【摘要】： 戶籍制度是國(guó)家行政制度的重要組成部分，有著服務(wù)于政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用。新中國(guó)戶籍制度從建國(guó)初期適應(yīng)當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)狀況，按照“先城市，后農(nóng)村”的順序逐步確立至今，已有半個(gè)世紀(jì)的歷史，其形成與演變過(guò)程的每一步驟，都與黨和國(guó)家在不同時(shí)期所面臨的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與中心任務(wù)密切關(guān)聯(lián)。新中國(guó)戶籍制度的形成與演變，既有源于歷史和來(lái)自現(xiàn)實(shí)的原因，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)體制的影響；既充分發(fā)揮了作為重要行政制度應(yīng)有的歷史作用，也伴隨著一些難以避免的負(fù)面效應(yīng)。本文以史論結(jié)合的方法，，對(duì)新中國(guó)戶籍制度形成的歷史過(guò)程、演變?cè)蚣捌淅准右允崂砼c探討。全文共分四部分： 第一部分論述新中國(guó)建國(guó)之初的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和戶籍制度由發(fā)端到初步形成的歷史過(guò)程。建國(guó)初，城鄉(xiāng)人口可以相對(duì)自由地流動(dòng)，基本不受限制。出于穩(wěn)定社會(huì)秩序、配合對(duì)敵斗爭(zhēng)、鞏固新生政權(quán)的需要，針對(duì)城市人口集中、較易管理的特點(diǎn)，新中國(guó)確定了“先城市、后農(nóng)村”建立戶口登記制度的方針，于1951年首先在城市建立戶口登記制度。為保證工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施和“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”政策的執(zhí)行、掌握農(nóng)村人口數(shù)量、加強(qiáng)對(duì)“重點(diǎn)人口”的管理，1954年農(nóng)村簡(jiǎn)易戶口登記制度建立。五十年代中期，工業(yè)化戰(zhàn)略開(kāi)始啟動(dòng)，國(guó)家動(dòng)員2000多萬(wàn)人口支援工業(yè)，城鎮(zhèn)人口增加較快；同時(shí)，由于“剪刀差”的加大而引發(fā)的涌城利益驅(qū)動(dòng)，致使農(nóng)村人口向城市遷移呈上升趨勢(shì)。鑒于此，1955年，全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度建立。這一時(shí)期，新中國(guó)戶籍制度在穩(wěn)定社會(huì)秩序、配合對(duì)敵斗爭(zhēng)、保證工業(yè)化戰(zhàn)略起步等方面都發(fā)揮了積極作用。 第二部分論述新中國(guó)戶籍制度正式確立的過(guò)程。農(nóng)村人口向城市無(wú)限制的遷移，給城市容納能力帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)，給政府增加了巨大財(cái)政壓力，也和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的本身要求相背離。從1957年開(kāi)始，政府逐漸將控制人口自由遷移的功能引入戶籍管理工作。1958年1月《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》頒布，標(biāo)志著新中國(guó)二元戶籍制度的正式形成，戶政管理工作有了法律依據(jù)。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的排斥，城市供應(yīng)能力和容納能力的有限，經(jīng)濟(jì)短缺尤其糧食危機(jī)的持續(xù)存在以及進(jìn)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要， 是國(guó)家出臺(tái)限制人口自由遷移的戶籍政策的歷史原因。 第三部分論述戶籍制度在人民公社制度下被長(zhǎng)期化、凝固化、絕對(duì)化的歷 史過(guò)程。1958年后，人民公社制度對(duì)戶籍制度限制性功能的發(fā)揮，起到了長(zhǎng)期 的保障作用、政府利用行政手段，把全體社會(huì)公民劃分為兩大階層，在城鎮(zhèn)保 證充分就業(yè)，實(shí)行社會(huì)保障和社會(huì)福利制度，在農(nóng)村把農(nóng)民長(zhǎng)期束縛在上地上， 戶籍制度的功能開(kāi)始異化為利益分配功能。1963年后，開(kāi)始實(shí)行“農(nóng)業(yè)戶口” 和“非農(nóng)業(yè)戶口”的分類管理，對(duì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移、小城鎮(zhèn)人口向大城市 尤其特大城市遷移實(shí)行嚴(yán)格控制，1964年｛月頒發(fā)的《關(guān)于戶口遷移的規(guī)定9 較集中地體現(xiàn)了這種處理戶q遷移的精神。十年“文化大革命”中。戶政工作 一片混亂、戶籍制度故革陷入停滯，人口流動(dòng)出現(xiàn)了一定程度的“逆城市化” 現(xiàn)象，戶口遷移的控制功能被逐漸凝固化、絕對(duì)化。1975年的《憲法》取用了 有夫公民遷移自由的條款。直到1976年粉碎“四人幫”后、隨著黨和國(guó)家工作 重心的轉(zhuǎn)移、戶籍管理工作才逐步走上正軌＿ 第四部分對(duì)新中國(guó)戶籍制度的歷史作用和負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行了分析。戶籍制度 在證明公民身份、維護(hù)社會(huì)秩序、服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)特別是保證工業(yè)化戰(zhàn)略 初期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及推動(dòng)我國(guó)民族工業(yè)的起步和發(fā)展等方面。曾起到了巨大的 歷史作用。但這種二元戶籍管理制度自確立以后，在長(zhǎng)期以一貫之地執(zhí)行過(guò)程 中被逐漸凝固化、限制化。絕對(duì)化，既缺乏效率，又顯失公平，窒息了社會(huì)發(fā) 展的活力，阻礙了城市化的合理進(jìn)程，在一定程度上加劇了我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，現(xiàn)行戶籍制度已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展 的需要，其弊端日益明顯地表露出來(lái)，嚴(yán)重影響了中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程。
【學(xué)位授予單位】：中共中央黨校
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2002
【分類號(hào)】：D631

【引證文獻(xiàn)】

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1 彭新萬(wàn);;新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視域中戶籍制度變遷與政府作用——基于對(duì)1949—1978中國(guó)二元戶籍制度形成過(guò)程的分析[J];江西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào);2007年04期

2 李樹(shù)茁;劉曉兵;張燁霞;;中國(guó)兒童的出生登記：現(xiàn)狀、影響因素、促進(jìn)政策和實(shí)踐[J];公共管理高層論壇;2007年01期

3 李樹(shù)茁;劉曉兵;;中國(guó)兒童出生登記制度變遷研究[J];人口學(xué)刊;2008年02期

4 李樹(shù)茁;張燁霞;劉紅升;劉瑩娟;;中國(guó)兒童的出生登記:現(xiàn)狀、問(wèn)題與政策建議[J];人口研究;2006年04期

本文編號(hào)：2555455