本文關(guān)鍵詞：深化我國戶籍制度改革的對策思考　出處：《吉林大學(xué)》2011年碩士論文　論文類型：學(xué)位論文

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【摘要】：我國的戶籍制度古而有之,只是在各個歷史階段的表現(xiàn)形式和作用各不相同。建國初期,在計劃經(jīng)濟體制下,我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)差、底子薄,要發(fā)展生產(chǎn)力和實現(xiàn)中國工業(yè)化的原始積累,我國的唯一經(jīng)濟來源就是傳統(tǒng)的、當(dāng)時占經(jīng)濟主體地位的產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)�？梢哉f戶籍管理制度在實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)剪刀差的過渡過程中起到了不可忽視的作用。可是伴隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展,這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下戶籍制度的制約作用逐漸凸現(xiàn)出來。本文回顧了建國之后戶籍管理制度的制度變遷歷程和歷史沿革,可以將其總結(jié)為三個階段:醞釀及形成時期(1958年以前)、嚴(yán)格控制時期(1958年～1978年)、半開放時期(1978年以后);并總結(jié)了各階段的特征及變化對經(jīng)濟的影響;尤其是改革開放之后,一方面人們希望擺脫舊體制的束縛,要求享受平等國民待遇的愿望也越來越迫切,希望真正實現(xiàn)全社會范圍內(nèi)相對公平,這些對于現(xiàn)有的戶籍管理制度造成了巨大的沖擊。另一方面引入市場經(jīng)濟的運行機制的同時,也導(dǎo)致了舊體制下所形成的多元差別社會保障和差別社會公共資源享用權(quán),成為了社會上可以買賣的“商品”,買賣戶口也成為城市經(jīng)營的一種手段,甚至政府收入的重要來源。在經(jīng)濟上現(xiàn)有戶籍制度的阻礙作用也日益凸顯,主要表現(xiàn)為:戶籍制度人力資源配置的影響,即限制了勞動力的流動自由,尤其阻礙了農(nóng)村人口的有序流動,客觀上增加了隱形失業(yè);戶籍制度將農(nóng)村勞動力固定在土地上,阻礙了城市化進程,同時個別城市的戶籍門檻也阻礙了地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級;城鄉(xiāng)之間“二元”壁壘和遷徙限制的制度框架下,城鄉(xiāng)差距并沒有越來越小反而是越來越大,導(dǎo)致了一系列新的經(jīng)濟和社會問題的出現(xiàn);由于人為、僵化的戶籍管理制度由于其背后附加的諸多利益、所代表的某種身份、存在各類公共產(chǎn)品方面“補貼”的落差,使得它產(chǎn)生了價格,而這也成為了滋生尋租和腐敗行為的溫床。 因此對戶籍制度進行改革的呼聲越來越高,可是任何改革都會遇到阻力和難題,要改革戶籍管理制度就不能不正視如下問題:1.對改革還存在認(rèn)識上的誤區(qū),戶籍制度背后的附加值使得既得利益者不愿、甚至阻撓改革;2.戶籍管理制度沒有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn);3.現(xiàn)行的戶籍制度造成了新的不平等,主要表現(xiàn)在外來人口在某種程度上仍然不能和城鎮(zhèn)居民平等享有住房、教育、就業(yè)和社會保險等等方面的權(quán)利。4.城鎮(zhèn)化中的區(qū)位差異因素更加突出。此類情況具有一定的普遍意義,不僅體現(xiàn)在小城鎮(zhèn)、小城市,也體現(xiàn)在大城市的郊區(qū)和附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。5.農(nóng)民到大中城市落戶的制度障礙依然存在。通過分析政府頒布的關(guān)于在城中落戶的相關(guān)細(xì)則,分析農(nóng)民落戶難的制度性原因。 雖然目前我國現(xiàn)行的戶籍管理制度存在很多問題,改革的堅冰也在逐漸被打破,但是任何改革都不能一蹴而就,需同別的制度一起進行綜合的改革。結(jié)合改革的難點,本文對戶籍制度改革提出了五方面制度創(chuàng)新性建議:1.采取先城市后農(nóng)村的辦法,有步驟地、有序地推進改革;2.為農(nóng)民工建立在城市定居的過渡“平臺”;3.改革戶籍管理配套制度,剝離戶籍制度附加值;4.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟縮小城鄉(xiāng)差距;5.進一步完善社會保障制度。
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號】：D631.42

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本文編號：1308898