本文關(guān)鍵詞：群體性事件研究的回顧與前瞻，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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社會(huì)群體性事件中的政府危機(jī)應(yīng)對(duì)策略

發(fā)布日期： 2012-08-07 發(fā)布：  

  2012年第21期目錄       本期共收錄文章20篇

　　中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-925X(2012)O5-0052-01
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　　摘要：社會(huì)群體性事件的頻繁發(fā)生以及政府應(yīng)對(duì)的不科學(xué)不及時(shí)，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，開放媒體，促進(jìn)公民參與以及重建公眾的社會(huì)信任是防范群體性事件的持久性策略。
　　關(guān)鍵詞：群體性事件；政府；危機(jī)應(yīng)對(duì)
　　一、社會(huì)群體性事件頻發(fā)的社會(huì)背景分析
　　社會(huì)群體性事件是指由社會(huì)群體性矛盾引發(fā)的，不受既定社會(huì)規(guī)范約束，具有一定的規(guī)模，造成一定的社會(huì)影響，干擾社會(huì)正常秩序的事件①。群體性事件的表現(xiàn)形式多樣，如集體上訪，集體怠工罷工，非法集會(huì)，聚眾游行，示威騷亂等，具有參與方式多樣化，參與主體多元化以及社會(huì)影響劇烈化等特征，著名學(xué)者于建嶸教授將社會(huì)群體性事件劃分為維權(quán)性事件，社會(huì)泄憤事件和社會(huì)騷亂事件。
　　近年來，我國社會(huì)群體性事件的爆發(fā)成不斷上升的趨勢(shì)，據(jù)中國社科院相關(guān)專家提供的數(shù)據(jù)顯示, 2006年全國發(fā)生各類群體性事件6萬余起,2007年上升到8萬余起，②2009 年，全國共發(fā)生近9萬起各類群體性事件，群體性事件的頻繁發(fā)生引起了政府的重視，并促進(jìn)政府不斷探索應(yīng)對(duì)此種突發(fā)事件的創(chuàng)新性措施，2011年9月21日的“烏坎事件”最終的科學(xué)應(yīng)對(duì)為后續(xù)此類事件的應(yīng)對(duì)提供了一定的指導(dǎo)性。
　　任何事件的發(fā)生都處于特定的社會(huì)背景之中，社會(huì)群體性事件的發(fā)生并非偶然：我國目前處于轉(zhuǎn)型期的大背景之下，各種社會(huì)規(guī)范和法律并沒有被完全的遵守，在過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主旋律下，忽視了社會(huì)的公平和平等，官員凌駕于公民權(quán)之上，不僅不為民做主替民辦事，反而官商勾結(jié)，共同壓榨平民的權(quán)益，強(qiáng)制拆遷、拖欠工資、踐踏尊嚴(yán)等行為不斷挑戰(zhàn)公民的底線，沒有公民參與的渠道，沒有表達(dá)訴求的機(jī)會(huì)，聚會(huì)、游行和示威成為他們唯一的選擇。處于轉(zhuǎn)型期的社會(huì)，一切制度并不是那么規(guī)范，發(fā)生群體性事件具有必然性和歷史性，正確認(rèn)識(shí)群體性事件并科學(xué)應(yīng)對(duì)，意識(shí)到維護(hù)公民權(quán)力就是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，就能將危機(jī)轉(zhuǎn)化為變革的機(jī)會(huì)，重構(gòu)社會(huì)信任和社會(huì)規(guī)范，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型。
　　二、社會(huì)群體性事件的政府應(yīng)對(duì)措施
　�。ㄒ唬┌盐胀话l(fā)事件中的社會(huì)群體心理
　　社會(huì)群體性事件雖然具有暴力性和破壞性，事件現(xiàn)場(chǎng)凌亂無序，但如果能準(zhǔn)確把握群體心理并適當(dāng)加以開導(dǎo)和干預(yù)，群體性事件是可以被控制并妥善處理的。具體來說，當(dāng)前我國群體性事件所表現(xiàn)出來的社會(huì)群體心理主要有：①借機(jī)發(fā)泄心理，很多參與事件的人并不想明白真相，只是想借助此事件發(fā)泄對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中的不公正的不滿情緒。②仇富仇官心理，社會(huì)改革造成的貧富差距促成這種心理的產(chǎn)生和加劇，只要事件牽涉到官員或富人，他們從心底不信任。③盲目從眾心理，這也是中國人民的普遍心理，參與事件的人，可能根本沒有意識(shí)到事件發(fā)展的嚴(yán)重性，也不清楚參與該事件的目的和動(dòng)機(jī)，只是跟著別人跑。④法不責(zé)眾心理，群體行動(dòng)中個(gè)人的去身份化現(xiàn)象時(shí)這種心理產(chǎn)生的主要根源，認(rèn)為只要個(gè)人混在群體中，做和群體相同的事就不會(huì)受到追究。
　　這些心理并不是同時(shí)發(fā)生的，因此需要根據(jù)不同的狀況進(jìn)行心理疏導(dǎo)，在處理具體的社會(huì)群體性事件時(shí)，準(zhǔn)確的把握群眾的心理和訴求，并加以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，可以很快的控制局面，為之后的妥善處理奠定基礎(chǔ)。
