiáng)調(diào)各級政府和官僚機(jī)構(gòu)之間配合協(xié)作的特點(diǎn)。雖然這些社區(qū)治理項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)是好的,但收效不大。20世紀(jì) 60年代,肯尼迪總統(tǒng)推動(dòng)實(shí)施了居民親自參與的鄰里復(fù)興項(xiàng)目,成立了非營利性質(zhì)的鄰里重建機(jī)構(gòu),它們和政府、企業(yè)一起構(gòu)筑了社區(qū)治理的三大主體,美國現(xiàn)代城市治理網(wǎng)絡(luò)得現(xiàn)雛形,第三部門與政府和企業(yè)的關(guān)系隨之成為學(xué)者們的研究熱點(diǎn)。在第三部門與政府關(guān)系方面,根據(jù)治理手段不同可以劃分為三種類型,分別是：精英統(tǒng)治的城市,政治庇護(hù)的城市和包容性城市；根據(jù)政府對第三部門的態(tài)度親疏可以劃分為8種類型,分別是：壓制、對抗、競爭、協(xié)助、互補(bǔ)、合作、承包和第三方機(jī)構(gòu)；根據(jù)政府和第三部門對目標(biāo)制定和策略選擇的不同偏好,可以劃分為協(xié)助、對抗、互補(bǔ)和吸納。在第三部門與企業(yè)關(guān)系方面,隨著貿(mào)易全球化和通訊手段升級,大型跨國企業(yè)和非政府組織影響力不斷加強(qiáng),加強(qiáng)合作成為必然。根據(jù)合作者所持理念不同,可以劃分為三個(gè)層次,分別表淺合作、中度合作和深度合作；也有學(xué)者認(rèn)為兩者間的關(guān)系更像連續(xù)不斷的光譜,光譜兩端分別是事務(wù)協(xié)同關(guān)系和變革性伙伴關(guān)系,非政府組織應(yīng)當(dāng)和不同合作伙伴建立不同關(guān)系類型,形成最佳的“投資組合”�？傊�,政府、企業(yè)和第三部門在社區(qū)治理中各有特點(diǎn)、互為補(bǔ)充、相互依賴,構(gòu)成不可分割的有機(jī)整體。 第三部門參與美國社區(qū)治理的形式多樣,主要有社區(qū)基金會、社區(qū)協(xié)會和社區(qū)發(fā)展公司三種,各自側(cè)重不同,構(gòu)成美國社區(qū)治理中不可或缺的部分。社區(qū)基金會是一個(gè)免稅和獨(dú)立的慈善組織,致力于一個(gè)界定區(qū)域的長期利益,是一種集非營利性、公益性、社區(qū)性于一身的非政府組織,其宗旨是在捐贈(zèng)人和有志于改良社區(qū)的機(jī)構(gòu)之間架起橋梁。社區(qū)協(xié)會是一個(gè)具有法人地位的非營利社團(tuán)組織,目前美國的住宅小區(qū)幾乎都是以社區(qū)協(xié)會形式組織起來,作為非官方機(jī)構(gòu),社區(qū)協(xié)會沒有政府撥款,經(jīng)費(fèi)主要來源于社區(qū)住戶交納的服務(wù)費(fèi)。社區(qū)發(fā)展公司是為特定目的成立和運(yùn)行的非營利組織,享受免稅待遇,收入不得用于任何私人發(fā)起者和組織。它提供服務(wù)的領(lǐng)域十分廣泛,不僅提供傳統(tǒng)社會服務(wù)項(xiàng)目,也為一些需要發(fā)展的群體組織提供服務(wù),如幫助建立毗鄰合作社、規(guī)劃少數(shù)民族企業(yè)發(fā)展、提供社區(qū)住宅服務(wù)等。需要注意的是,第三部門參與美國社區(qū)治理所取得良好效果不是一蹴而就的,其間也經(jīng)歷過曲折。芝加哥大西南發(fā)展公司的成功經(jīng)驗(yàn)和印第安納東部社區(qū)投資公司的失敗教訓(xùn)說明,第三部門在參與社區(qū)治理中也需要時(shí)刻注意調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格組織制度、擴(kuò)大服務(wù)范圍以及加大與其它組織的合作力度,只有用發(fā)展的眼光管理組織,才能使其立于不敗之地。 從總體上看,第三部門之所以能夠在美國社區(qū)治理中取得成功,與健全的法律制度密不可分,聯(lián)邦憲法、州和地方法規(guī)以及行業(yè)自主規(guī)范對于第三部門和社區(qū)的職權(quán)都做出了明確的規(guī)定。此外,多樣化的資金來源、廣泛的公眾參與和市場化的服務(wù)也是其成功的關(guān)鍵。我國社區(qū)治理可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn),從完善立法開始,逐步培育第三方力量參與到社區(qū)和社會治理中來。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：華中師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：D771.2

【參考文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前10條

1 劉瑩,肖志鵬;社區(qū)行政:非政府組織公共行政——美國社區(qū)行政非政府組織行政的啟示[J];長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版);2004年03期

2 卜長莉;邱新芳;;老工業(yè)基地的社區(qū)沖突與非營利組織介入[J];長春理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版);2006年01期

3 劉少華;朱致敬;;作為一種治理新模式的政策網(wǎng)絡(luò)[J];成都行政學(xué)院學(xué)報(bào);2010年04期

4 黃偉,劉學(xué)政;公共管理社會化與公共服務(wù)市場化——美國“政府再造”對珠海市城市管理制度創(chuàng)新的啟示[J];城市發(fā)展研究;2002年06期

5 徐濟(jì)益,劉愛蓮;城市社區(qū)民間組織與驅(qū)動(dòng)功能分析——以南京鼓樓區(qū)社區(qū)民間組織為例[J];城市問題;2005年05期

6 許楊;;美國社區(qū)基金會對社區(qū)發(fā)展的影響[J];產(chǎn)業(yè)與科技論壇;2011年17期

7 高和榮;;論社區(qū)志愿組織與志愿服務(wù)的完善——以福建三個(gè)社區(qū)為例[J];福建論壇(人文社會科學(xué)版);2011年04期

8 張遠(yuǎn)鳳;非營利組織管理:美國的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J];福建論壇(經(jīng)濟(jì)社會版);2002年07期

9 廖世銖;;美國非營利組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示[J];發(fā)展研究;2008年12期

10 朱亞鵬;;西方政策網(wǎng)絡(luò)分析:源流、發(fā)展與理論構(gòu)建[J];公共管理研究;2006年00期

相關(guān)博士學(xué)位論文 前1條

1 夏曉麗;城市社區(qū)治理中的公民參與問題研究[D];山東大學(xué);2011年

，

本文編號：1580989