市民化根據(jù)十一屆全國人大第五次會(huì)議政府工作報(bào)告，2011年我國農(nóng)民工總量達(dá)到2．53億人，其中外出農(nóng)民工為1．59億人。截止2011年底，我國城鎮(zhèn)化率已超過50 @，而流動(dòng)人口總量已接近2．3億，8O后新生代農(nóng)民工占近一半。如果今后每年的城鎮(zhèn)化率為0．8—1．0個(gè)百分點(diǎn)，到建成小康社會(huì)之時(shí)，我國的城鎮(zhèn)化率將超過60%，將有2億多農(nóng)民需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居。再加上近年來已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)但未完成市民化的農(nóng)民，將有4到5億農(nóng)民需要實(shí)現(xiàn)市民化，市民化成本在40萬億到50萬億之間。因此，農(nóng)民工市民化已成為目前城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵問題，但是否將所有的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化，是一個(gè)值得研究的問題。

　　農(nóng)民工市民化不僅取決于市民意愿和能力，而且受到制度和城市基礎(chǔ)設(shè)施的約束。市民化意愿和能力形成農(nóng)民工市民化需求，制度和城市基礎(chǔ)設(shè)施形成農(nóng)民工市民化供給。因此，對(duì)農(nóng)民工市民化進(jìn)行供求分析，設(shè)計(jì)農(nóng)民工市民化發(fā)展目標(biāo)和總體思路是可行的。

　　一、農(nóng)民工市民化需求市民化需求由農(nóng)民工市民化意愿和市民化能力共同決定，是市民化意愿和市民化能力函數(shù)。從目前來看，農(nóng)民工市民化愿意比較強(qiáng)烈，流動(dòng)的“家庭化”和居住的穩(wěn)定性趨勢(shì)明顯。據(jù)《中國青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心2012年11月的調(diào)查，有60．2%的受訪打工者期待未來十年成為新市民。

　　市民化愿意主要取決于市民化的私人收益和市民化私人成本。

　　市民化私人收益可歸結(jié)為兩個(gè)部分：物質(zhì)性收益和精神性收益。前者是由于身份轉(zhuǎn)變而導(dǎo)致的工資性收入和非工資性收入的增加；后者是由于身份轉(zhuǎn)變而引起的心理感受的積極變化以及城市生活的便捷。

　　市民化私人成本也可歸結(jié)為兩個(gè)部分：城市生活成本和機(jī)會(huì)成本。前者是城市生活費(fèi)用、培訓(xùn)、子女教育費(fèi)用之于鄉(xiāng)村該方面費(fèi)用的增量；后者是由于市民化所放棄的作為農(nóng)民身份的收益。

　　農(nóng)民工市民化意愿取決于對(duì)市民化收益和成本的比較_2]。收益大于成本，則農(nóng)民工愿意市民化，反之則反是。影響農(nóng)民工市民化的因素主要有：經(jīng)濟(jì)因素、心理因素和制度因素。

　　第一，經(jīng)濟(jì)因素農(nóng)民工最不滿意的方面是收入水平低④，第一期望是提高收入水平。因此，經(jīng)濟(jì)因素是影響農(nóng)民工市民化愿意的基本因素，也是關(guān)鍵因素。

　　首先，城鄉(xiāng)收入水平差別越大，市民化愿意越高。

　　我國城鄉(xiāng)收入差距2009年達(dá)到3．33：1，近兩年雖有所縮小，也分別達(dá)到3．23：1、3．13：1；其次，收人的穩(wěn)定性也是市民化意愿的重要影響因素。農(nóng)民工由于長期奔走于城鄉(xiāng)之間，收入穩(wěn)定性差。加上農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特點(diǎn)以及市場風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民收入更不穩(wěn)定。因此，謀求穩(wěn)定的收入是農(nóng)民工市民化的直接的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因；再次，城鄉(xiāng)生活水平和居住條件的差異也是影響市民化的一個(gè)重要因素。

　　第二，心理因素農(nóng)民工與城市居民在思想觀念、生活習(xí)慣和行為方式上存在著差異，筆耕文化推薦期刊，造成兩者之間心理上的隔閡。由于認(rèn)識(shí)上的原因，把城市中的安全問題、環(huán)境問題、犯罪問題、就業(yè)問題等歸咎于農(nóng)民工，城市管理者和一些市民對(duì)農(nóng)民工多加防范，在就業(yè)、住房、子女教育等方面設(shè)置障礙，這在農(nóng)民工的心理上造成了負(fù)面影響。此外，貧富階層差距的不斷拉大，也造成農(nóng)民工與城市社會(huì)疏離，農(nóng)民工在城市社會(huì)中享受不到現(xiàn)代文明，從而導(dǎo)致他們對(duì)市民化的冷淡甚至抵制。

