課題組在國有林區(qū)長期跟蹤調(diào)查的基礎(chǔ)上,以黑龍江省通北林業(yè)局為例,分析黑龍江國有林區(qū)改革及其對天保工程的影響。首先,概述黑龍江國有林區(qū)管理體制改革歷程并分析黑龍江國有林區(qū)管理體制改革產(chǎn)生的影響。其次,闡述黑龍江國有森林資源管理行政權(quán)力移交情況及其產(chǎn)生的影響。再次,對通北林業(yè)局天保工程實(shí)施效果及問題進(jìn)行分析,通北林業(yè)局存在生態(tài)直接支出所占比例偏低,職工工資水平低,天保工程政策標(biāo)準(zhǔn)存在滯后性等問題。最后,提出明確改革要素流向,完善國有資源經(jīng)營管理制度,優(yōu)化天保工程資金支出結(jié)構(gòu),建立天保工程動態(tài)管理機(jī)制,對國有森工企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板予以政策扶持等進(jìn)一步完善國有林區(qū)改革與實(shí)施天保工程的政策建議。

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圖11998—2018年通北林業(yè)局林業(yè)總產(chǎn)值及三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值情況

圖2通北林業(yè)局、農(nóng)墾總局、國有單位在崗職工年平均工資水平情況

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