泉州市區(qū)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)存在諸多問(wèn)題，如參保率較低，農(nóng)民工參保意識(shí)薄弱等。本文將從工傷保險(xiǎn)所涉及的三方主體——企業(yè)、農(nóng)民工和政府等來(lái)·一進(jìn)行探究。

　　(一)雇主企業(yè)刻意忽視農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益企業(yè)總是盡可能地追求自身利潤(rùn)最大化。有些企業(yè)存在工傷保險(xiǎn)“不夠本”和“不劃算”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，為了降低成本，減少支出，故意不為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。有的企業(yè)認(rèn)為，農(nóng)民工自身素質(zhì)低，流動(dòng)性大，難以進(jìn)行有效管理，加上經(jīng)營(yíng)上的“短視”行為，只顧短期經(jīng)濟(jì)利益，只算眼前賬，認(rèn)為為農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)投保會(huì)加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成本，不利于企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，因而逃避為農(nóng)民工參投工傷保險(xiǎn)。在所雇農(nóng)民工發(fā)生工傷意外事故時(shí)，有的企業(yè)不但不積極救治，還百般拖延，甚至拒絕支付給農(nóng)民工有關(guān)補(bǔ)償和醫(yī)療救治等合法費(fèi)用。企業(yè)基于自身的利潤(rùn)目標(biāo)，所采取的逃避為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的做法，直接損害了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益。

　　(二)工傷保險(xiǎn)宣傳力度不足，農(nóng)民工保險(xiǎn)意識(shí)薄弱

　　1．農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)意識(shí)薄弱。從調(diào)查結(jié)果看，58％的農(nóng)民工表示聽(tīng)說(shuō)過(guò)工傷保險(xiǎn)但并不了解，24％的農(nóng)民工則是完全沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。工傷保險(xiǎn)是為了保障在工作中遭遇傷害事故的勞動(dòng)者權(quán)益而制定的制度，多數(shù)農(nóng)民工因自身缺乏工傷保險(xiǎn)意識(shí)而無(wú)法正當(dāng)及時(shí)地主張權(quán)利和維護(hù)自身的權(quán)益。

　　2．存在“臨時(shí)工不參保”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。2011年1月1日起實(shí)施的新《工傷保險(xiǎn)條例》第2條規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織的職工和個(gè)體工商戶(hù)的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。據(jù)此，就算臨時(shí)工也有參加工傷保險(xiǎn)和享受工傷保險(xiǎn)的權(quán)利。

　　但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“臨時(shí)工不參保”這一認(rèn)識(shí)誤區(qū)普遍存在。造成這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)的原因，一方面是由于勞動(dòng)者自身參保意識(shí)較薄弱，另一方面則是由于工傷保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠，尚未深入人心。

　　(三)相關(guān)部門(mén)組織職能缺位，不利于農(nóng)民工及時(shí)維權(quán)政府各職能部門(mén)作為公共政策的決策者，基于政府有效運(yùn)作的假設(shè)，理應(yīng)將公共決策公平分配于每個(gè)社會(huì)公民，然而當(dāng)前政府各職能部門(mén)往往在農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障過(guò)程中缺位，如作為農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)部門(mén)對(duì)雇主企業(yè)違法行為的處罰力度和對(duì)農(nóng)民工應(yīng)予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面的保護(hù)力度不足，在對(duì)拖延、拒絕支付農(nóng)民工工傷補(bǔ)償?shù)奶幜P方面缺少有利的措施。同時(shí)，政府職能部門(mén)對(duì)工傷保險(xiǎn)的宣傳力度不足，對(duì)企業(yè)監(jiān)管不到位。就目前泉州市區(qū)來(lái)看，泉州市政府主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、宣傳單等方式來(lái)宣傳農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的相關(guān)法律知識(shí)。但上網(wǎng)關(guān)注此信息或駐足宣傳欄看宣傳內(nèi)容的農(nóng)民工較少，故宣傳效果并不理想。另外，基層工會(huì)與運(yùn)作機(jī)制的缺位導(dǎo)致農(nóng)民工在與資本利益集團(tuán)的博弈中處于弱勢(shì)地位，農(nóng)民工接受勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)、合法工傷補(bǔ)償、獲得職業(yè)健康保障的權(quán)力得不到保障。

　　(四)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)法律保障體系不完善目前，我國(guó)政府尚未制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)工傷保險(xiǎn)的法律法規(guī)，主要依靠政策措施和行政條例來(lái)作為農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的執(zhí)行依據(jù)，如勞動(dòng)保障部頒布的新《工傷保險(xiǎn)條例》。新《工傷保險(xiǎn)條例》雖然比2010年的《工傷保險(xiǎn)條例》有一定的改進(jìn)，但仍存在諸多不足。如其第16條規(guī)定“自殘或自殺不得認(rèn)定為工傷或視同工傷”，此條款的規(guī)定就將由職業(yè)病而導(dǎo)致的自殘或自殺行為摒除在工傷保險(xiǎn)之外，具有一定的局限性。同時(shí)，《工傷保險(xiǎn)條例》屬于國(guó)務(wù)院行政條例，缺乏強(qiáng)制性，法律效力較弱。加之我國(guó)目前基本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民工出臺(tái)相關(guān)的工傷保險(xiǎn)法律法規(guī)，導(dǎo)致農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)維權(quán)缺乏專(zhuān)門(mén)的法律根據(jù)，農(nóng)民工維權(quán)難度大。

　　(五)現(xiàn)行戶(hù)籍制度導(dǎo)致農(nóng)民工參與工傷保險(xiǎn)權(quán)益受損我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的二元戶(hù)籍制度，將居民劃分為農(nóng)村戶(hù)口和非農(nóng)村戶(hù)口。農(nóng)民工作為二元戶(hù)籍制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的時(shí)代產(chǎn)物，在職業(yè)上是工人，但身份上卻是農(nóng)民，這種職業(yè)與戶(hù)籍的矛盾使得農(nóng)民工維權(quán)時(shí)常常處于弱勢(shì)。加上某些地區(qū)的排外情緒和某些人看輕農(nóng)民的心理，使得農(nóng)民工所享受到的社會(huì)保障待遇與當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣?huì)保障待遇有天壤之別。而且，因?yàn)檗r(nóng)民的身份，當(dāng)城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，他們卻幾乎完全被排除在外，極少有雇主企業(yè)為他們辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)。雇主企業(yè)往往傾向于只為城鎮(zhèn)戶(hù)口職工辦理工傷保險(xiǎn)，這就直接導(dǎo)致了農(nóng)民工參與工傷保險(xiǎn)的權(quán)利受到損害。當(dāng)農(nóng)民工遭遇工傷事故時(shí)，也就不可能有相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)及時(shí)為其提供救助。

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