本文關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放以來(lái)新疆少數(shù)民族教育的發(fā)展，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

改革開(kāi)放以來(lái)新疆少數(shù)民族教育的發(fā)展
2008 年 11 月 13 日 11:19:10 稿源： 《新疆社會(huì)科學(xué)》 作者： 吳福環(huán) 葛豐交 姚文遐 王曉梅 內(nèi)容提要:新疆是我國(guó)西部重要的少數(shù)民族聚居區(qū),大力發(fā)展少數(shù)民族教育 始終是新疆教育工作的重點(diǎn)。新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái),新疆維吾爾自 治區(qū)黨委和人民政府始終高度重視發(fā)展少

數(shù)民族教育,在政策投入、基本建設(shè)、 師資培訓(xùn)等方面都予以?xún)?yōu)先安排和傾斜。 中國(guó)中央政府和內(nèi)地省市對(duì)新疆少數(shù)民 族教育也給予了很大關(guān)懷和支持,從而使新疆少數(shù)民族教育實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越 發(fā)展。文章分析了新疆少數(shù)民族教育的特點(diǎn),考察并總結(jié)了新疆發(fā)展少數(shù)民族教 育的主要做法和經(jīng)驗(yàn);同時(shí),實(shí)事求是地指出了新疆少數(shù)民族教育存在的一些問(wèn) 題和困難,提出了進(jìn)一步發(fā)展少數(shù)民族教育的對(duì)策性建議。 關(guān)鍵詞:新疆 少數(shù)民族教育 成就與經(jīng)驗(yàn)中圖分類(lèi)號(hào): G527· 45 文獻(xiàn)標(biāo) 識(shí)碼: A 文章編號(hào):1009—5330 (2008) 02—0047—17 主要作者簡(jiǎn)介:吳福環(huán)(1950-)男,歷史學(xué)博士,新疆社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、教授 (新疆烏魯木齊 830011)。 一、新疆少數(shù)民族教育的基本情況 新疆是一個(gè)多民族聚居的地區(qū),少數(shù)民族人口占全疆總?cè)丝诘?60%以上。 截 至到 2006 年底,全疆共有 2 050 萬(wàn)人,其中,少數(shù)民族人口 1 237.84 萬(wàn)人,占總?cè)?口的 60.38%;各民族人口為:維吾爾族 941.38 萬(wàn)人、占總?cè)丝诘?45.92%,漢族 812.16 萬(wàn)人、 39.62%,哈薩克族 143.50 萬(wàn)人、 7%,回族 90.96 萬(wàn)人、 4.44%, 占 占 占 柯?tīng)柨俗巫?17.59 萬(wàn)人、占 0.86%,蒙古族 17.46 萬(wàn)人、占 0.85%,錫伯族 41 934 人、占 0.20%,俄羅斯族 11 395 人、占 0.06%,塔吉克族 44 680 人、占 0.22%,烏 茲別克族 15 976 人、占 0.08%,塔塔爾族 4 693 人、占 0.02%,滿族 25 156 人、 占 0.12%,達(dá)斡爾族 6 568 人、占 0.03%,其他民族 11.91 萬(wàn)人、占 0.58%。 新疆各少數(shù)民族在地域分布上,具有大分散和相對(duì)聚居的特點(diǎn)。 維吾爾族主 要集中在喀什地區(qū)(全地區(qū) 376.27 萬(wàn)人,其中維吾爾族 338.73 萬(wàn)人,占 90.02% ), 和田地區(qū)(全地區(qū) 185.76 萬(wàn)人,其中維吾爾族 179.1 萬(wàn)人,占 96.41% ),阿克蘇地 區(qū)(全地區(qū) 231.02 萬(wàn)人,其中維吾爾族 168.47 萬(wàn)人,占 72.92% )。哈薩克族主要 集中在伊犁哈薩克自治州(全州 424.79 萬(wàn)人,其中哈薩克族 110.66 萬(wàn)人,占 26.05% ),在該自治州內(nèi),又主要居住在阿勒泰地區(qū)(全地區(qū) 63.78 萬(wàn)人,其中哈薩 克族 32.31 萬(wàn)人,占 50.66% ),塔城地區(qū)(全地區(qū) 97.89 萬(wàn)人,其中哈薩克族 24.4 萬(wàn)人,占 24.93% ),該自治州直屬的新源縣(全縣 30.58 萬(wàn)人,其中哈薩克族 13.42 萬(wàn)人,占 43.88% ),昭蘇縣(全縣 16.48 萬(wàn)人,其中哈薩克族 7.79 萬(wàn)人,占 47.27% ), 特克斯縣(全縣 15.5 萬(wàn)人,其中哈薩克族 6.59 萬(wàn)人,占 42.52% ),尼勒克縣(全縣 16.63 萬(wàn)人,其中哈薩克族 7.42 萬(wàn)人,占 44.62% ),鞏留縣(全縣 17.15 萬(wàn)人,其中 哈薩克族 4.96 萬(wàn)人,占 28.92% ),伊寧縣(全縣 37.62 萬(wàn)人,其中哈薩克族 4.49 萬(wàn)人,占 11.94% )�；刈逯饕性诓刈遄灾沃�(全州 159.94 萬(wàn)人,其中回 族 18.87 萬(wàn)人,占 11.8% ),伊犁哈薩克自治州(全州 424.79 萬(wàn)人,其中回族 35.61 萬(wàn)人,占 8.38% ),巴音郭楞蒙古自治州(全州 118.94 萬(wàn)人,其中回族 6.03 萬(wàn)人, 占 5.07% ),該自治州的焉耆回族自治縣(全縣 12.8 萬(wàn)人,其中回族 2.92 萬(wàn)人,占

22.81% )�？�?tīng)柨俗巫逯饕性诳俗卫仗K柯?tīng)柨俗巫灾沃?全州 48.43 萬(wàn)人, 其中柯?tīng)柨俗巫?13.39 萬(wàn)人,占 27.65% )。蒙古族主要集中在巴音郭楞蒙古自治 州(全州 118.94 萬(wàn)人,其中蒙古族 4.83 萬(wàn)人,占 4.06% ),博爾塔拉蒙古自治州(全 州 46.45 萬(wàn)人,其中蒙古族 2.77 萬(wàn)人,占 5.96% ),伊犁哈薩克自治州(全州 424.79 萬(wàn)人,其中蒙古族 7.16 萬(wàn)人,占 1.69% ),該州塔城地區(qū)的和布克賽爾蒙古自治縣 (全縣 5.13 萬(wàn)人,其中蒙古族 1.65 萬(wàn)人,占 32.16% )。錫伯族主要集中在伊犁哈 薩克自治州直屬的察布查爾錫伯自治縣(全縣 17.77 萬(wàn)人,其中錫伯族 2.06 萬(wàn)人, 占 11.59% )。俄羅斯族主要集中在塔城地區(qū)的塔城市(全市 16.09 萬(wàn)人,其中俄 羅斯族 2 412 人,占 1.5% )。塔吉克族主要集中在喀什地區(qū)的塔什庫(kù)爾干塔吉克 自治縣(全縣 3.45 萬(wàn)人,其中塔吉克族 2.87 萬(wàn)人,占 83.19% )。烏茲別克族主要 集中在伊犁哈薩克自治州直屬縣市(有 5 975 人)、喀什地區(qū)(有 4 083 人)、烏魯 木齊市(有 1 789 人)。塔塔爾族主要集中在伊犁哈薩克自治州直屬縣市(有 1 084 人)、烏魯木齊市(有 902 人)。滿族主要集中在烏魯木齊市(有 9 355 人)、昌吉 回族自治州(有 3 532 人)、 克拉瑪依市(有 1 055 人)、 哈密地區(qū)的哈密市(有 1 670 人)、 伊犁哈薩克自治州直屬縣市(有 3 821 人)。 達(dá)斡爾族主要集中在塔城地區(qū)(有 5 127 人)、烏魯木齊市(有 474 人)。新疆的教育事業(yè)就是在這樣的民族構(gòu)成和 分布的背景下展開(kāi)的①。 解放前,新疆教育十分落后,全疆文盲率在 90%以上。 新中國(guó)成立以后,特別 是改革開(kāi)放以來(lái),黨和政府高度重視少數(shù)民族教育,根據(jù)不同歷史階段各少數(shù)民 族和民族地區(qū)的實(shí)際,提出了不同時(shí)期發(fā)展少數(shù)民族教育的目標(biāo)、方針、任務(wù), 并制定了一系列發(fā)展少數(shù)民族教育的政策、措施。