　�。ǘ�(gòu)建長(zhǎng)效的干部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制
　　社會(huì)群體性事件的產(chǎn)生，在很大程度上是由官民矛盾引起的，都與政府機(jī)關(guān)的行為有關(guān)，因此，需要通過構(gòu)建長(zhǎng)效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制來規(guī)范公權(quán)力的合法運(yùn)行，改善干群關(guān)系。
　　有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制應(yīng)包括三方面的內(nèi)容③：其一，權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，實(shí)行適當(dāng)?shù)姆謾?quán)制衡；其二，權(quán)力運(yùn)行規(guī)范有序，保證官員依法運(yùn)用權(quán)力；其三，權(quán)力監(jiān)督高效有力，包括內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，這一點(diǎn)非常重要，一定要保證公眾有監(jiān)督官員的渠道。
　�。ㄈ┩晟粕鐣�(huì)利益訴求表達(dá)渠道，重建社會(huì)信任
　　群體性事件的發(fā)生在很大程度上是由于公民的權(quán)益得到侵犯而沒有伸張正義的渠道和機(jī)會(huì)，無路可走，只能選擇以極端的暴力的方式宣泄自己的不滿和冤屈。目前，社會(huì)上普遍存在對(duì)政府公權(quán)力的信任危機(jī)，要改善這種狀況，就必須建設(shè)公民表達(dá)其訴求的渠道，并保證這些渠道的公正性與有效性，這些渠道主要有聽證制度、社會(huì)自治組織等。
　　必須承認(rèn)社會(huì)發(fā)育水平不斷提高、群眾維權(quán)意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，必須明白‘維權(quán)就是維穩(wěn)，維權(quán)才能維穩(wěn)’的道理，學(xué)會(huì)與群眾平等對(duì)話、積極協(xié)商，充分吸納群眾參與地方社會(huì)治理，尊重群眾的利益主體地位。
　�。ㄋ模╅_放媒體，完善政府信息公開機(jī)制
　　現(xiàn)代科技的發(fā)展已經(jīng)結(jié)構(gòu)了政府傳統(tǒng)的治理模式，網(wǎng)絡(luò)、微博的發(fā)展甚至促進(jìn)了政府執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，媒體所具有的傳播輻射作用深入影響了人們的思想、工作和生活，成為公民表達(dá)利益訴求的一個(gè)新的有效的渠道，而目前的現(xiàn)實(shí)是，政府試圖控制媒體的自由，，控制信息的發(fā)布，關(guān)于群體性事件的真實(shí)信息遮遮掩掩，反而使謠言迅速傳播，加劇了群體事件的負(fù)面效應(yīng)；因此，有必要開放媒體，并對(duì)媒體進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，發(fā)揮媒體的傳聲筒和交流平臺(tái)的作用，政府通過媒體及時(shí)發(fā)布信息，保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)，使公民的情感得以釋放。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]趙守東.群體性事件的體制性癥結(jié)及解決思路[J].理論探討,2007(2).
　　[2]汝信,陸學(xué)藝,李培林. 2009年:中國社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)(社會(huì)藍(lán)皮書)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2008.
　　[3]楊英法,李文華.論群體性突發(fā)事件預(yù)防和處置機(jī)制的構(gòu)建[J].學(xué)術(shù)交流, 2006(5).
　　[4]王家合.國內(nèi)社會(huì)群體性事件研究的回顧與前瞻[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011（7）.
　　[5]于建嶸.改善干群關(guān)系須構(gòu)建長(zhǎng)效權(quán)力運(yùn)行機(jī)制[J].農(nóng)村工作通訊,2010(11).
　　[6]張義清.社會(huì)群體性事件的形成機(jī)理與法治對(duì)策[J].法治研究，2011（2）.
　　
　　注釋：
　�、� 趙守東：《群體性事件的體制性癥結(jié)及解決思路》，載《理論探討》2007年第2期。
　�、谌晷�,陸學(xué)藝,李培林.：2009年:中國社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)(社會(huì)藍(lán)皮書)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2008.
　�、� 于建嶸：《改善干群關(guān)系須構(gòu)建長(zhǎng)效權(quán)力運(yùn)行機(jī)制》，《農(nóng)村工作通訊》2010年11月，第37頁

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