發(fā)布時(shí)間：2017-12-05 18:01

  本文關(guān)鍵詞：撒切爾政府時(shí)期的文官制度改革

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【摘要】： 1979年撒切爾夫人上臺(tái)執(zhí)政,進(jìn)行了一場激進(jìn)、持久的文官制度改革。改革主要由一系列的具體措施組成,主要包括雷納評(píng)審、部長管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理新方案和《下一步行動(dòng)方案》。改革內(nèi)容涉及文職機(jī)關(guān)的規(guī)章、人事、結(jié)構(gòu)、功能、過程等方面。改革極大地改變了英國的文官制度,可以說文官制度經(jīng)歷了一場與傳統(tǒng)決裂的轉(zhuǎn)型,使傳統(tǒng)文官制度的一些重要原則和核心特征發(fā)生了動(dòng)搖,并為后來梅杰政府以及布萊爾工黨政府的文官制度改革奠定了基礎(chǔ),確定了基本方向,其涉及面之廣、力度之大在英國文官制度改革史上是少有的,可以說是繼富爾頓改革后英國文官制度發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑。更值得一提的是,與同一時(shí)期的西方國家相比,撒切爾政府的文官制度改革確實(shí)是歐洲最早、最激進(jìn)的改革,并且在國際上產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,許多國家在二十世紀(jì)最后二十年的文官制度改革都或多或少地受到了英國撒切爾政府文官制度改革的影響。 本文綜述部分簡要闡明了英國文職官員的特點(diǎn)和文官制度的演變狀況、研究英國文官制度的意義、國內(nèi)外對此問題的研究狀況及本篇文章的寫作思路。 本文正文內(nèi)容分為五部分: 一、撒切爾政府文官制度改革的背景。二十世紀(jì)后半期以來,隨著英國由工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變及全球化時(shí)代的來臨,文官制度的局限性日益暴露出來,文官隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大、機(jī)構(gòu)臃腫,通才文官難以勝任政府工作中的專業(yè)職能,科層制結(jié)構(gòu)呆板僵化,文官官僚作風(fēng)嚴(yán)重,政府政策面臨著諸多困境;而民眾對文官的要求卻越來越高,私營部門的革新成就及創(chuàng)新精神也一樣隨大眾媒體傳遍千家萬戶,這一切都對政府形成巨大的改革壓力和示范效應(yīng)。此時(shí),撒切爾政府又接受了“小政府”思想,文官制度改革勢在必行。 二、撒切爾政府前期的文官制度改革。這一時(shí)期的改革側(cè)重于解決導(dǎo)致文官工作效率低下的各個(gè)具體細(xì)節(jié),加強(qiáng)文官管理工作的科學(xué)技術(shù)含量。雷納評(píng)審是撒切爾上臺(tái)以來在文官制度改革方面推行的第一大舉措,是對英國政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行的一次大規(guī)模的、深入的、科學(xué)的調(diào)查研究,因而為改革者提供了翔實(shí)的第一手資料,為以后的改革提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和具體的建議;部長管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理新方案是融合目標(biāo)管理、績效評(píng)估等現(xiàn)代管理方法和技術(shù)而設(shè)計(jì)的信息收集和處理系統(tǒng),體現(xiàn)了目標(biāo)責(zé)任制度,大大提高了各部門的工作效率,為實(shí)現(xiàn)文官制度結(jié)構(gòu)的扁平化提供了可能性。這些措施的執(zhí)行取得了預(yù)期的效果,既完成了十年前富爾頓文官制度改革所提出的任務(wù),又為下一步文官制度改革打下了基礎(chǔ)。 三、撒切爾政府后期的文官制度改革。這一時(shí)期的改革主要指撒切爾夫人第三任期(1987—1991)進(jìn)行的文官制度改革,該階段以公共部門的私有化以及將市場機(jī)制引入公共部門內(nèi)部為首要目標(biāo),也是文官制度改革出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的階段。