本文關鍵詞：試論我國反恐怖體制的完善

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【摘要】：隨著恐怖主義的肆虐和恐怖襲擊的頻繁出現(xiàn),包括我國在內的世界各國都建立了適合本國特點的反恐怖工作體制,并在反恐怖斗爭實踐中不斷健全完善。但是由于我國反恐怖體制建設起步較晚,從“9·11”事件后開始建立至今也不過10年時間,在反恐怖實際工作中還存在一些問題。解決這些問題的根本辦法,是建立一套完善的、適合我國反恐怖工作實際的反恐怖工作體制。 所謂體制,從管理學上講是國家機關、企事業(yè)單位的機構設置、隸屬關系和權利劃分等方面的具體體系和組織制度的總稱。反恐怖體制包括反恐怖領導機構的地位、職能,反恐怖工作主體的權限、職責和任務,其他國家機關和社會力量配合的權利和義務等內容。本人從工作實際出發(fā),結合國內、國外專家學者研究成果,以反恐工作法治化為目標,從行政組織法的角度,針對恐怖主義的界定、國外發(fā)達國家反恐怖體制及特點、我國反恐怖體制存在的問題等方面,采取定義分析、比較分析、實證分析等方法,進行了深入的、多層次的、理論聯(lián)系實際的分析研究,并提出了完善我國反恐怖體制的五點設想,試圖為進一步完善我國反恐怖工作體制,推動反恐怖工作法治化,進而提高防范和打擊恐怖活動的能力提供參考。主要內容包括: 第一部分,引言。對本文特征進行了簡介,說明了反恐怖體制研究工作的緣起及論文的選題、研究對象、文獻綜述及寫作背景、主旨、目的、意義、創(chuàng)新點等。 第二部分,通過定義分析的研究方法,研究了關于恐怖主義的界定。首先研究了恐怖主義的概念。介紹了有關國際條約、美國、俄羅斯等國家法律以及我國學者關于恐怖主義定義的觀點,提出了筆者認可的恐怖主義定義,進一步厘清了研究恐怖主義體制問題的邏輯起點。二是研究了恐怖主義的本質和特征,為研究如何建立完善的反恐怖體制,從而有效預防和打擊恐怖主義活動提供相對穩(wěn)定的理論起點和平臺。三是研究了我國認定恐怖組織和恐怖分子的司法實踐,為進一步研究反恐怖體制提供了前提和基礎。四是分析了完善我國反恐怖體制的必要性。說明當前我國面臨的反恐怖斗爭形勢十分嚴峻復雜,亟需從體制入手,進一步完善反恐怖體制,以適應當前嚴峻復雜的反恐怖斗爭形勢需要。 第三部分,通過比較分析的方法,分析、研究了俄羅斯、美國的反恐怖體制及特點。俄羅斯和美國作為當今世界的主要大國,為有效應對嚴重的恐怖襲擊威脅,他們積極調整國家反恐怖工作體制,健全完善反恐怖工作機制,在防范和打擊恐怖活動方面取得了一定成效。又由于該兩國在國土面積、國內及周邊環(huán)境等因素上與我國有許多相似之處,分析、研究、借鑒該兩國在反恐怖體制方面的特點,為進一步完善我國反恐怖體制提供了有益的參考和借鑒。 第四部分,結合工作實際,通過實證分析的方法,研究分析了目前我國反恐怖體制存在的問題。主要有:一是缺乏一部統(tǒng)一的反恐法。二是反恐怖機構建設還有待完善,不利于集中力量防范和打擊恐怖活動。三是各部門的具體反恐職責不夠清晰,致使反恐怖工作無法順利開展,亦不利于對公民權利的保障。四是社會力量參與反恐怖工作的職能定位模糊、機制還不健全,還沒有形成動員全社會力量打反恐整體仗的合力。五是反恐怖應急處置機制還需要進一步完善,嚴重影響我們應對突發(fā)恐怖事件的能力和效果。上述問題必須通過完善反恐怖體制認真加以解決。 第五部分,提出了對進一步完善我國反恐怖體制的設想�？傮w思路是構建以反恐怖領導機構為核心,以特定國家機關為主導,其他國家機關和社會力量協(xié)助的反恐怖工作體制,加大對恐怖主義的防范和打擊力度,把恐怖主義對我國的危害降低到最低程度。其中包括建立跨部門的反恐怖工作領導機構,明確工作職責;明確反恐怖斗爭直接實施主體、參與主體及其職責;采取所謂“多中心治理”策略,發(fā)揮社會力量在反恐怖工作中的協(xié)助作用,形成“政府主導,民眾參與”的反恐怖工作格局;賦予政府有關部門反恐怖行政緊急權,提高政府反恐應急處理能力;完善反恐怖應急處置機制,形成由四個層次構成的反恐應急處置機制,為提高反恐怖工作效能打下堅實的基礎。 附錄是對我有很大啟發(fā),為我提供很多理論支持的參考文獻。
【關鍵詞】：反恐怖 體制 完善
【學位授予單位】：中國政法大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2011
【分類號】：D631.4;D922.1
【目錄】：