近年來(lái),在國(guó)家的大力支持下, 自治區(qū)黨委和人民政府從落實(shí)黨的民族政策、促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)各民 族共同繁榮進(jìn)步的高度出發(fā),始終把優(yōu)先發(fā)展少數(shù)民族教育作為全區(qū)教育發(fā)展的 重點(diǎn),給予高度重視和政策傾斜,大力發(fā)展各級(jí)各類(lèi)少數(shù)民族教育,新疆的少數(shù)民 族教育事業(yè)取得了巨大成就�，F(xiàn)已形成了包括幼兒教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教 育、普通高等教育和成人教育在內(nèi)的少數(shù)民族教育體系,各少數(shù)民族的人口文化 素質(zhì)有了明顯提高,培養(yǎng)了數(shù)十萬(wàn)計(jì)的各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才和數(shù)百萬(wàn)計(jì)的社會(huì)主義 事業(yè)建設(shè)者。 教育事業(yè)的快速發(fā)展為新疆的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基 礎(chǔ)。 經(jīng)過(guò)近 30 年的發(fā)展,截至 2006 年底,全疆共有各類(lèi)學(xué)校 8 345 所(不含成人 技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、 成人初等學(xué)校);其中,普通高校 31 所,中等職業(yè)學(xué)校 171 所,普通 中學(xué) 1 891 所,小學(xué) 4 815 所,特殊教育學(xué)校 9 所,幼兒園 1 379 所,成人中學(xué) 39 所;此外,還有成人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校 1 569 所,成人初等學(xué)校 318 所。全區(qū)各類(lèi)學(xué)校 的在校生為 446.5 萬(wàn)人:其中,研究生 8 421 人(少數(shù)民族 915 人,占 10.87% ),普 通本專(zhuān)科大學(xué)生 199 251 人(少數(shù)民族 76 712 人,占 38.50% ),普通中專(zhuān)生 108 131 人(少數(shù)民族 36 393 人,占 33.66% ),普通高中生 402 321 人(少數(shù)民族 149 963 人,占 37.27% ),普通初中生 1 170 181 人(少數(shù)民族 757 772 人,占 64.76% ), 小學(xué)生 209 7975 人(少數(shù)民族 1 329 443 人,占 63.37% )。全區(qū)各類(lèi)學(xué)校的教職 工為 34.5 萬(wàn)人:其中,普通高校 25 267 人(少數(shù)民族 8 138 人,占 32.21% ),中等 職業(yè)學(xué)校 13 405 人(少數(shù)民族 5 895 人,占 43.98% ),普通中學(xué) 125 366 人(少數(shù) 民族 66 959 人,占 53.41% ),小學(xué) 149 795 人(少數(shù)民族 95 566 人,占 63.80% )。 普通中小學(xué)按教學(xué)語(yǔ)言分:全區(qū) 1 891 所中學(xué)中漢語(yǔ)學(xué)校 676 所,占 35.75%;維吾 爾語(yǔ)學(xué)校 691 所,占 36.54%;哈薩克語(yǔ)學(xué)校 165 所,占 8.73%;蒙古語(yǔ)學(xué)校 13 所, 占 0.69%;錫伯語(yǔ)學(xué)校 4 所,占 0.21%;柯?tīng)柨俗握Z(yǔ)學(xué)校 18 所,占 0.95%;民漢合校

324 所,占 17.13%。全區(qū) 4 815 所小學(xué)中漢語(yǔ)學(xué)校 1 019 所,占 21.16%;維吾爾語(yǔ) 學(xué)校 2 906 所,占 60.35%;哈薩克語(yǔ)學(xué)校 288 所,占 5.98%;蒙古語(yǔ)學(xué)校 20 所,占 0.42%;錫伯語(yǔ)學(xué)校 4 所,占 0.08%;柯?tīng)柨俗握Z(yǔ)學(xué)校 67 所,占 1.39%;民漢合校 511 所,占 10.61%。普通中小學(xué)按教學(xué)語(yǔ)言分在校生數(shù):全區(qū)有普通中學(xué)生總計(jì) 1 572 502 人,其中,漢語(yǔ) 781 241 人,占 49.68%;維吾爾語(yǔ) 689 442 人,占 43.84%;哈薩 克語(yǔ) 82 931 人,占 5.27%;蒙古語(yǔ) 6 329 人,占 0.40%;錫伯語(yǔ) 1 318 人,占 0.08%; 柯?tīng)柨俗握Z(yǔ) 11 241 人,占 0.71%;總計(jì)中實(shí)施雙語(yǔ)教學(xué)的 46 789 人,占 2.98%。全 區(qū)有寄宿制小學(xué) 374 所,寄宿制初中 539 所,寄宿制高中 245 所。 全區(qū)小學(xué)教師學(xué) 歷合格率為 99.05%,初中教師學(xué)歷合格率 97.24%,高中教師學(xué)歷合格率 80.07%。 全區(qū)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率 99.15%,初中學(xué)齡少年入學(xué)率 92.32%,全區(qū)小學(xué)畢業(yè)生 升入初中的升學(xué)率為 101.53%;其中,少數(shù)民族升學(xué)率為 100.74%,農(nóng)村小學(xué)畢業(yè) 生升學(xué)率為 90.14%。 全區(qū)普通初中畢業(yè)生升入普通高中的升學(xué)率為 36.98%,其中 少數(shù)民族為 21.41%②。 二、新疆發(fā)展少數(shù)民族教育的主要做法和經(jīng)驗(yàn) (一)堅(jiān)持把發(fā)展少數(shù)民族教育作為新疆教育工作的重中之重,不斷加大對(duì) 少數(shù)民族教育的投入 自治區(qū)黨委和政府始終堅(jiān)持把發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)作為新疆教育工作的 重點(diǎn)。 在制定教育發(fā)展規(guī)劃時(shí),優(yōu)先保證少數(shù)民族教育的發(fā)展規(guī)模和速度,在安排 經(jīng)費(fèi)和基建投資時(shí),優(yōu)先保證少數(shù)民族教育發(fā)展的需要;在抓校舍、師資、教材等 基本建設(shè)時(shí),重點(diǎn)抓好少數(shù)民族教育的基本建設(shè)。 在教育經(jīng)費(fèi)投資上,除正常的經(jīng) 費(fèi)外,自治區(qū)先后設(shè)置了少數(shù)民族文字教材編譯出版補(bǔ)助費(fèi)和支援貧困縣教育發(fā) 展基金等專(zhuān)項(xiàng)基金,將國(guó)家撥給教育系統(tǒng)的邊境建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)、少數(shù)民族補(bǔ)助費(fèi)、 支援不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金主要用于邊境和少數(shù)民族地區(qū)的中小學(xué)建設(shè)。1980 年,自治區(qū)教委將自治區(qū)分配給教育上的上述“三項(xiàng)資金”1 448 萬(wàn)元,全部用在 少數(shù)民族學(xué)校的建設(shè)上,其中用于牧區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)的資金就達(dá) 1 174 萬(wàn)元。 1987 年 9 月 9 日,自治區(qū)黨委、人民政府在《關(guān)于當(dāng)前我區(qū)教育工作中幾 個(gè)主要問(wèn)題的決定》中指出:“在自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展中,要繼續(xù)堅(jiān)持以少數(shù)民族 教育為重點(diǎn)。特別是對(duì)教育基礎(chǔ)差的邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)和牧區(qū),要繼續(xù)采取特殊措 施,加快教育事業(yè)的發(fā)展�！辈�(duì)民族教育質(zhì)量、少數(shù)民族師資的培養(yǎng)培訓(xùn)、民 文教材建設(shè)、加強(qiáng)漢語(yǔ)教學(xué)等作出了明確而詳盡的規(guī)定。這是指導(dǎo)我區(qū)民族教育 改革與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。 自治區(qū)在 《關(guān)于貫徹實(shí)施 〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉 的意見(jiàn)》中,再次強(qiáng)調(diào)指出:“堅(jiān)持把發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)作為自治區(qū)教育工作 的重點(diǎn)。