善治語境下群體性事件的預(yù)防和化解
當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌社會轉(zhuǎn)型期,由各種人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件不容忽視。[1 作為一種創(chuàng)新型的治理和實(shí)踐模式,善治理念注重自上而下管理和自下而上參與相結(jié)合,為探索群體性事件的治理提供新的研究框架和思路。
一、群體性事件發(fā)生的深層次原因:政府、社會和公民之間互動融合不足雖然群體性事件絕大多數(shù)都具有突發(fā)性特征,但它的發(fā)生和發(fā)展并非偶然,往往是諸多因素長期積累和相互碰撞后,由看似偶然的一個問題或事件引發(fā)起來的。導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的原因很多,但政府、社會和公民之間缺少互動融合卻是深層次原因。
一是多元化利益主體的競爭與沖突。在社會轉(zhuǎn)型期,隨著社會階層、社會群體和社會組織的變化,不同社會階層和社會群體的利益意識被逐步喚醒和強(qiáng)化,產(chǎn)生利益分化。然而,與此同時(shí),各種社會資源依然有限,多元化利益主體之間的利益競爭與沖突在所難免。
當(dāng)付出代價(jià)者未獲得相應(yīng)補(bǔ)償,各類利益糾紛、利益矛盾和利益沖突就會增多起來。特別是土地的征用補(bǔ)償、征地后勞動力的就業(yè)安置等系列政策如未落實(shí)配套,而基層管理者與利益相關(guān)者未能及時(shí)進(jìn)行有效的溝通、協(xié)調(diào),群體性事件就易因此而引發(fā)。
二是政府公信力層級遞減趨勢明顯。政府公信力是指政府獲取公眾信任的程度。當(dāng)前我國政府公信力總體上是好的,但政府公信力層級遞減趨勢明顯,尤其是個別地方政府為了片面追求自身的眼前利益,置政府公信力于不顧,導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛癖妼ζ洳恍拧⒉粷M和不服。如果地方政府和民眾關(guān)系處于緊繃狀態(tài),那么任何一個偶然的事件,都有可能引發(fā)民眾和社會情緒的“井噴”,可能產(chǎn)生過激言行。
三是社會整合功能逐漸弱化。社會整合屬于社會學(xué)范疇,與社會分化和社會解體相對應(yīng)。它是指基于成員廣泛認(rèn)同而形成社會秩序的過程與功能機(jī)制,其最大功能就是維系社會大致和諧,以提高社會整體發(fā)展水平。改革開放以來,隨著社會發(fā)展進(jìn)步以及人們思想觀念的變化,在正確處理社會矛盾、調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系、協(xié)調(diào)各方利益方面,社會整合功能有所減弱。農(nóng)村基層組織的社會整合能力尤其需要強(qiáng)化,因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村基層組織對群眾的說服力、號召力和凝聚力與改革開放初期相比有所減弱,民眾利益一旦受到侵害,就有可能發(fā)生群體性事件。
二、群體性事件預(yù)防和化解的借鑒:善治治理理念與制度架構(gòu)善治作為理想公共治理狀態(tài)的典范推設(shè),可以說是治理的最高境界。善治理論蘊(yùn)含的積極意義在于管理者與被管理者的高度統(tǒng)一。善治治理理念和制度架構(gòu)是一種全新的社會管理方式,與傳統(tǒng)治理范式不同。
邁克爾·巴澤雷把它歸結(jié)為“公民價(jià)值體現(xiàn)”,暗示社會自治的要求與能力,更多體現(xiàn)的是對公民集體價(jià)值的調(diào)查和討論以及更有效的商榷。L2 羅茨認(rèn)為,只有將市場激勵機(jī)制和私人部門管理手段引入政府公共服務(wù),建立信任互利的社會網(wǎng)絡(luò),形成公共部門與私人部門、政府與社會之間的互動,才能形成真正的善治模式。[3]一般認(rèn)為,善治是還政于民的過程,也是使公共利益最大化的管理過程,是政府和公民對社會生活的合作治理,是追求實(shí)現(xiàn)各方良性互動的一種努力,屬于正和博弈關(guān)系。善治治理理念強(qiáng)調(diào)自上而下管理與自下而上參與相結(jié)合,強(qiáng)調(diào)治理主體多樣性,最終目標(biāo)是要謀求公共利益最大化。這為我們預(yù)防和化解群體性事件提供了有益的借鑒。
首先,治理主體要多元化,F(xiàn)在有種現(xiàn)象不容忽視,地方政府成為不少社會矛盾和沖突的關(guān)鍵當(dāng)事方,群體性事件的矛頭儼然直接指向地方政府。導(dǎo)致這一高危局面出現(xiàn)的主要原因是傳統(tǒng)全能型政府體制運(yùn)行的結(jié)果。該體制治理主體單一,權(quán)力高度集中,致使社會矛盾和沖突向政府高度集中。雖然地方政府力量在社會公共治理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,但現(xiàn)實(shí)狀況決定單靠地方政府力量難以解決所有的社會問題,尤其是涉及到群體性事件的處置。善治強(qiáng)調(diào)治理主體多元化。當(dāng)今社會最典型的特征就是利益主體多元化。