其突出表現(xiàn)是《下一步行動(dòng)方案》的出臺(tái)和實(shí)施,改革中文官制度和文官制度堅(jiān)持的基本原則都發(fā)生了巨大變化,特別是執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)立從根本上動(dòng)搖了文官制度,文官的錄用、晉升、工資級(jí)別和福利等都發(fā)生了變化。中低級(jí)文官的招聘和錄用權(quán)下放到了執(zhí)行機(jī)構(gòu);高級(jí)文官的任命出現(xiàn)了個(gè)人化傾向,有突破中立之嫌,它改變了大臣和高級(jí)文官之間的關(guān)系,高級(jí)文官由隱名開始走向在公眾面前拋頭露面;同時(shí),文官傳統(tǒng)的對政府忠誠、保守秘密等精神特質(zhì)也發(fā)生了動(dòng)搖。 四、撒切爾政府文官制度改革的評(píng)價(jià)。撒切爾政府時(shí)期文官制度發(fā)生的巨大變化對當(dāng)時(shí)的影響是顯而易見的,改革不僅使這段時(shí)期的文官制度更加廉潔高效,而且文官制度的優(yōu)化及文官文化的改變也為撒切爾政府進(jìn)行激進(jìn)的政治、經(jīng)濟(jì)改革掃清了道路,對英國走出“英國病”的陰影起了一定的作用。梅杰繼任后秉承撒切爾的旨意,繼續(xù)把文官制度改革推向縱深,建立起高級(jí)文官制度;布萊爾政府也是在肯定以往文官制度改革基礎(chǔ)之上進(jìn)一步進(jìn)行改革的,雖然他刻意立新,力求在理論上和撒切爾搶占制高點(diǎn),但其主要理論依然是和撒切爾政府一脈相承,繼承大于革新。在國際上,撒切爾政府的文官制度改革掀起了新一輪以新公共管理思想為指導(dǎo)的文官制度改革的高潮,《下一步行動(dòng)方案》所倡導(dǎo)的改革在其他國家得到仿效。 五、撒切爾政府文官制度改革成效顯著的成因分析。撒切爾政府時(shí)期英國文官制度改革成績斐然絕非偶然,其原因是多方面的,主要表現(xiàn)如下:英國國內(nèi)民眾渴求變革;改革成功運(yùn)用了新公共管理思想理論;找準(zhǔn)了改革的突破口,即在中央各部門建立執(zhí)行機(jī)構(gòu);撒切爾夫人樹立了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和組織權(quán)威。結(jié)語部分主要闡明了在撒切爾政府文官制度改革進(jìn)程中表現(xiàn)出來的一些規(guī)律性結(jié)論和有益的啟示:首先,英國的文官制度改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程,在改革中傳承與變革并重,這也與西方大多數(shù)國家的文官制度改革趨勢一致。其次,縱觀撒切爾政府十年多的文官制度改革,我們可以清晰地看到意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)作用,雖然意識(shí)形態(tài)是客觀條件的反應(yīng),但我們更應(yīng)該注意到意識(shí)形態(tài)對于文官制度改革起到的引導(dǎo)和制約作用,這是英國文官制度給我們的第二個(gè)啟示。另外,任何改革舉措都可能產(chǎn)生許多新的問題,有的問題植根于問題重重且自相矛盾的改革理論前提之中,有的問題則是非預(yù)期的后果。無論哪方面的問題,都需要在繼續(xù)深化改革的同時(shí)對其進(jìn)行有機(jī)整合和彌補(bǔ),只有這樣,改革成果才會(huì)得以保全并能持續(xù)發(fā)展下去。
【學(xué)位授予單位】：山東師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2008
【分類號(hào)】：D756.1

【引證文獻(xiàn)】

中國碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫 前1條

1 趙赤;英國撒切爾政府時(shí)期的公務(wù)員培訓(xùn)供給模式中的經(jīng)濟(jì)因素分析[D];華東師范大學(xué);2010年

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本文編號(hào)：1255672