在教育投資、師資培訓(xùn)、教材建設(shè)、教育科研等方面,對(duì)少數(shù)民族教育 繼續(xù)采取傾斜政策。” “十五”期間,自治區(qū)財(cái)政確定了重點(diǎn)支持基礎(chǔ)教育、穩(wěn)步推進(jìn)高等教育、 積極發(fā)展職業(yè)教育的工作思路。為落實(shí)這個(gè)工作思路,自治區(qū)財(cái)政廳積極調(diào)整財(cái) 政支出結(jié)構(gòu),重點(diǎn)加大了對(duì)農(nóng)村教育的支持力度,保障教師工資發(fā)放,學(xué)校正常運(yùn) 轉(zhuǎn)和安全穩(wěn)定,積極支持高等教育發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),“十五”期間,為保證新疆農(nóng)牧 區(qū)免費(fèi)義務(wù)教育和改善中小學(xué)辦學(xué)條件,國(guó)家和自治區(qū)共投入約 27 億元專(zhuān)項(xiàng)資 金,有力地促進(jìn)了我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。 1.初步建立了 “以縣為主” 的農(nóng)村教育管理體制及義務(wù)教育投入保障機(jī)制。 長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村教育實(shí)行的是 “分級(jí)辦學(xué)、 分級(jí)管理” 的辦學(xué)體制。 2001 年起, 從 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》及《自治區(qū)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育各種決定的意見(jiàn)》,全區(qū)初步建立了“由地方政府負(fù)責(zé),分級(jí) 管理,以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制。 2.實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育工程。 為發(fā)展全區(qū)的教育事業(yè),提高貧困地區(qū)各族少年 兒童入學(xué)率、 鞏固率,加快普及九年義務(wù)教育,在國(guó)家的大力支持下,自治區(qū)黨委、 政府決定,從 2003 年秋季開(kāi)始,每年撥專(zhuān)款 1.9 億元(其中:中央補(bǔ)助 1.4 億元, 自治區(qū)配套 0.5 億元),對(duì)南疆四地州(和田地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、克孜 勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?各縣市及其他地州一些國(guó)家和自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn) 縣、 邊境縣等共 56 個(gè)縣的 205 萬(wàn)名九年義務(wù)教育階段的學(xué)生,實(shí)施免費(fèi)提供教科 書(shū)和免收雜費(fèi)的九年義務(wù)教育。 2005 年,自治區(qū)撥付義務(wù)教育助學(xué)金 3 000 萬(wàn)元, 用于對(duì)已實(shí)行“免費(fèi)提供教科書(shū)和免收雜費(fèi)”的 56 個(gè)縣以外的其他各縣中小學(xué) 貧困學(xué)生的教科書(shū)、 各縣市農(nóng)村寄宿制學(xué)校貧困學(xué)生生活費(fèi)和特教學(xué)生的生活費(fèi) 補(bǔ)助。加上原有的 205 萬(wàn)名貧困學(xué)生,新疆享受免費(fèi)提供教科書(shū)的貧困家庭中小 學(xué)生已達(dá) 228 萬(wàn)人。 2007 年,國(guó)家開(kāi)始實(shí)施“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”,中央向新疆投入 專(zhuān)項(xiàng)資金 4 億元,新疆政府決定投入 2 億元配套資金分四年到位,重點(diǎn)用于 30 個(gè) 縣的農(nóng)村初中學(xué)生宿舍、食堂、廁所等生活設(shè)施的改擴(kuò)建。2003~2006 年,中央 向新疆投入教育基本建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá) 11.1 億元,新疆政府投入專(zhuān)項(xiàng)資金 4.8 億元,基本上解決了新疆中小學(xué)危房多、缺房多的局面。 3.積極改善基礎(chǔ)教育尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件。 “十五”期間,自治 區(qū)財(cái)政廳集中資金,大力支持“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”,“二期國(guó)家貧困地區(qū) 義務(wù)教育工程”、 “農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”、 “中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程” 等一系列重要工程。 一是從 2001~2002 年實(shí)施的第一期中小學(xué)危房改造工程,安排危房改造資 金 2.85 億元;其中:中央投資 19 000 萬(wàn)元,地州配套 9 854 萬(wàn)元,對(duì) 57 個(gè)縣的 271 個(gè)項(xiàng)目學(xué)校的 44 萬(wàn)平方米 D 級(jí)危房進(jìn)行了改造。2003~2005 年,實(shí)施二期中小學(xué) 危房改造工程,給新疆共安排資金 5.27 億元。其中:中央投資 35 000 萬(wàn)元,自治 區(qū)配套 17 740 萬(wàn)元,對(duì)我區(qū)中小學(xué) 87 萬(wàn)平方米 D 級(jí)危房實(shí)施改造。2004 年繼續(xù) 實(shí)施二期“義教工程”、“中小學(xué)危房改造工程”。幾年來(lái),新疆中小學(xué)危房改 造工程,國(guó)家已確定下?lián)?3.5 億元,其余資金由自治區(qū)和地方各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),農(nóng)民 不負(fù)擔(dān)一分錢(qián)。 二是從 2001 年開(kāi)始,實(shí)施“二期國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”。截至 2005 年底,已安排資金 4.8 億元,中央投資 3 億元,自治區(qū)投資 1.5 億元,各地縣配套 3 837 萬(wàn)元,已新建校舍面積 4.69 萬(wàn)平方米,改擴(kuò)建校舍面積 40.4 萬(wàn)平方米。2006 年中央和自治區(qū)又投入 7.42 億元,實(shí)施新的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,免除全 部農(nóng)村中小學(xué)生雜費(fèi),保證學(xué)校公用經(jīng)費(fèi),為貧困寄宿生提供生活補(bǔ)助,使全區(qū)農(nóng) 村義務(wù)教育入學(xué)率明顯提高,有力推進(jìn)了“普九”進(jìn)程。 三是根據(jù)國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)工作會(huì)議精神, 2004~2007 年實(shí)施農(nóng) 村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程,國(guó)家安排我區(qū)資金 6.8 億元(含國(guó)債資金),計(jì)劃 對(duì)我區(qū)現(xiàn)有的未完成“普九”的 28 個(gè)縣的 250 所項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行新建、改擴(kuò)建和 設(shè)備購(gòu)置。為此,自治區(qū)黨委、人民政府成立了“兩基”攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組,頒布了新 疆維吾爾自治區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃(2004~2007 年),并與相關(guān)部門(mén)、地區(qū)、縣市 簽訂了“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。2006 年底,自治區(qū)召開(kāi)黨委常委、政府主席聯(lián) 席會(huì)議,決定用四年左右的時(shí)間消除和改造 2000 年以前“普九”的經(jīng)濟(jì)困難縣市

