本文關鍵詞：善治視野中的城管綜合執(zhí)法問題研究

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【摘要】：城市化是城市進步和發(fā)展不可或缺的環(huán)節(jié)。產生于計劃經(jīng)濟時代的城管隊伍在執(zhí)法方式和執(zhí)法理念上都不能夠適應這個時代的發(fā)展。上世紀90年代末至本世紀初的幾年,是改革開放以來中國變化最大、經(jīng)濟最為平穩(wěn)、快速發(fā)展的幾年,隨著經(jīng)濟的高速運轉,城鎮(zhèn)化的步伐也日益加快。城管“粗放式”的執(zhí)法方式,損害了城管執(zhí)法在市民中的形象,使得城管與市民成了對立的群體,甚至被形容為“城市土匪”。城管綜合執(zhí)法陷入長期困境,無法為城市發(fā)展做出應有的貢獻。政府發(fā)現(xiàn)了城管綜合執(zhí)法方面存在的問題,并做出了行政執(zhí)法方面的體制改革。改革雖然帶來了一定的成效,但是并未解決城管綜合執(zhí)法老問題,城管綜合執(zhí)法依然在困境中徘徊,每天發(fā)生在各地的城管人員與個體商販之間的沖突時有發(fā)生就是明證。面對城管綜合執(zhí)法這個能夠影響到社會和諧的問題,我們提出了自己的解決思路,即循著一條“善治”的道路走下去,才能夠引領城管綜合執(zhí)法走出困境。“善治”是一種“善”的理念,這種理念要求在對良好制度的理解和接受的前提下做出執(zhí)法行為。制度的好壞是重要的,但是有沒有良好理念的指導則更顯重要,因為制度不會主動去發(fā)生效力,制度需要“執(zhí)行”,城管隊伍就是一支執(zhí)行隊伍。如果沒有對制度本身的理解和接受,而一味去追求制度所要達到的目的,那么“善”的制度也會造成“惡”的結果。我們城管方面的改革,并非沒有造出好的制度,根本原因是沒有形成對良好制度理解和接受并按照這種理解和接受去執(zhí)法的“善”的理念。我們提出“善治”的最大意義,也就在于從觀念的層面上去思考,并努力改變城管綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀。 本文的第一部分,簡要的概述了城市管理綜合執(zhí)法制度,主要涉及了其概念、歷史發(fā)展及其作用；本文的第二部分,較為詳細的論述了“善治”這一社會治理模式的概念、特點,并對其合法性以及在我國的適應性做了分析；本文的第三部分,分析了我國城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及其存在的問題,以其為后文解決打下基礎；本文的第四部分,在以善治作為理論背景的前提下,針對我國城市管理綜合執(zhí)法制度所存在的問題,并進一步以善治理念作為指導,提出了相關改進措施。
【關鍵詞】：善治 城市管理 綜合執(zhí)法
【學位授予單位】：廣西師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2013
【分類號】：D631.4
【目錄】：

• 中文摘要4-5
• Abstract5-8
• 引言8
• 一、城管綜合執(zhí)法的概述8-10
• (一) 城管綜合執(zhí)法的概念8-9
• (二) 城管綜合執(zhí)法的產生9
• (三) 城管綜合執(zhí)法的作用9-10
• 二、“善治”與城管綜合執(zhí)法10-21
• (一) “善治”——一種新的社會治理方式10-14
• 1. “善治”的概念10-12
• 2. “善治”與傳統(tǒng)方式的比較12-13
• 3. 公民社會——“善治”的前提13-14
• (二) “善治”的合法性分析14-16
• 1. 市場與政府的雙重失靈需要“善治”14-15
• 2. 國家與社會的關系變遷催生“善治”15-16
• (三) “善治”在我國的適應性分析16-18
• 1. 利益主體的多元格局16-17
• 2. 公民社會的初步興起17-18
• 3. 民主自治的權利保障18
• (四) “善治”與城管綜合執(zhí)法的關系18-21
• 1. “善治”的理念內核與城管綜合執(zhí)法的利益多元18-19
• 2. “善治”的價值追求與城管綜合執(zhí)法的公眾參與19-21
• 3. “善治”的本質特征與城管綜合執(zhí)法的方式策略21
• 三、我國城管綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的問題21-26
• (一) 城管綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀21
• (二) 城管綜合執(zhí)法存在的問題21-26
• 1. 城管立法不統(tǒng)一21-22
• 2. 部門協(xié)調不順暢22-23
• 3. 執(zhí)法程序不嚴格23-24
• 4. 執(zhí)法人員素質不高24-25
• 5. 利益兼顧不平衡25
• 6. 公眾參與不充分25-26
• 四、“善治”視野中城管綜合執(zhí)法的完善建議26-33
• (一) 完善統(tǒng)一立法26-27
• (二) 加強部門協(xié)調27
• (三) 規(guī)范執(zhí)法程序27-29
• (四) 提高執(zhí)法素質29-30
• (五) 兼顧多元利益30-31
• (六) 保障公眾參與31-33
• 結語33-34
• 注釋34-36
• 參考文獻36-37
• 后記37-38

【參考文獻】

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本文編號：885447