【摘要】：“社區(qū)警務(wù)”作為一種起源于西方20世紀(jì)70年代的警務(wù)新思維、新 觀念，目前已經(jīng)成為現(xiàn)代警務(wù)學(xué)界的熱點(diǎn)。就其實(shí)際的推動(dòng)情況來(lái)看， 牽涉到許多層面，，而以往我們比較多的關(guān)注社區(qū)警務(wù)的外部社會(huì)環(huán)境的 研究，而對(duì)社區(qū)警務(wù)理念下的警察組織問(wèn)題研究較少。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的 實(shí)施不僅涉及到與警察組織外部環(huán)境如社區(qū)環(huán)境、居民的關(guān)系，警察組 織內(nèi)部的體制及警務(wù)人員態(tài)度的優(yōu)劣也社區(qū)警務(wù)成功的關(guān)鍵。本文嘗試 對(duì)社區(qū)警務(wù)中的警察組織變革問(wèn)題進(jìn)行初探。 從社區(qū)警務(wù)的本質(zhì)理念來(lái)看，社區(qū)警務(wù)是一種主張警民之間建立 “同伙”關(guān)系的新哲學(xué)及組織策略。著重于組織的分權(quán)化、決策時(shí)提供 由下而上的溝通、授權(quán)基層、擴(kuò)大其自主權(quán)等整體組織與管理的結(jié)構(gòu)改 變。對(duì)應(yīng)的，社區(qū)警務(wù)模式下的警察組織結(jié)構(gòu)與管理型態(tài)應(yīng)按照強(qiáng)化溝 通、分權(quán)、自主性及社區(qū)導(dǎo)向的服務(wù)系統(tǒng)等原則做系統(tǒng)性的變化。而我 國(guó)傳統(tǒng)專業(yè)化的警察組織是以準(zhǔn)軍事化及層級(jí)節(jié)制為導(dǎo)向而形成的金字 塔型組織。決策權(quán)威集中化，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一指揮，單一權(quán)威的原則，其對(duì)于 警察角色功能長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)定位在刑事案件偵查績(jī)效的基礎(chǔ)的上，并造 成了重刑事案件輕服務(wù)的價(jià)值觀。然而警察無(wú)法獨(dú)立控制犯罪、解決犯 罪問(wèn)題的困境已十分明顯，其已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期的社會(huì)環(huán)境特點(diǎn)。 從我國(guó)社區(qū)警務(wù)實(shí)踐現(xiàn)狀來(lái)看，其實(shí)施過(guò)程的方方面面都受到舊有 警務(wù)組織僵化體制的束縛，產(chǎn)生了方方面面的問(wèn)題。如領(lǐng)導(dǎo)缺乏重視、 警察組織內(nèi)部分工過(guò)細(xì)，層次過(guò)多、科層組織文化束縛嚴(yán)重、協(xié)調(diào)分工 不良、基層民警素質(zhì)不佳、沒(méi)有工作積極性等問(wèn)題。 要解決如上問(wèn)題，保證社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的推進(jìn)，就要按照社區(qū)警務(wù)理 念對(duì)警察組織通過(guò)扁平化設(shè)計(jì)，強(qiáng)化溝通、分權(quán)、自主性等手段進(jìn)行系 統(tǒng)性的變革，創(chuàng)建新型警務(wù)組織體系。在扁平化警察組織結(jié)構(gòu)的實(shí)施過(guò) 程中還應(yīng)該考慮以下因素： 1、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的作用 社區(qū)警務(wù)要求改變舊的領(lǐng)導(dǎo)哲學(xué)及其對(duì)全體警察部門(mén)的管理方式， 要求領(lǐng)導(dǎo)必須從控制者向幫助者的角色過(guò)渡。同時(shí)要將社區(qū)警務(wù)的觀念 深植基層民警，改變過(guò)去由上而下的指揮體系，建立理想的由上而下及 由下而上的整合途徑。 29 WP=35 吉林大學(xué) MPA 學(xué)位論文 2、提倡參與管理 社區(qū)警務(wù)的目的在于通過(guò)警民接觸以提升服務(wù)質(zhì)量，基層民警除成 為政府政策的執(zhí)行者外，也是群眾對(duì)政府評(píng)價(jià)反饋的直接接收者。而實(shí) 施參與管理可以讓決策者有更快速度、更直接及更廣泛的信息來(lái)源，從 而減小決策基礎(chǔ)的偏差。 3、合理授權(quán) 社區(qū)警務(wù)在執(zhí)行策略方面，在組織結(jié)構(gòu)上通過(guò)分權(quán)式地將警力固定 且長(zhǎng)期的部署到基層各社區(qū)，目的即在于與社區(qū)群眾增加聯(lián)絡(luò)接觸，有 效解決社區(qū)問(wèn)題；此外，管理上還配合水平式的結(jié)構(gòu)而采取授權(quán)基層的 方式以增加基層民警自主性，使民警具有高度的裁量權(quán)，提升其工作成 就感及工作滿意度。 4、促進(jìn)溝通 政府組織中的“報(bào)喜不報(bào)憂”文化，使溝通的正確度或客觀性更受 懷疑。具體到社區(qū)基層民警，其所傳送的信息大多只到直屬主管。組織 分權(quán)化、扁平化的改變，更能使社區(qū)警察與主管之間產(chǎn)生積極的互動(dòng)。 此外，社區(qū)警務(wù)的進(jìn)程中還需要對(duì)社區(qū)警務(wù)人員執(zhí)行態(tài)度等動(dòng)態(tài)行 為層面進(jìn)行分析，通過(guò)提升社區(qū)民警的工作滿足度、加強(qiáng)組織承諾等手 段激勵(lì)社區(qū)民警參社區(qū)警務(wù)的工作積極性。具體有以下幾個(gè)方面： 1、重視社區(qū)民警付出與回報(bào)的公平性 社區(qū)民警的付出與其所受待遇的公平性，是激勵(lì)其作為執(zhí)行者的工 作態(tài)度和積極性的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，中國(guó)基層社區(qū)民警的付出與所得嚴(yán) 重不對(duì)稱，造成了當(dāng)前警察隊(duì)伍尤其是基層民警的士氣低落，效率地下 的狀況普遍存在。 2、提升社區(qū)民警的工作滿足度 “激勵(lì)”是決定工作滿足度的決定性因素。通過(guò)提高基層社區(qū)民警 薪水、以及福利、工作場(chǎng)所的環(huán)境等方面的改善都是激勵(lì)的重要手段。 3、加強(qiáng)組織承諾 組織承諾指的是成員長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)組織目標(biāo)的認(rèn)同與情感。過(guò)去警察 機(jī)關(guān)往往強(qiáng)調(diào)其作為國(guó)家的強(qiáng)力機(jī)關(guān)以執(zhí)法者的角色，而忽視了其服務(wù) 型的一面。而以社區(qū)警務(wù)改革為標(biāo)志的警務(wù)新理念強(qiáng)調(diào)警察組織服務(wù)性 的一面提出“執(zhí)法為民”，其實(shí)就是一種組織目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。這種新理念 的提出較易得到廣大群眾和警察的認(rèn)同，從而增強(qiáng)基層民警對(duì)于組織的 承諾，提升其工作積極性。
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2004
【分類號(hào)】：D631

【參考文獻(xiàn)】

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