(一)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善工傷保險法律體系新《工傷保險條例》是我國當(dāng)前工傷保險的基本法律依據(jù)，但它屬于行政條例，法律約束力較弱，立法層次較低。我國應(yīng)由全國人大及其常務(wù)委員會依據(jù)《憲法》和《勞動法》，制定“工傷保險法”，以專門法的形式確立下來，提高工傷保險的立法層次，加大其執(zhí)行的效力。同時，新《工傷保險條例》中并無專門關(guān)于農(nóng)民工參與工傷保險的準(zhǔn)則，考慮到農(nóng)民工的特殊身份以及社會處境，有必要制定專門的規(guī)章條例。為農(nóng)民工量身定做工傷保險規(guī)章條例不僅能更好地維護(hù)其權(quán)益，而且也體現(xiàn)了國家對這一特殊群體的關(guān)注與關(guān)心，有利于社會的穩(wěn)定�？舍槍r(nóng)民工工傷保險問題，如工傷保險認(rèn)定范圍、工傷保險處理程序以及工傷死亡待遇標(biāo)準(zhǔn)等多方面，制定專門的工傷保險條款。對于部分不合理的條款，應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)、完善。(1)簡化維權(quán)程序。新《工傷保險條例》規(guī)定的工傷維權(quán)步驟繁冗，花費時間漫長，維權(quán)成本高，應(yīng)當(dāng)簡化工傷維權(quán)程序，縮短各步驟所耗時間，將“二審”合為“一審”，若有異議，直接提交法院處理。可效仿德國，在人民法院內(nèi)部建立勞動法庭，及時處理爭議 。

　　(2)多主體共擔(dān)保險費。目前，工傷保險費由用人單位獨立承擔(dān)，這或多或少造成用人單位負(fù)擔(dān)過重�；诠ｋU有較強的社會效益，應(yīng)考慮由國家、用人單位與雇員共擔(dān)費用。通過制定一個合理的比例，用人單位與雇員嚴(yán)格按照比例上繳工傷保險費，既讓農(nóng)民工知道工傷保險的存在，也讓其分擔(dān)用人單位的負(fù)擔(dān)，提高用人單位參加工傷保險的積極性。

　　(-)加大對工傷保險的宣傳力度以及對違反工傷保險條例的處罰力度1．當(dāng)前大部分農(nóng)民工的工傷保險意識薄弱，加強工傷保險的宣傳勢在必行。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，農(nóng)民工了解工傷保險的有效途徑依次為雇用企業(yè)宣傳、報紙、電視和網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)?shù)卣梢栽谄髽I(yè)內(nèi)部或是社區(qū)通過開展工傷保險的安全培訓(xùn)或是現(xiàn)場咨詢，同時輔之以報紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介的大力宣傳，使依法維權(quán)、侵權(quán)必責(zé)、違法必懲的觀念深人人心，既提高農(nóng)民工工傷保險在整個社會中的認(rèn)識，又增強農(nóng)民工的工傷保險意識，切實保證農(nóng)民工的勞動保障權(quán)和勞動保護(hù)權(quán)的實現(xiàn)。

　　2．強調(diào)以人為本，簡化工傷保險的理賠程序。

　　我國工傷維權(quán)步驟繁雜，時間冗長，有的得耗上五六年。在這段時間內(nèi)，傷者很可能會舉步維艱，難以維持正常的生活。我國工傷保險的理賠工作可借鑒德國的無責(zé)任工傷保險。即在工傷事故中，無論是誰的過失，雇主均要承擔(dān)責(zé)任，雇員無須給予任何證明或法律訴訟，就能獲得賠償。這種制度極大地縮短了工傷維權(quán)所耗的時間，有助于及時維護(hù)受傷員工的正常生活。我國政府應(yīng)進(jìn)一步貫徹以人為本的觀念，簡化工傷保險理賠程序，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　3．增強執(zhí)法力度，加大對違反工傷保險條例行為的處罰力度。工傷保險制度能否有效地實施、農(nóng)民工的工傷案件能否及時地處理，很大程度上取決于有關(guān)政府部門的重視程度。各有關(guān)政府部門應(yīng)加大對工傷保險及農(nóng)民工的關(guān)注力度，不定期地探視農(nóng)民工最真實的生活，與農(nóng)民工溝通交流，查閱相關(guān)農(nóng)民工工傷保險處理不善的資料，等等。在提高重視程度的同時，還要注重強化執(zhí)行力度。加強執(zhí)法力度，對工傷保險各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管督促，追求辦事“快、準(zhǔn)、狠”，努力為農(nóng)民工辦實事。