的中小學(xué)危房、基本解決全疆“普九”欠債、解決 2000 年以前“普九”的經(jīng)濟(jì) 困難縣市的中小學(xué)教學(xué)儀器、體音美勞衛(wèi)設(shè)備和圖書(shū)資料短缺問(wèn)題。到 2007 年 底,新疆“兩基”攻堅(jiān)基本完成,“兩基”人口覆蓋率達(dá) 99.8%,小學(xué)學(xué)齡兒童入 學(xué)率和小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率達(dá)到或接近 100%③。這為新疆在 2009 年迎接國(guó)家的“兩 基”驗(yàn)收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 四是農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。此項(xiàng)工程于 2003 年開(kāi)始實(shí)施, 2005 年完成,共安排資金 25 174 萬(wàn)元;其中:國(guó)家安排資金 13 809 萬(wàn)元,自治區(qū)本級(jí)配 套 6 868 萬(wàn)元,各地州配套 4 496.4 萬(wàn)元,共建設(shè) 274 個(gè)教學(xué)光盤(pán)點(diǎn)、2 993 個(gè)衛(wèi) 星教學(xué)點(diǎn)、247 個(gè)計(jì)算機(jī)教室,我區(qū) 200 萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)生可從中受益。 五是開(kāi)展中小學(xué)布局調(diào)整等工作。 由于我區(qū)的地理和人文特點(diǎn),中小學(xué)教學(xué) 語(yǔ)種多,客觀上造成了農(nóng)村中小學(xué)校點(diǎn)分散、規(guī)模小、效益低、管理差的狀況, 在一定程度上阻礙了基礎(chǔ)教育的發(fā)展。在實(shí)施“兩基”過(guò)程中,自治區(qū)積極推進(jìn) 中小學(xué)布局調(diào)整,適當(dāng)集中辦學(xué),優(yōu)化教育資源配置,大力提倡民漢合校、民民合 校和民漢學(xué)生混合編班,擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模,提高辦學(xué)效益。各地通過(guò)政策、計(jì)劃、經(jīng) 費(fèi)的導(dǎo)向作用,同時(shí)采取解決交通車(chē)、辦寄宿制學(xué)校等辦法,經(jīng)過(guò)優(yōu)化合并,撤銷(xiāo) 農(nóng)牧區(qū)零散辦學(xué)點(diǎn),逐步推進(jìn)集中辦學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全區(qū)由 1995 年的 7 086 所小學(xué)、 4 501 個(gè)教學(xué)點(diǎn),減少到 2003 年 5 832 所小學(xué)、1 215 個(gè)教學(xué)點(diǎn);到 2007 年進(jìn)一 步減少到 4 589 所小學(xué);而小學(xué)在校生卻由 1995 年的 220 萬(wàn)人增加到 2002 年 228 萬(wàn)人,到 2007 年在校小學(xué)生為 205.89 萬(wàn)人。 從 2001 年開(kāi)始,財(cái)政部陸續(xù)安排我區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金、寄宿制學(xué) 校改造專(zhuān)項(xiàng)資金、改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)教育辦學(xué)資金,共計(jì) 21 900 萬(wàn)元,極大地改 善了我區(qū)農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。 現(xiàn)在到農(nóng)牧區(qū)可以看到,最好的房子是學(xué)校,最漂 亮的校舍是“工程”項(xiàng)目學(xué)校。 2004 年,自治區(qū)作出決定,將用五年時(shí)間進(jìn)行全區(qū)范圍內(nèi)的民漢合校、 民民 合校調(diào)整。在 50 個(gè)少數(shù)民族人口比較集中、經(jīng)濟(jì)狀況比較困難的縣,通過(guò)國(guó)家重 點(diǎn)扶持,建設(shè) 50 個(gè)用漢語(yǔ)、民語(yǔ)、英語(yǔ)授課的民漢合校示范性完全中學(xué),完成這 50 所學(xué)校建設(shè),共需投入資金 3 億元。 4.逐步增加對(duì)高等教育的投入。一是對(duì)新疆大學(xué)的“211 工程”建設(shè) 4 億 元貸款,實(shí)行自治區(qū)財(cái)政還本貼息。到目前,已經(jīng)完成 4 億元貸款額度,自治區(qū)財(cái) 政已安排貼息資金 6 565 萬(wàn)元。二是支持高校重點(diǎn)學(xué)科和基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。從 2002 年以來(lái),共安排重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金 1 000 萬(wàn)元,用于生態(tài)學(xué)等 25 個(gè)自治 區(qū)級(jí)重點(diǎn)學(xué)科,同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家 430 萬(wàn)元的共建高校資金補(bǔ)助,切實(shí)解決新疆 大學(xué)、新疆醫(yī)科大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、新疆藝術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室條件差的問(wèn)題, 支持以上 4 所高�；A(chǔ)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目建設(shè)。三是實(shí)施高校危房改造工程。自治區(qū)共 安排 1 695 萬(wàn)元的貼息資金,有力支持了高校危房改造工程建設(shè)。四是高校特困 生助學(xué)金專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。自治區(qū)決定從 1994 年起,每年拿出 1 500 萬(wàn)元,用于特困生 的學(xué)習(xí)和生活資助。2002 年,自治區(qū)還制定了《資助內(nèi)地高校新疆少數(shù)民族特殊 困難學(xué)生辦法》,對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)特別困難、月生活費(fèi)來(lái)源(含家庭或親友資助及各種 補(bǔ)貼)低于所在地政府規(guī)定的最低生活水準(zhǔn)、難以維持正常學(xué)習(xí)和生活開(kāi)支的普 通高等教育的本專(zhuān)科在校生和預(yù)科生給予資助。 資助范圍是內(nèi)地普通高校在新疆 招收的普通高等教育的本、專(zhuān)科少數(shù)民族學(xué)生(包括預(yù)科生)。資助標(biāo)準(zhǔn)為三個(gè)等 級(jí):一等 4 800 元/年,二等 4 000 元/年,三等 3 500 元/年。為在內(nèi)地就學(xué)的少數(shù) 民族貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)提供了保障。 自治區(qū)財(cái)政廳建立了以獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、減免學(xué)費(fèi)等措施在內(nèi)的特困生補(bǔ)助和

