發(fā)布時(shí)間：2021-10-31 20:48

　　由于國家儲備林PPP項(xiàng)目生命周期復(fù)雜,期間面臨著來自自然、政策、技術(shù)、社會層面的風(fēng)險(xiǎn),社會資本與政府之間產(chǎn)生目標(biāo)上的沖突,政府需要對項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)償以彌合雙方的沖突。從投資成本、現(xiàn)金流入以及現(xiàn)金流動(dòng)時(shí)間的補(bǔ)償視角,梳理了政府可應(yīng)用于國家儲備林PPP項(xiàng)目的補(bǔ)償方法,并根據(jù)不同情形分析了政府補(bǔ)償方法的適用情況,以期為政府在實(shí)際操作中提供可供借鑒的補(bǔ)償決策建議。 

【文章來源】：林業(yè)資源管理. 2020,(04)北大核心

【文章頁數(shù)】：8 頁

【部分圖文】：

儲備林PPP項(xiàng)目生命周期特殊性

1979年,《中華人民共和國森林法(試行)》[29]規(guī)定我國境內(nèi)的森林采伐需要依據(jù)采伐計(jì)劃指標(biāo)合理控制,確保采伐量不大于生長量。1987年,我國依據(jù)1984年頒布實(shí)施的《中華人民共和國森林法》[30],開始建立年森林采伐限額制度,對國有林單位及集體林單位區(qū)分施行年森林采伐限額,國家制定統(tǒng)一的年度森林采伐限額,再根據(jù)各地的實(shí)際森林資源量及生產(chǎn)情況,將森林采伐限額逐級下分。各個(gè)省份分配的采伐限額一般各年變化不大,各年采伐限額依據(jù)上一年限額執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)整,比如,某省上年度采伐量沒有超限,則本年度繼續(xù)保持原計(jì)劃的年采伐限額,若上年度因?yàn)樽匀换蛉藶闉?zāi)害增加了年采伐限額的配給量,則本年度相應(yīng)的會下調(diào)年采伐限額配給量,整體上保持5年限額配給不變。儲備林PPP項(xiàng)目運(yùn)營期中,項(xiàng)目公司對采伐量的決策除了受限額配給的限制,還需要考慮市場情況,當(dāng)市場行情不好時(shí),項(xiàng)目公司擁有延遲期權(quán),等待行情更好時(shí)對林木進(jìn)行采伐,但采伐限額的存在,一定程度上限制了項(xiàng)目公司的這項(xiàng)期權(quán),當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門在依據(jù)不同樹種的齡組分布、成熟年齡、生長率等因素進(jìn)行合理計(jì)算的基礎(chǔ)上,分配合理的采伐限額,并在一定時(shí)間區(qū)間內(nèi),彈性化的調(diào)整年森林采伐限額。2.2.3 稅收優(yōu)惠

PPP項(xiàng)目的特許經(jīng)營期,一般將項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營期進(jìn)行了明確區(qū)分,特許經(jīng)營期的確定需要統(tǒng)籌考慮建設(shè)期與運(yùn)營期分設(shè)后各自的期限,對于使用者收費(fèi)項(xiàng)目而言,項(xiàng)目收入產(chǎn)生于運(yùn)營期,越早竣工驗(yàn)收,意味著能越早進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)營并回收投資資金,有利于激勵(lì)社會資本縮短工期[32]。項(xiàng)目合作期中延長運(yùn)營期,一般是政府為了緩解補(bǔ)償支付壓力而提出的,以代替直接的貨幣補(bǔ)償。當(dāng)政府違約或由于政府應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致社會資本出現(xiàn)損失時(shí),社會資本可向政府方提出運(yùn)營期的補(bǔ)償要求,項(xiàng)目中出現(xiàn)不可抗力事件時(shí),政府也應(yīng)適當(dāng)考慮延長運(yùn)營期,以保證社會資本能達(dá)到合同中約定的收益率。此種補(bǔ)償方式雖然減少了政府的直接支出,但也增加了政府自身義務(wù)及承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)會影響國家儲備林PPP項(xiàng)目的移交期限,推遲政府對項(xiàng)目控制權(quán)的獲得,壓縮項(xiàng)目移交后的政府和公眾享受的剩余價(jià)值(如圖3所示)。而對于社會資本而言,運(yùn)營期越長,從項(xiàng)目中獲利的可能性越大。3 不同情形下適用的政府補(bǔ)償方法

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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碩士論文
[1]基于實(shí)物期權(quán)理論的林業(yè)項(xiàng)目投資決策研究[D]. 黃杉琴.北京林業(yè)大學(xué) 2013



本文編號：3468827