　　第三，制度因素即城鄉(xiāng)分割的戶籍制度及其衍生出的就業(yè)制度、社會(huì)保障制度和教育制度。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的二元制度使農(nóng)民工市民化意愿減弱，它不僅嚴(yán)重制約了農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)福利的增進(jìn)，而且限制了農(nóng)民工的政治訴求和自身素質(zhì)的提高，挫傷了農(nóng)民工在城市定居的積極性。但城市化對(duì)這一制度形成了強(qiáng)大的沖擊，有解構(gòu)的趨勢(shì)。政府也有積極的舉措，試圖在破除二元制度上有所為，特別是《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》頒布以來，不少地區(qū)積極采取措施，出臺(tái)了一系列的政策，以限低戶籍門檻，擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍，為農(nóng)民工城市融人提供條件，農(nóng)民工市民化意愿得到加強(qiáng)。

　　影響農(nóng)民工市民化能力的因素主要有：物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本。

　　據(jù)相關(guān)課題組估算，目前僅約10%的農(nóng)民工具有轉(zhuǎn)為城市市民最起碼的經(jīng)濟(jì)能力，這與農(nóng)民工市民化意愿相差很大。農(nóng)民工沒有財(cái)產(chǎn)，其土地是承包的，土地集體所有，宅基地集體所有，宅基地上建的房子沒有產(chǎn)權(quán)證。雖然有些地方建立了土地流轉(zhuǎn)制度，但難以轉(zhuǎn)化為市民化的物質(zhì)資本。由于沒有房產(chǎn)證，使住房抵押和轉(zhuǎn)讓難以實(shí)現(xiàn)⑤。出于經(jīng)濟(jì)生活成本的考慮，農(nóng)民工一般選擇在郊區(qū)或城中村居住。因此，城市高昂的生存成本嚴(yán)重制約了農(nóng)民工退出農(nóng)村和市民化能力。

　　具有較高人力資本的勞動(dòng)力在城市勞動(dòng)力市場上會(huì)獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和更高的收入。

　　農(nóng)民工受教育程度普通較低，技術(shù)水平和綜合素質(zhì)不高，影響到農(nóng)民工現(xiàn)時(shí)的競爭能力和對(duì)未來社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的判斷。不僅抑制了農(nóng)民工在城市的創(chuàng)業(yè)精神，也制約了市民化決策的理性程度。但在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展中涌現(xiàn)出的新生代農(nóng)民工，無論在受教育程度、思想觀念、個(gè)人綜合素質(zhì)還是在創(chuàng)業(yè)精神方面都超出他們的前輩，農(nóng)民工人力資本增量有加速的趨勢(shì)，市民化能力提升趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。

　　社會(huì)資本有助于人們獲得資源，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。社會(huì)資本存在于農(nóng)民工社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，能夠幫助農(nóng)民工獲取更多的外部資源。農(nóng)民工的配偶及兄弟姐妹屬于“強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，一般朋友、可借款對(duì)象則屬于“弱關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”。農(nóng)民工從祖輩開始長期居住在農(nóng)村，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、人際關(guān)系匱乏，大大影響了農(nóng)民工社會(huì)資本的形成。因此，農(nóng)民工的社會(huì)資本主要表現(xiàn)為“強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，親屬和老鄉(xiāng)的關(guān)系在尋找工作、子女教育等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。農(nóng)民工的社會(huì)資本主要集中在以親緣、地緣和血緣這種“三緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”為紐帶的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。但隨著網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的發(fā)展、農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高以及與城市居民建立聯(lián)系，農(nóng)民工的社會(huì)資本有改善的趨勢(shì)。

　　二、農(nóng)民工市民化供給市民化供給系指城市政府為農(nóng)民工市民化而提供的基礎(chǔ)設(shè)施和制度，是基礎(chǔ)設(shè)施和制度的函數(shù)。從理論上講，應(yīng)該使提供基礎(chǔ)設(shè)施和制度所產(chǎn)生的邊際收益等于邊際成本。