本文關(guān)鍵詞：公安派出所處置群體性事件困境及對策研究

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【摘要】：本文首先分析了當(dāng)前群體性事件處置工作的不力已經(jīng)對社會的穩(wěn)定、社會的發(fā)展和國家的形象造成了嚴(yán)重的威脅。從世界各發(fā)達國家來看，其應(yīng)對危機治理中的社會公共安全事件已經(jīng)有了較為成熟的體系和處置流程。對我國而言，公安派出所是處置群體性事件的主力。通過研究，清晰了解了群體性事件的本質(zhì)特征、發(fā)生原因和發(fā)展脈絡(luò)后，建立起能夠適用于基層一線處置群體性事件的工作框架顯得十分必要。 第二章主要介紹了群體性事件的基本理論，本文分為兩個方面進行分析：群體性事件的觸發(fā)理論和群體性事件的處置理論。群體性事件的發(fā)生離不開對集群行為的研究，本章中主要列舉了七種有關(guān)集群心理和集群行為的理論，從中我們可以清晰了解群體性事件的參與個體在實施有關(guān)行為時的心理因素。其次，根據(jù)治理理論和相關(guān)法律，介紹了處置群體性事件的依據(jù)，以及存在的先天性不足，從而進一步介紹了處置所需要的整體機制。 第三章主要介紹了群體性事件處置工作的現(xiàn)狀。在第一節(jié)，首先列舉了歷年來我國群體性事件發(fā)生數(shù)、參與人數(shù)、標(biāo)本性案例，其次總結(jié)分析了我國群體性事件的八點共性特征，以此來介紹公安派出所所面對的總體形勢。第二節(jié)，從警力緊張、主體單一、處置不力、追責(zé)無力等方面介紹了目前公安派出所面對的困境。 第四章對公安派出所處置工作不力的成因進行了分析，主要分為外部原因和內(nèi)部原因兩個方面。外部原因包括新舊體制轉(zhuǎn)軌、官員腐敗、利益表達渠道不暢、守法意識薄弱、仿效效應(yīng)等，內(nèi)部原因包括情報信息收集處理環(huán)節(jié)薄弱、缺乏明確法律支撐、警力使用僵局和處置網(wǎng)絡(luò)不完善。本章最后，介紹了一起公安派出所所處置的群體性事件案例，并深入剖析了整個處置過程�？陀^評價這起案例的總體處置過程中的成功經(jīng)驗，以及其中仍然顯現(xiàn)出的許多可以進一步完善的地方，為今后的工作起到指導(dǎo)作用。 第五章主要對以上存在的問題提出了建議和對策。從宏觀角度來說：（1）我們需要立體覆蓋的情報信息系統(tǒng)，，使其擁有情報收集、分級預(yù)警、充分預(yù)案的功能；（2）需要完善統(tǒng)一的決策指揮體系，最高行政首長或治安行政首長必須擁有最高的指揮決策權(quán)力，并成立多部門共同參與的應(yīng)急管理聯(lián)動中心；（3）需要多元配合的反應(yīng)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，處理好各部門之間以及政府與媒體的關(guān)系，并且能夠充分調(diào)動社會資源；（4）操作可行的法律保障體制，在《中華人民共和國突發(fā)公共事件應(yīng)對法》的同位階和下位階，均需要有操作性強的配套法律體系為處置工作進行支撐。 從微觀角度來說，主要是完善基層平常事處置時的戰(zhàn)術(shù)策略。對公安派出所而言，處置群體性事件的首要原則必須明確，即預(yù)防暴力行為發(fā)生，確保公共安全和維護社會秩序，要堅持“三個慎用”的原則。文章中，將公安派出所處置時的具體工作分為持續(xù)性措施和應(yīng)急性措施。持續(xù)性措施就是包括指揮、評估、警戒、說服、聯(lián)動、信息發(fā)布在內(nèi)的，在整個處置過程中都必須完成的行為。應(yīng)急性措施主要是在矛盾沖突升級時采取的緊急控制、傷員救護等行為。最后，本文還提出設(shè)計能夠解除指揮者后顧之憂的免責(zé)或共同擔(dān)責(zé)的措施，以解決當(dāng)前最為束縛處置工作的難題。
【學(xué)位授予單位】：上海交通大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號】：D631.4

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