、　　本文是一篇專業(yè)、權威的論文，主要是關于當前農村干部隊伍建設存在的主要問題的論文，詳情請看下面的介紹。

　　進入21世紀以來，無論是國家政府層面的法律法規(guī)，還是農村社區(qū)自治層面的規(guī)章制度都日益完善，農村干部隊伍建設取得了不少成績。不過由于多方面的原因，當前的農村干部隊伍建設還存在不少問題，比如隊伍結構還需進一步優(yōu)化、民主法治觀念較為滯后、派系斗爭較為復雜、社會管理能力較為欠缺等。

　　(一)農村干部隊伍結構有待進一步優(yōu)化改革開放以后，隨著農村家庭聯產承包責任制的推行，農村干部隊伍建設的主客觀環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，特別是隨著《村民委員會組織法》的正式頒布實施以及《中國共產黨農村基層組織工作條例》的完善與落實，為農村干部隊伍建設的有序進行提供了制度基礎。通過近些年來的努力，農村干部隊伍的結構有了較大的改善，在性別結構、學歷結構、年齡結構等方面都比上個世紀更為優(yōu)化、更為合理，不過，時代的發(fā)展對農村干部隊伍的建設也提出了更高的要求，實現“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標也需要農村干部隊伍結構的進一步優(yōu)化。在性別結構方面，“聯合國消除對婦女歧視委員會”在1999年和2006年兩次審議了中國提交的定期報告后，都提出了村民委員會直接選舉過程中出現的村委會成員中女性比例偏低并下降的問題。在當前的農村干部隊伍中，村黨支部女性成員占5．06%，村黨支部女性書記僅占1．94%，村委會副主任及委員中女性成員占29．96%，村委會女性主任則只占1．32，這與第四次世界婦女大會通過的《行動綱領》要求女性在各級權力機構中的比例在2000年實現30的目標尚存在不小的差距。在年齡結構方面，近幾屆農村干部隊伍的平均年齡呈下降趨勢，當前村黨支部書記的平均年齡為46．35歲，村委會主任的平均年齡為44．5歲，已經開始進入相對合理的區(qū)間，下降的空間逐步減小。不過，從年青干部的角度來看，35歲及以下者占村支部成員的比例為7．78%，占村支部書記的比例為4．39%，在村委會主任和其他村委會成員中，35歲及以下者的比例分別為10．57%和15．23%，年輕干部所占的比例總體上偏小，需要進一步提高年輕干部的比例，形成農村干部隊伍的新陳代謝機制。在學歷結構方面，農村干部隊伍不管是村支部成員還是村委會成員，初中及以下學歷依然是主要構成部分，只有村支部書記中的初中及以下學歷降到了半數以下，顯然，這樣的學歷結構與知識經濟時代的要求存在較大的差距，也無法滿足高等教育進入大眾化階段的社會要求。

　　(二)農村干部隊伍的民主法治觀念較為滯后現代社會是一個民主法治的社會，沒有民主就沒有社會主義，沒有法治就沒有和諧社會。自1980年廣西宜山揭開村民自治的序幕以來，筆耕文化推薦期刊，村民自治在我國已經走過30多個年頭，不過，在現實的村民自治舞臺中，農村干部隊伍的民主法治觀念依然較為滯后。在調研中發(fā)現，隨著換屆選舉競爭的日益激烈，一些候選人為了當選，在選舉過程中不惜采取各種不正當競爭手段，如賄賂、暴力、亂承諾、宗族勢力、威脅、造謠誹謗、黑惡勢力、欺騙造假等等。一些候選人看到選舉形勢對自己不利，就干擾選舉，甚至搶奪選票，破壞選舉；一些候選人自己沒選上就認為選舉是不民主的，不承認選舉結果；一些候選人當選之后就搞一言堂，認為應該自己一個人說了算；一些村委會成員認為自己是全村人選舉上來的，比村支部書記更代表村民，排斥村黨支部的領導；一些村委會成員無視《村民委員會組織法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，在需要召開村民會議或村民代表會議的情形下也不召開；一些村的村務公開雖然有了公開的地方，但公開的內容不重要，重要的內容不公開等等�？偟恼f來，在農村干部隊伍之中，不乏政客式的操權與弄術，少的是政治家式的理念與操行，農村干部隊伍的民主法治理念跟不上時代發(fā)展的要求。