助學(xué)金資助制度,每年安排 1 000 萬(wàn)元設(shè)立高校助學(xué)金專(zhuān)項(xiàng)資金,重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)、 師范院校及其他院校貧困生的生活費(fèi)補(bǔ)助,“十五”期間共安排資金 5 000 萬(wàn)元。 每年安排 1 500 萬(wàn)元設(shè)立高校特困生的伙食費(fèi)補(bǔ)助問(wèn)題,“十五”期間共安排資 金 7 500 萬(wàn)元。同時(shí),認(rèn)真落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款中應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的資金。2005 年, 為進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)高等教育事業(yè)的發(fā)展,支持高等教育體制改革,自治區(qū)黨委和 政府又決定 2005 年增加 1 億元、2006~2009 年每年增加 5 000 萬(wàn)元,共計(jì) 3 億元 用于支持新疆高校的發(fā)展。同時(shí),從 2005 年起,對(duì)自治區(qū)教育廳所屬的普通本專(zhuān) 科高校,實(shí)行按生均經(jīng)費(fèi)撥款的方式。 按財(cái)政統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算,實(shí)行生均經(jīng)費(fèi)撥款后, 我區(qū)各高校生均經(jīng)費(fèi)平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 3 470 元,比以前的 2 738 元增加 732 元,各高 校的經(jīng)費(fèi)保障水平有了較大提高。 (二)用多語(yǔ)種教學(xué)和多語(yǔ)種教材出版,保障了各民族使用本民族語(yǔ)言文字 的權(quán)利 在發(fā)展少數(shù)民族教育中,自治區(qū)始終貫徹黨的民族平等政策,按照 《教育法》 和《民族區(qū)域自治法》的相關(guān)規(guī)定,保障各民族使用本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利。全 疆單獨(dú)設(shè)置了維吾爾、哈薩克、蒙古、回、錫伯、柯?tīng)柨俗蔚让褡逭Z(yǔ)言的普通中 小學(xué),人口較少的俄羅斯族學(xué)生在專(zhuān)門(mén)開(kāi)辦的俄羅斯語(yǔ)學(xué)校學(xué)習(xí)。新疆在基礎(chǔ)教 育階段用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、錫伯、柯?tīng)柨俗巍⒍砹_斯七種民族語(yǔ)言文 字授課。我區(qū)高校中有部分系科,使用維吾爾、哈薩克、蒙古等民族語(yǔ)言文字授 課或從事科學(xué)研究。 根據(jù)各民族教學(xué)的需要,新疆一直堅(jiān)持用維吾爾、哈薩克、蒙古、柯?tīng)柨俗?和錫伯 5 種民族文字出版教材。1956 年自治區(qū)專(zhuān)門(mén)成立了新疆教育出版社,配備 了少數(shù)民族教材編譯人員,加強(qiáng)了少數(shù)民族文字教材的編譯出版工作。黨的十一 屆三中全會(huì)以來(lái),民文教材的編譯出版工作得以恢復(fù),并逐步走向繁榮和發(fā)展。 自 治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府高度重視民文教材建設(shè),專(zhuān)門(mén)成立了新疆教材工作領(lǐng) 導(dǎo)小組,政府主管領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)解決財(cái)政、輕工、物價(jià)等部門(mén)與教材編、印、發(fā) 各環(huán)節(jié)的關(guān)系和問(wèn)題,加強(qiáng)了新疆教材建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度。為了使教學(xué)內(nèi)容切合新 疆實(shí)際,我區(qū)加強(qiáng)自編教材的建設(shè),編印了一些少數(shù)民族文字的鄉(xiāng)土、 地方教材和 一整套新的中小學(xué)漢語(yǔ)教材。同時(shí),相繼出版了維、哈、柯、蒙、錫文中小學(xué)各 類(lèi)自編教材的大綱、配套教材和各種課外讀物。 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái),新疆民文各類(lèi)教材品種和印刷冊(cè)數(shù)均大幅增長(zhǎng),呈現(xiàn) 出民文教材蓬勃發(fā)展的局面。 新疆教育出版社從建社到 2005 年,累計(jì)編譯出版各 種文字教材、教輔讀物 30 898 種,共計(jì) 1 332 922.7 千冊(cè),其中少數(shù)民族文字品 種 22 609 種,共計(jì) 559 934.1 萬(wàn)冊(cè),占總數(shù)的 42%。 (三)大力加強(qiáng)漢語(yǔ)教學(xué),促進(jìn)少數(shù)民族教育質(zhì)量的提高 加強(qiáng)雙語(yǔ)(少數(shù)民族語(yǔ)言和漢語(yǔ))教學(xué),實(shí)現(xiàn)“民漢兼通”,是長(zhǎng)期以來(lái)新疆 發(fā)展少數(shù)民族教育的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。新疆維吾爾自治區(qū)成立以來(lái),就一直在 各少數(shù)民族中學(xué)開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)課程,少數(shù)民族學(xué)生升入高等學(xué)校后,須先預(yù)科學(xué)習(xí) 1~2 年漢語(yǔ),然后入本科接受專(zhuān)業(yè)課教育。 1977 年新的教學(xué)計(jì)劃,要求從小學(xué)三年 級(jí)起至高中畢業(yè)開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)課。1978 年 6 月,自治區(qū)教育局頒布了《關(guān)于加強(qiáng)民族 學(xué)校漢語(yǔ)教學(xué)的意見(jiàn)》。1980 年自治區(qū)教育廳組織編寫(xiě)了《漢語(yǔ)教學(xué)大綱》。 并重新編寫(xiě)了從小學(xué)到初中的七冊(cè) 《漢語(yǔ)》 教科書(shū)。 自治區(qū)人民政府規(guī)定,從 1982 年起,大專(zhuān)院校招生、少數(shù)民族考生要加試漢語(yǔ),并適當(dāng)計(jì)算分?jǐn)?shù)。同年 4 月,自 治區(qū)教育廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民族中小學(xué)漢語(yǔ)教學(xué)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》,提出了 10 年內(nèi) 漢語(yǔ)基本過(guò)關(guān)的目標(biāo)。 為加強(qiáng)漢語(yǔ)教學(xué),自治區(qū)黨委在 1984 年 1 月 9 日下發(fā)的有

關(guān)文件中指出:“在少數(shù)民族學(xué)生中加強(qiáng)漢語(yǔ)教學(xué),實(shí)現(xiàn)‘民漢兼通’,對(duì)發(fā)展我 區(qū)民族教育,提高少數(shù)民族群眾的科學(xué)文化水平,促進(jìn)我區(qū)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的 發(fā)展,鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié),有著重要的意義�！�1984 年自治區(qū)黨委決定,少 數(shù)民族學(xué)校從小學(xué)三年級(jí)到高中三年級(jí)開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)課,力爭(zhēng)在高中畢業(yè)時(shí)達(dá)到民漢 兼通。1987 年 7 月,自治區(qū)教育工作會(huì)議又決定進(jìn)一步加強(qiáng)民族中小學(xué)漢語(yǔ)教學(xué) 工作,并把這項(xiàng)工作作為發(fā)展少數(shù)民族教育、提高民族教育質(zhì)量的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施 提出來(lái)。