本文關(guān)鍵詞：論中國(guó)行政監(jiān)察體制下的警務(wù)督察制度

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【摘要】：行政監(jiān)察,是國(guó)家行政管理的重要內(nèi)容和必要環(huán)節(jié),也是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的重要形式。公安機(jī)關(guān)作為一個(gè)行政部門,但又不同于一般的行政機(jī)關(guān),其既有刑事司法權(quán),又有行政執(zhí)法權(quán),長(zhǎng)期以來就受到方方面面的關(guān)注,盡管該部門外部有社會(huì)監(jiān)督、法律監(jiān)督,內(nèi)部有紀(jì)檢監(jiān)察、法制、審計(jì)監(jiān)督,但這些監(jiān)督方式都以事后追究責(zé)任為主,難以達(dá)到同步預(yù)防、動(dòng)態(tài)查糾的目的。鑒于此,中國(guó)在現(xiàn)有的行政監(jiān)察體制框架下于1997年建立警務(wù)督察制度。這一制度,較之其它監(jiān)督制度更側(cè)重于事前監(jiān)督、事中監(jiān)督,能夠立足于抓早、抓小、抓苗頭,迅速、準(zhǔn)確地糾正和處理存在的問題,其作用不可小覷!但同時(shí),作為一個(gè)新興制度,其與法治社會(huì)的要求仍存在一定差距,有許多地方需要探索和完善。本文從行政監(jiān)察和警務(wù)督察的基本理論入手,結(jié)合從事紀(jì)檢監(jiān)察、警務(wù)督察工作的實(shí)踐認(rèn)識(shí),剖析當(dāng)前這一制度存在的問題,并借鑒國(guó)內(nèi)外警務(wù)監(jiān)督好的經(jīng)驗(yàn)做法,重點(diǎn)探討如何完善督察法律法規(guī)、加快相關(guān)制度建設(shè),提升督察隊(duì)伍素質(zhì)等途徑,確保警務(wù)督察有效發(fā)揮督促查糾、保障服務(wù)、防范制約和參謀協(xié)調(diào)等方面的重要監(jiān)督作用。 本文共分四個(gè)部分：第一部分闡述中國(guó)行政監(jiān)察和警務(wù)督察的概念和職能職權(quán),并厘清公安機(jī)關(guān)行政監(jiān)察和警務(wù)督察的兩者關(guān)系。第二部分介紹英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞以及中國(guó)香港、澳門地區(qū)警務(wù)監(jiān)督模式。第三部分剖析中國(guó)警務(wù)督察制度存在的問題及原因,主要是在立法層面上督察管轄權(quán)規(guī)定存在不足,現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)規(guī)定過于空泛,民警執(zhí)法權(quán)益保障有待增強(qiáng)；在運(yùn)行模式上雙重領(lǐng)導(dǎo)體制使得督察機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng),查處違法違紀(jì)權(quán)與紀(jì)檢監(jiān)察難以厘清,部分督察權(quán)被信訪法制部門抽離；在隊(duì)伍建設(shè)上權(quán)力行使受到傳統(tǒng)思維制約,警務(wù)督察程序意識(shí)缺失。第四部分針對(duì)存在問題,探討進(jìn)一步完善警務(wù)督察制度的對(duì)策建議,提出督察機(jī)構(gòu)應(yīng)在“大監(jiān)察”體制下發(fā)揮獨(dú)有的前置預(yù)警作用,制訂出臺(tái)《公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察法》,加快推進(jìn)維護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)益立法,建立督察垂直化派駐和巡回制度,完善“有權(quán)即有責(zé)”的督察責(zé)任體系,全面加強(qiáng)督察隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè),不斷適應(yīng)和推動(dòng)公安工作的新局面。
【關(guān)鍵詞】：行政監(jiān)察 公安機(jī)關(guān) 警務(wù)督察
【學(xué)位授予單位】：大連海事大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號(hào)】：D631.1;D922.1
【目錄】：

• 摘要5-6
• Abstract6-10
• 引言10
• 一、中國(guó)行政監(jiān)察和警務(wù)督察的基本理論10-16
• (一) 行政監(jiān)察的職能分類11
• (二) 警務(wù)督察的職權(quán)種類11-15
• (三) 行政監(jiān)察和警務(wù)督察的關(guān)系15
• (四) 公安督察的體制15-16
• 二、外國(guó)及中國(guó)港澳地區(qū)警務(wù)監(jiān)督模式16-18
• (一) 英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等西方國(guó)家警務(wù)監(jiān)督模式16-17
• (二) 中國(guó)香港、澳門地區(qū)警務(wù)監(jiān)督模式17-18
• 三、中國(guó)警務(wù)督察制度存在的問題及原因18-24
• (一) 在立法層面上督察條例不夠完善18-21
• 1. 督察管轄權(quán)規(guī)定上存在不足18-19
• 2. 現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)限規(guī)定過于空泛19-20
• 3. 民警執(zhí)法權(quán)益保障有待增強(qiáng)20-21
• (二) 在運(yùn)行模式上督察工作定位不清21-23
• 1. 雙重領(lǐng)導(dǎo)體制使得督察機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)22
• 2. 查處違法違紀(jì)權(quán)與紀(jì)檢監(jiān)察難以厘清22-23
• 3. 部分督察權(quán)被信訪法制部門抽離23
• (三) 督察人員素質(zhì)有待提高23-24
• 1. 督察權(quán)力行使受到傳統(tǒng)思維制約23-24
• 2. 警務(wù)督察程序意識(shí)缺失24
• 四、中國(guó)警務(wù)督察制度的完善24-29
• (一) 督察機(jī)構(gòu)應(yīng)在“大監(jiān)察”體制下發(fā)揮獨(dú)有的前置預(yù)警作用25-26
• (二) 制訂出臺(tái)《公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察法》26
• (三) 推進(jìn)維護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)益立法26-27
• (四) 建立督察垂直化派駐和巡回制度27
• (五) 完善有權(quán)即有責(zé)的督察責(zé)任體系27-28
• (六) 提升督察的法律素質(zhì)28-29
• 結(jié)論29-30
• 參考文獻(xiàn)30-33
• 致謝33-35
• 研究生履歷35

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：877721