　　(三)農村干部隊伍成員之間的派系斗爭較為復雜自有人類文明社會以來，人類社會就存在派系斗爭。麥迪遜在《聯邦黨人文集》中指出：“黨爭的原因不能排除，只有用控制其結果的方法才能求得解決。”也就是說，在人類的政治生活中，派系是不可能消除的，制度設計者能做的就是盡可能把派系斗爭所產生的危害限制在較小的范圍內。特別是在我國的農村地區(qū)，作為一個有較為長久記憶的社會共同體，傳統(tǒng)的家族承襲、習慣的姻親方式、共同的生活地域、相似的工作環(huán)境、相同的宗教信仰，把農村聯系成為一個緊密的關系網，在血緣、姻緣、地緣、業(yè)緣、宗教等關系基礎上造就了一個熟人社會，并形成錯綜復雜的利益共同體。為了各自的利益或信仰，不同的關系網和利益共同體之間的矛盾往往演化成派系斗爭，一些派系斗爭甚至可以追溯幾十年、上百年的歷史。在現實的政治生活中，派系斗爭則主要表現為農村干部隊伍成員之間的矛盾。農村干部隊伍之間的派系斗爭既有公開的公平競爭，也有地下的暗流涌動，甚或非法的惡性斗爭，雖有一定的積極性，但更多的時候并不利于村民自治的健康發(fā)展和新農村建設的有序進行。特別是村支部書記和村委會主任作為村莊最有影響力的人物，背后都站著許多支持者，如果代表各自不同共同體的利益，一旦發(fā)生矛盾，往往發(fā)展成派系斗爭，乃至村兩委之間的對抗，并最終影響到整個村莊的治理。比如，QTT村曾是IH市歷史上有名的小康示范村，由于村兩委成員之間發(fā)生矛盾并導致較為嚴重的派系斗爭，不僅破壞了長期積累下來的良好形象，也嚴重影響了該村的持續(xù)發(fā)展和社會和諧。

　　(四)農村干部隊伍的社會管理能力較為欠缺社會管理，說到底是對人的管理和服務，其根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)。當前，我國正處于社會的大轉型時期，所有制結構、人口結構、階級階層結構、城鄉(xiāng)結構、職業(yè)結構、家庭結構、利益關系結構等都發(fā)生了重大變化，人口的地區(qū)流動、城鄉(xiāng)流動、階層流動El益頻繁，社會的價值標準、民眾的價值觀念也發(fā)生了重大變化，這不可避免地會導致群眾的利益訴求趨向多樣化、復雜化，對社會管理工作提出了新要求、新標準。特別是在農業(yè)稅廢除之后，社會主義新農村建設需要農村干部隊伍提供更好的管理、更多的服務。在現實中，不少農村干部發(fā)展經濟有自己的一套做法，但對于如何提供更多的管理和服務辦法不多。很多農村干部工作沿用老一套，甚至是計劃經濟時代的做法，缺乏創(chuàng)造性和科學性，開拓創(chuàng)新能力明顯不足。對于在新形勢下產生的新的人民內部矛盾不會處理，不敢處理，特別是缺少處理突發(fā)性事件的能力，導致小事拖大，嚴重影響農村社會的和諧穩(wěn)定。近些年來，政府相關部門投入了大量資源進行新農村建設，開始建立為農服務新體系，由于農村干部隊伍社會管理能力的欠缺，大量以服務性為主的村級工作并未有效開展，無法滿足廣大人民群眾日益增長的物質與文化需要。

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