之后,自治區(qū)黨委、人民政府于 1987 年 9 月出臺(tái)《關(guān)于當(dāng)前我區(qū)教育工 作中幾個(gè)主要問(wèn)題的決定》 “縣以上城鎮(zhèn)的絕大多數(shù)少數(shù)民族中學(xué),力爭(zhēng) 1995 ,把 年前后的高中畢業(yè)生能夠在聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)等方面基本達(dá)到‘民漢兼通’的程度作為漢 語(yǔ)教學(xué)的奮斗目標(biāo)”。同年 9 月,自治區(qū)教委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族中小 學(xué)漢語(yǔ)教學(xué)工作的幾項(xiàng)措施》,制定了九項(xiàng)具體措施。新疆少數(shù)民族學(xué)校的漢語(yǔ) 教學(xué),走上了迅速發(fā)展的道路。 自 1992 年以來(lái),自治區(qū)教委在維吾爾、哈薩克、蒙古語(yǔ)授課的部分民族中 學(xué),開(kāi)展了部分課程使用漢語(yǔ)授課的雙語(yǔ)教學(xué)實(shí)驗(yàn)。即在自治區(qū)少數(shù)民族中學(xué)教 學(xué)計(jì)劃框架下,數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)三門(mén)課(后來(lái)加了英語(yǔ),共 4 門(mén))用漢語(yǔ)授課,其 余的課程用母語(yǔ)授課。這一舉措取得良好收效,引起了學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)的關(guān)注 和歡迎。 實(shí)驗(yàn)班從中學(xué)辦班下移到了小學(xué),由城鎮(zhèn)延伸到了鄉(xiāng)村,對(duì)全面提高少數(shù) 民族教育教學(xué)質(zhì)量發(fā)揮重要作用。2001 年,自治區(qū)黨委、人民政府在《關(guān)于加強(qiáng) 基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中明確提出:“要進(jìn)一步擴(kuò)大雙語(yǔ)授課實(shí)驗(yàn)范圍, 縣(市)及以上少數(shù)民族中學(xué)要逐步過(guò)渡到雙語(yǔ)授課實(shí)驗(yàn)班教學(xué)模式�！� 為提高漢語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量,新疆還積極引進(jìn)和推廣國(guó)家漢語(yǔ)水平考試(HSK),以 此來(lái)推動(dòng)漢語(yǔ)教學(xué)。參加漢語(yǔ)水平考試(HSK)的已有 3 萬(wàn)多人次。雙語(yǔ)授課實(shí)驗(yàn) 班的學(xué)生,其漢語(yǔ)水平考試成績(jī)基本都在 6 級(jí)以上,有 80%的學(xué)生通過(guò)了 8 級(jí)。目 前,我區(qū)形成了從小學(xué)三年開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)課,雙語(yǔ)授課實(shí)驗(yàn)班、民考漢、民漢合校、小 學(xué)一年級(jí)開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)口語(yǔ)、高校各專(zhuān)業(yè)各門(mén)課程基本采用漢語(yǔ)授課(少數(shù)民族語(yǔ)言 文學(xué)專(zhuān)業(yè)課除外)等多種雙語(yǔ)教學(xué)模式并存的格局。 為切實(shí)解決新疆少數(shù)民族教育教學(xué)中漢語(yǔ)教師嚴(yán)重短缺的困難和問(wèn)題,提 高少數(shù)民族教育教學(xué)質(zhì)量,國(guó)務(wù)院于 2002 年 10 月轉(zhuǎn)發(fā)了《教育部等部門(mén)支援新 疆漢語(yǔ)教師工作方案》。內(nèi)容包括省、直轄市對(duì)口支援新疆項(xiàng)目、高校對(duì)口支援 新疆項(xiàng)目、中小學(xué)教師赴內(nèi)地高校接受培養(yǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目、新疆國(guó)家級(jí)骨干教師培訓(xùn) 項(xiàng)目等。這一方案于 2003 年 10 月全面啟動(dòng)。國(guó)家投資 7 600 萬(wàn)元,自治區(qū)投資 1 600 萬(wàn)元,用于新疆漢語(yǔ)教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作,計(jì)劃培訓(xùn)總?cè)藬?shù)為 6 000 余人。 2004 年,自治區(qū)黨委、人民政府下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)的決定》, 進(jìn)一步明確了雙語(yǔ)教學(xué)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo),確定了少數(shù)民族中小學(xué)逐步過(guò)渡 到全部課程用漢語(yǔ)言授課,同時(shí)加授母語(yǔ)文的雙語(yǔ)教學(xué)模式;提出了推進(jìn)少數(shù)民 族中小學(xué)雙語(yǔ)教學(xué)的方案,要求少數(shù)民族學(xué)生高中畢業(yè)達(dá)到“民漢兼通”的目標(biāo); 決定實(shí)施民漢合校工程,用 5 年左右的時(shí)間進(jìn)行全區(qū)范圍內(nèi)的民漢合校、民民合 校調(diào)整,在 50 個(gè)少數(shù)民族人口比較集中、經(jīng)濟(jì)狀況比較困難的縣,通過(guò)國(guó)家重點(diǎn) 扶持,建設(shè) 50 個(gè)用漢語(yǔ)、民語(yǔ)、英語(yǔ)授課的民漢合校示范性完全中學(xué),以加快改 善貧困地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)辦學(xué)條件的步伐。 按照分類(lèi)指導(dǎo)、 分步實(shí)施的原則,積極推進(jìn)少數(shù)民族中小學(xué)雙語(yǔ)教學(xué)深入開(kāi) 展。烏魯木齊市、克拉瑪依市、石河子市、奎屯市、昌吉市、庫(kù)爾勒市、哈密市 等教育發(fā)展水平較高的大中城市,所有的少數(shù)民族小學(xué),要在 2004 年以前,實(shí)現(xiàn)

從一年級(jí)起開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)課, 2010 年實(shí)現(xiàn)除母語(yǔ)文外其他學(xué)科均用漢語(yǔ)授課。北疆 和東疆的市縣以及南疆地、州所在地的城市中,所有的少數(shù)民族小學(xué),要在 2007 年以前實(shí)現(xiàn)從一年級(jí)起開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)課, 2013 年實(shí)現(xiàn)除母語(yǔ)文外其他學(xué)科均用漢語(yǔ) 授課。其他地方的少數(shù)民族小學(xué),要在 2010 年以前實(shí)現(xiàn)從一年級(jí)起開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)課, 2016 年實(shí)現(xiàn)除母語(yǔ)文外其他學(xué)科均用漢語(yǔ)授課。 為深入推進(jìn)全區(qū)“雙語(yǔ)”教學(xué)工作, 2007 年自治區(qū)成立了“雙語(yǔ)”教學(xué)工 作領(lǐng)導(dǎo)小組,在和田市召開(kāi)了自治區(qū)少數(shù)民族學(xué)前“雙語(yǔ)”教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì),進(jìn)一步明 確了“雙語(yǔ)”教學(xué)的目標(biāo)任務(wù)。同時(shí),對(duì)近三年來(lái)高校、區(qū)屬中職學(xué)校“雙語(yǔ)” 教學(xué)情況進(jìn)行調(diào)研,詳細(xì)掌握全區(qū)各地、各級(jí)各類(lèi)學(xué)�！半p語(yǔ)”教學(xué)的情況,為全 面推進(jìn)“雙語(yǔ)”教學(xué)奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈的努力,目前全區(qū)少數(shù)民族 學(xué)校雙語(yǔ)教學(xué)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),全區(qū)中小學(xué)實(shí)施雙語(yǔ)授課的班級(jí)由 2004 年的 946 個(gè)增加到 2005 年的 3 460 個(gè),學(xué)生數(shù)由 35 484 人增長(zhǎng)到 114 869 人,學(xué)前“雙語(yǔ)”班達(dá)到 1 045 個(gè),在園兒童 30 269 人。