政府、企業(yè)、社會團(tuán)體和公民個人等諸要素共同構(gòu)成社會系統(tǒng)。該系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)和各構(gòu)成要素之間又存在千絲萬縷的聯(lián)系,多種利益相互博弈,單靠政府行政干預(yù)或是市場自發(fā)調(diào)節(jié),都難以實(shí)現(xiàn)社會系統(tǒng)的相對穩(wěn)定。社會管理不是政府自上而下地推行就能辦好的事情。政府單獨(dú)應(yīng)對的局面必須打破,而應(yīng)調(diào)動多元社會力量,吸納社會組織和公眾參與。企業(yè)、社會組織和公民個人要互動協(xié)商,整合力量協(xié)同應(yīng)對。多元主體共同參與的這種治理模式可以積極推動社會自我管理,有效彌補(bǔ)單靠政府管理或市場調(diào)控的不足,緩和社會矛盾,預(yù)防群體性事件的發(fā)生。
其次,要實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。學(xué)者俞可平認(rèn)為,善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理,是兩者的最佳狀態(tài)。善治的基本要素包括合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效和穩(wěn)定等方面。其中,透明性、責(zé)任性和回應(yīng)等主張,有利于強(qiáng)化包括政府在內(nèi)的各治理主體的責(zé)任意識,增強(qiáng)民眾對政府的理解和信任,增進(jìn)社會認(rèn)同。善治理念強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系,充分調(diào)動各種積極因素,激發(fā)全社會活力,化解各利益群體之問的矛盾,以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。
這也是預(yù)防和化解群體性事件發(fā)生的最終目的所在。
三、群體性事件預(yù)防和化解的善治之道:政府、社會和公民的互動融合善治是強(qiáng)化政府責(zé)任的動力源泉和最終歸宿。在善治語境下尋求群體性事件的良好處置,實(shí)現(xiàn)政府、社會和公民三者的互動融合是群體性事件得以預(yù)防和化解的善治之道。政府主導(dǎo)下的多元治理主體共同努力,以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化是必然選擇。在實(shí)踐操作中要著重關(guān)注以下方面:
一要遵循科學(xué)民主的公共決策程序,有效減少社會公共利益分配偏差,從源頭上預(yù)防和化解群體性事件。政府要深入調(diào)查,積極問政于民,對涉及到公眾、企業(yè)以及政府自身等多方利益的公共政策要慎重出臺。重大公共政策出臺前,要廣泛征求意見,充分溝通協(xié)商,防止出現(xiàn)決策的隨意性。凡是涉及群眾利益的公共決策事項(xiàng)一律納入紅色、黃色、綠色三級管理體系:對群眾滿意、條件成熟且穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)低的公共決策項(xiàng)目列入綠色等級管理,加快推進(jìn);對有異議、有一定穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的公共決策項(xiàng)目列人黃色等級管理,待條件成熟后再啟動;對意見分歧明顯、矛盾隱患集中且穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)大的決策項(xiàng)目列入紅色等級管理,暫緩實(shí)行,避免因決策不當(dāng)而引發(fā)矛盾糾紛和群體性事件。二要暢通社情民意表達(dá)和利益訴求渠道。要積極回應(yīng)民眾的合理訴求,防止利益受損成為導(dǎo)火線。這是預(yù)防和化解群體性事件的關(guān)鍵。群體性事件大多數(shù)圍繞著特定群體的利益訴求展開。這些群體在表達(dá)自己利益訴求的渠道受阻時(shí),往往選擇非常態(tài)方式傳遞自己爆發(fā)性的聲音。因此,要廣開言路,保證民眾能夠通過正常渠道和合法方式表達(dá)自己的意愿:及時(shí)了解社情民意,建立健全人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、新聞媒體及法律援助等民意表達(dá)和利益訴求機(jī)制;實(shí)行政務(wù)公開,積極暢通溝通渠道,通過設(shè)立服務(wù)信箱、投訴電話、網(wǎng)上互動平臺、政府微博、咨詢電話等,與群眾互動交流;借助互聯(lián)網(wǎng)吸納廣大人民群眾的政策建議,建立起順暢便捷的民意表達(dá)機(jī)制,增進(jìn)政府和民眾的互信、互通、互容。
本文編號:5038
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