• 摘要4-8
• 引言8-10
• 第一章 關于恐怖主義的界定10-18
• 一、恐怖主義的概念10-12
• 二、關于恐怖行為特征的認識12-14
• （一） 政治性或社會性12
• （二） 恐懼性或心理戰(zhàn)12-13
• （三） 暴力性或破壞性13
• （四） 宣傳性或宣揚性13
• （五） 違法性或刑事犯罪性13-14
• 三、我國認定恐怖組織和恐怖分子的司法實踐14-15
• 四、完善我國反恐怖體制的必要性15-18
• （一） 國際恐怖組織威脅，凸顯我國反恐怖體制面臨考驗的復雜性15
• （二） 我周邊國家恐怖活動頻發(fā)，，凸顯我國反恐怖體制反應滯后性15-16
• （三） “東突”恐怖組織的現(xiàn)實危害，凸顯完善我國反恐怖體制的緊迫性16
• （四） 個人極端行為事件多發(fā)，凸顯我國反恐怖體制面對威脅和挑戰(zhàn)的多樣性16-18
• 第二章 俄羅斯、美國反恐怖體制及特點18-26
• 一、俄羅斯反恐怖體制及特點18-21
• （一） 形成統(tǒng)一的反恐怖領導體制18-20
• （二） 明確相關部門反恐怖工作職責, 發(fā)揮強力部門的主導作用20
• （三） 各部門之間加強合作，保持信息暢通20-21
• （四） 建成較為完備的反恐怖指揮機制21
• 二、美國反恐怖體制及特點21-26
• （一） 在聯(lián)邦層面成立反恐怖協(xié)調和專門機構22-24
• （二） 在各州層面成立反恐怖專門機構24-26
• 第三章 我國反恐怖體制存在問題分析26-29
• 一、缺乏一部統(tǒng)一的反恐法26-27
• 二、反恐怖機構建設還有待完善27
• 三、各部門的具體反恐職責不夠清晰27-28
• 四、社會力量參與反恐怖工作的職能定位模糊、機制還不健全28
• 五、反恐怖應急處置機制還需要進一步完善28-29
• 第四章 對進一步完善我國反恐怖體制的設想29-41
• 一、在中央和地方政府建立跨部門的反恐怖工作領導機構29-32
• 二、明確反恐怖工作主體及其職責32-34
• （一） 直接實施主體及職責32-34
• （二） 參與主體及職責34
• 三、發(fā)揮社會力量的協(xié)助作用34-36
• 四、賦予政府有關部門反恐怖行政緊急權36-38
• （一） 從反恐怖行政緊急權的立法權角度看36-37
• （二） 從反恐怖行政緊急權的種類看37
• （三） 從反恐怖行政緊急權的行政程序看37
• （四） 反恐怖行政緊急權的具體內容37-38
• 五、完善反恐怖應急處置機制38-41
• （一） 宏觀決策層38-39
• （二） 具體決策層39
• （三） 現(xiàn)場指揮層39-40
• （四） 機動處置層40-41
• 結論41-42
• 參考文獻42-45
• 致謝45

【參考文獻】

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本文編號：1132256