到 2007 年,全疆中小學(xué) “雙語(yǔ)”班達(dá)到 5 247 個(gè),學(xué)生數(shù)達(dá)到 15.5 萬(wàn)人;中小學(xué)階段進(jìn)入漢語(yǔ)學(xué)校(班) 學(xué)習(xí)的少數(shù)民族學(xué)生達(dá)到 17.7 萬(wàn)人。全疆民漢合校穩(wěn)步推進(jìn),從 2000 年的 461 所增長(zhǎng)到 2006 年的 787 所。雙語(yǔ)教學(xué)促進(jìn)了我區(qū)民族教育教學(xué)質(zhì)量的提高。 (四)加強(qiáng)少數(shù)民族師資隊(duì)伍建設(shè),提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì) 為培養(yǎng)少數(shù)民族教師,自治區(qū)采取傾斜政策,加強(qiáng)了各級(jí)師范院校的建設(shè)。 至 2000 年,全區(qū)有 5 所高等師范學(xué)校,在校少數(shù)民族學(xué)生 11 655 人,少數(shù)民族專(zhuān) 職教師 1 131 人;成人教育學(xué)院 8 所,少數(shù)民族在校生 4 643 人,少數(shù)民族專(zhuān)職教 師 532 人;中等師范學(xué)校 21 所,少數(shù)民族在校生 17 778 人,少數(shù)民族專(zhuān)職教師 1 286 人;教師進(jìn)修學(xué)校 49 所,少數(shù)民族在校生 1 389 人,少數(shù)民族專(zhuān)職教師 458 人。 全疆已基本形成了多規(guī)格、多層次的少數(shù)民族師資培訓(xùn)體系和網(wǎng)絡(luò)。 在少數(shù)民族師資培訓(xùn)方面,從 20 世紀(jì) 80 年代中期開(kāi)始,自治區(qū)先后大規(guī)模 開(kāi)展了中小學(xué)教師教材過(guò)關(guān)考試、《專(zhuān)業(yè)合格證書(shū)》考試和教師任職資格考核。 在重視少數(shù)民族教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí),還注重對(duì)他們進(jìn)行思想政治教育。1984 年 5 月,自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)教育廳《關(guān)于加速發(fā)展民族高等教育,努力提高教育質(zhì) 量的意見(jiàn)》的通知,針對(duì)新疆高校民族師資數(shù)量少、骨干教師更少、水平較低的 狀況,就加強(qiáng)高校民族師資隊(duì)伍建設(shè),提出了許多具體措施。 如積極培養(yǎng)少數(shù)民族 研究生,畢業(yè)后分配到高校任教。 積極開(kāi)展少數(shù)民族教師的進(jìn)修提高工作,采取特 殊措施培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人等。新疆與上海外語(yǔ)學(xué)院、內(nèi)蒙古教育學(xué)院、陜西師范大 學(xué)達(dá)成協(xié)議,由這些院校長(zhǎng)期為自治區(qū)代培中學(xué)師資。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),全國(guó)有 38 所高等院校擔(dān)負(fù)為新疆高等學(xué)校代培師資的任務(wù),并接受自治區(qū)高校師資定期進(jìn) 修代培任務(wù)。 2004 年實(shí)施新疆少數(shù)民族中小學(xué)教師培訓(xùn)工程,對(duì) 40 歲以下雙語(yǔ)教學(xué)水平 不達(dá)標(biāo)的理科教師進(jìn)行 1~2 年的脫產(chǎn)培訓(xùn)。同時(shí),認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)家支援新疆漢 語(yǔ)教師培訓(xùn)工作方案,啟動(dòng)了少數(shù)民族漢語(yǔ)骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目、少數(shù)民族漢語(yǔ)骨 干教師赴內(nèi)地學(xué)習(xí)進(jìn)修項(xiàng)目、內(nèi)地高等學(xué)校援疆師資培訓(xùn)項(xiàng)目等。為促進(jìn)新疆少 數(shù)民族教育發(fā)展,中央制定并實(shí)施了支援新疆漢語(yǔ)教師工作方案。方案計(jì)劃培養(yǎng) 和培訓(xùn) 8 000 余名漢語(yǔ)教師,并選派其中 600 余名教師在新疆及內(nèi)地接受培訓(xùn)或 實(shí)習(xí)。 (五)把牧區(qū)教育作為難點(diǎn),積極發(fā)展牧區(qū)寄宿制中小學(xué)校,改變了牧區(qū)教育 落后局面 為了辦好牧區(qū)中小學(xué),提高教學(xué)質(zhì)量, 1978 年自治區(qū)正式下文決定在牧區(qū)

發(fā)展寄宿制學(xué)校自治區(qū)于 1980 年、1991 年和 1998 年分別在新源、哈巴河和富 蘊(yùn)縣先后三次召開(kāi)全疆牧區(qū)教育會(huì)議,研究制定了發(fā)展牧區(qū)教育的一系列政策、 措施。根據(jù)牧區(qū)教育點(diǎn)多面廣、辦學(xué)分散的特點(diǎn),提出了以公辦為主、全日制為 主、寄宿制為主、固定教學(xué)點(diǎn)為主的牧區(qū)教育方針。1991 年,制定下發(fā)了我區(qū)第 一部牧區(qū)教育的行政法規(guī)性文件——— 《新疆維吾爾自治區(qū)寄宿制學(xué)校管理?xiàng)l 例》,以地方行政法規(guī)的形式明確了牧區(qū)基礎(chǔ)教育的辦學(xué)形式為“學(xué)生寄宿上學(xué) 為主的全日制學(xué)�！�。1995 年 1 月 27 日自治區(qū)黨委、人民政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān) 于貫徹實(shí)施〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的意見(jiàn)》,其中第 26 條規(guī)定:“增加對(duì) 牧區(qū)教育的投入,繼續(xù)辦好牧區(qū)寄宿制學(xué)校,保證牧區(qū)義務(wù)教育的實(shí)施。從 1995 年起,牧區(qū)寄宿制學(xué)校助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)由(每生)每月 14 元提高到 25 元�！睆� 2004 年起,為解決新疆農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族孩子上學(xué)難問(wèn)題,中央投資 6.8 億元,在自治區(qū) 28 個(gè)未實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣建設(shè) 364 所農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校,在已實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo) 但鞏固提高有困難的 34 個(gè)縣建設(shè) 34 所寄宿制學(xué)校。 2006 年底,全疆共有寄宿 到 制小學(xué)(均在牧區(qū)) 374 所,在校生 26.82 萬(wàn)人;寄宿制初中 539 所,在校生 43.6 萬(wàn)人;寄宿制高中 245 所,在校生 19.76 萬(wàn)人。 (六)廣開(kāi)渠道,多種途徑,加速培養(yǎng)新疆少數(shù)民族人才 1.實(shí)施內(nèi)地高校支援新疆協(xié)作計(jì)劃。國(guó)家教育部、國(guó)家民委和新疆維吾爾 自治區(qū)人民政府分別于 1989 年、1992 年、1995 年、1999 年先后四次召開(kāi)內(nèi)地 高校支援新疆協(xié)作會(huì)議,實(shí)施了四期內(nèi)地高校支援新疆協(xié)作規(guī)劃,國(guó)務(wù)院有關(guān)部 委所屬和內(nèi)地省市的 70 多所高校(含預(yù)科培訓(xùn)學(xué)校)承擔(dān)了這項(xiàng)任務(wù)。 