　　一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)未及時足額上繳工傷保險費，應(yīng)加大懲罰力度，筆耕論文新浪博客，可效仿“缺一補十”的做法。

　　(三)深化戶籍制度改革，切實做到城鄉(xiāng)一體化帶有強烈的身份制色彩的戶籍制度一直以來就是造成城鄉(xiāng)居民身份差異的根源。改革戶籍制度是破除這種差異的唯一渠道。目前，我國農(nóng)村戶口要轉(zhuǎn)為城市戶口受到了嚴(yán)格的指標(biāo)限制，一般要通過上大學(xué)、參軍、招工等方式實現(xiàn)。而且，長期的二元戶籍制度管理造成了城市與農(nóng)村在經(jīng)濟、生產(chǎn)、生活以及居住環(huán)境上的差異，使得農(nóng)民工長期處于社會的“邊緣地帶”，受到排擠與歧視，農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的工傷保險待遇。當(dāng)前，我國應(yīng)拓寬農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)化為城市戶口的途徑，放寬對戶口轉(zhuǎn)換的限制，并逐漸弱化戶籍制度，直至將其廢除，真正做到城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)不分家，平等對待城市與農(nóng)村，讓農(nóng)村也享受與城市一樣的待遇，保障各種資源在城鄉(xiāng)間的合理流動，讓農(nóng)民工成為真正意義的“工人”，享受平等的工傷保險保障。

　　(四)強化落實工會職能，切實維護(hù)農(nóng)民工工傷保險權(quán)益充分發(fā)揮工會的指導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善工會職能。我國政府應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范工會組織，完善其職能，盡其最大努力維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。工會組織和政府相關(guān)職能部門之間應(yīng)通力協(xié)作，既要做好工傷保險的宣傳活動，監(jiān)督企業(yè)參加工傷保險的情況，又要進(jìn)一步落實強制企業(yè)參保的措施。工會組織可借鑒德國同業(yè)公會的做法，在監(jiān)督企業(yè)的同時，也為企業(yè)提供安全生產(chǎn)技術(shù)上的咨詢與指導(dǎo)，設(shè)立健康中心，為企業(yè)員工進(jìn)行免費的健康檢查。工會組織與政府部門在農(nóng)民工發(fā)生事故時，及時對他們進(jìn)行援助，對于受傷嚴(yán)重者，立馬送其人醫(yī)院救治，醫(yī)療費用先從社會保險基金中支付，再對其進(jìn)行工傷認(rèn)定。若認(rèn)定結(jié)果不屬于工傷范疇，則由社會保險機構(gòu)向受傷員工及其家屬或企業(yè)進(jìn)行追索。對于經(jīng)濟極度困難的家庭，應(yīng)給予減免或允許其分期付款。工會組織除認(rèn)真負(fù)責(zé)事故方方面面外，還應(yīng)給予企業(yè)必要的指導(dǎo)幫助，積極預(yù)防工傷保險事故的發(fā)生，強調(diào)工傷保險事前預(yù)防的重要性。從長遠(yuǎn)看，做好預(yù)防措施，減少工傷事故才真正有利于農(nóng)民工，有利于國家。

　　(五)實行企業(yè)參加工傷保險生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入制工傷保險是我國政府推行的社會保險項目之一，要求符合參保條件的企業(yè)必須無條件地繳納工傷保險費。因此，在企業(yè)辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可證的時候，可要求企業(yè)先預(yù)付一筆工傷保險費或進(jìn)行擔(dān)保，簽訂延期繳費協(xié)議。若企業(yè)未來不履行繳付或未進(jìn)行擔(dān)保時，就從預(yù)付的工傷保險費中扣除；或者由社會保險機構(gòu)向人民法院申請將企業(yè)與未繳納工傷保險費用等值的資產(chǎn)進(jìn)行扣押、拍賣。此外，為保證每個員工包括農(nóng)民工的工傷保險權(quán)益，可將是否參與工傷保險作為企業(yè)上市條件之一，在對企業(yè)進(jìn)行上市資格審查時，對其工傷保險參保情況進(jìn)行調(diào)查，一旦查明企業(yè)未足額繳納工傷保險費，就不予核準(zhǔn)上市。以此來提高企業(yè)參保的積極性、主動性。

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