2003 年 10 月,在烏魯木齊又召開(kāi)了全國(guó)內(nèi)地高校支援新疆第五次協(xié)作會(huì)議,通過(guò)了 《內(nèi)地高 校支援新疆第五次協(xié)作招生規(guī)劃》 ,簽訂了 《2006~2010 年招生規(guī)劃任務(wù)協(xié)議書(shū)》 , 在這五年內(nèi)為我區(qū)培養(yǎng)少數(shù)民族人才約 1 萬(wàn)人。2005 年,內(nèi)地高校支援新疆協(xié)作 計(jì)劃首次招收新疆雙語(yǔ)實(shí)驗(yàn)班學(xué)生,共有 117 所內(nèi)地高校在新疆招生 1 986 名; 其中,招收民考民學(xué)生 1 020 人、民考漢學(xué)生 606 人、雙語(yǔ)實(shí)驗(yàn)班學(xué)生 360 名。 從 1989 年開(kāi)始實(shí)施的內(nèi)地高校支援新疆協(xié)作計(jì)劃,主要目的是為新疆培養(yǎng)各類(lèi) 少數(shù)民族高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。截至到 2005 年 9 月,按照協(xié)作計(jì)劃,內(nèi)地高校已累計(jì)在 新疆招收本、專(zhuān)科生 1.3 萬(wàn)人,共培養(yǎng)畢業(yè)生 9 000 余人。在協(xié)作計(jì)劃以外,內(nèi)地 許多院校每年都招收一定數(shù)量的新疆少數(shù)民族學(xué)生(民考漢插班生)。 2.舉辦內(nèi)地新疆高中班。 為進(jìn)一步加快新疆少數(shù)民族人才培養(yǎng)的步伐,國(guó)務(wù) 院于 1999 年 9 月批轉(zhuǎn)了國(guó)家教育部、計(jì)委、財(cái)政部和國(guó)家民委《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù) 民族地區(qū)人才培養(yǎng)的意見(jiàn)》,決定從 2000 年秋季開(kāi)始在北京、天津、上海等 12 個(gè)發(fā)達(dá)城市開(kāi)辦新疆高中班,首批招收了 1 000 名新疆各民族的畢業(yè)生,分 25 個(gè) 教學(xué)班。 教育部規(guī)定,內(nèi)地新疆高中班學(xué)制四年(含一年預(yù)科),招生對(duì)象中少數(shù)民 族農(nóng)牧民子女占 80%以上,漢族農(nóng)牧民子女占 10%左右。國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部安排一 次性基建經(jīng)費(fèi)和儀器設(shè)備、圖書(shū)資料經(jīng)費(fèi) 8 750 萬(wàn)元,另外所需經(jīng)常性費(fèi)用由支 援城市人民政府負(fù)擔(dān)解決,自治區(qū)承擔(dān)了這些學(xué)生的部分學(xué)習(xí)、 生活和醫(yī)療補(bǔ)貼、 探親補(bǔ)助費(fèi)用。隨著少數(shù)民族學(xué)習(xí)漢語(yǔ)熱情的不斷高漲,國(guó)家和自治區(qū)對(duì)內(nèi)地新 疆高中班的招生規(guī)模和就讀城市進(jìn)行了新的調(diào)整。2005 年起擴(kuò)大了內(nèi)地新疆高 中班招生規(guī)模, 2005 年內(nèi)地新疆高中班的招生人數(shù)在 2004 年 1 540 人的基礎(chǔ)上, 增加了 1 575 人,達(dá)到 3 115 人;其中,新疆維吾爾自治區(qū)地方招 3 045 名(其中招 10%的漢族學(xué)生,主要是招農(nóng)牧民子女),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)招 70 名(少數(shù)民族 35 名、漢族 35 名,主要招收農(nóng)牧民子女);就讀城市從北京、青島、南京等 12 個(gè)城 市增加到 25 個(gè)內(nèi)地城市,辦班學(xué)校共 35 所,比 2004 年增加了 20 所。

為保證內(nèi)地新疆高中班順利開(kāi)辦, 2000 年國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部投入一次性基 建項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 1.31 億元; 2005 年內(nèi)地新疆高中班擴(kuò)招幅度較大,國(guó)家計(jì)委和財(cái)政 部又投入資金 3 億元,專(zhuān)項(xiàng)用于內(nèi)地 新疆高中班擴(kuò)招基建項(xiàng)目建設(shè)。自治區(qū)人民政府承擔(dān)學(xué)生的部分學(xué)習(xí)、生 活費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼;伙食費(fèi)每月每生補(bǔ)助 100 元;醫(yī)療費(fèi)每生每年補(bǔ)助 200 元;兩 項(xiàng)合計(jì)每生年均 1 400 元;貧困生補(bǔ)助費(fèi)每生每年 900 元;學(xué)生和管理教師的往返 交通費(fèi),合計(jì)每生每年 2 700 元。 2006 年,新疆內(nèi)高班招生規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,招生 3 990 人,到 2007 年達(dá)到招 生 5 000 人的規(guī)模,計(jì)劃以后每年將保持這一招生規(guī)模;到 2010 年,內(nèi)高班最大在 校生規(guī)模將達(dá)到 20 000 人。 3.開(kāi)辦區(qū)內(nèi)初中班。為了縮小邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教育發(fā)展機(jī)會(huì)與水平的差距, 讓廣大農(nóng)牧區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的更多學(xué)生能享受到高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育,也為招生 規(guī)模不斷擴(kuò)大的內(nèi)地高中班提供合格的生源,自治區(qū)黨委根據(jù)中央新疆工作協(xié)調(diào) 小組會(huì)議的精神,決定從 2004 年 9 月起,參照內(nèi)高班的辦班模式,在烏魯木齊、 克 拉瑪依、石河子、昌吉、奎屯、庫(kù)爾勒、阿克蘇和哈密八個(gè)城市開(kāi)辦區(qū)內(nèi)初中班。 根據(jù)自治區(qū)人民政府有關(guān)文件的規(guī)定,區(qū)內(nèi)初中班 2004 年招收 1 000 人, 2005 年招收 3 000 人, 2006 年招生 5 000 人,并保持每年 5 000 人的招生規(guī)模,在校 生總數(shù)將達(dá)到 9 000 人。到 2008 年,區(qū)內(nèi)初中班最大在校生規(guī)模將達(dá)到 15 000 人,以后每年保持此規(guī)模不變。 4.實(shí)施“新疆少數(shù)民族科技人才特殊培養(yǎng)”工程。在黨中央、國(guó)務(wù)院的親 切關(guān)懷下,國(guó)家科技部、人事部組織實(shí)施了“新疆少數(shù)民族科技人才特殊培養(yǎng)” 工程。截至 2004 年 2 月,我區(qū)少數(shù)民族“特培”人員共計(jì) 516 名,首批實(shí)施特培 的 216 名學(xué)員已全部學(xué)成返疆,第二批 300 名特培生中也有 35%學(xué)成返疆。據(jù)了 解,到 2006 年,共有 30 名“特培”學(xué)員承擔(dān)了 54 項(xiàng)國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)科研課題, 更多的人承擔(dān)了本單位青年科研基金項(xiàng)目的研究任務(wù)。 為了進(jìn)一步加強(qiáng)新疆人才 隊(duì)伍的培養(yǎng)工作,中央決定從 2006~2010 年為新疆繼續(xù)開(kāi)展第三批特培工作,采 取長(zhǎng)、中、短期、高級(jí)研修班以及學(xué)術(shù)技術(shù)交流活動(dòng)等多種方式,五年內(nèi)為新疆 再培養(yǎng) 2 000 多名少數(shù)民族科技骨干。從 2000 年起,自治區(qū)財(cái)政每年還拿出 100 萬(wàn)元,對(duì)一百多項(xiàng)少數(shù)民族科研人員研究的科研項(xiàng)目進(jìn)行資助。2006 年起,新疆 特培經(jīng)費(fèi)列入國(guó)家財(cái)政預(yù)算, 5 年內(nèi)國(guó)家將投入 4 000 萬(wàn)元,每年經(jīng)費(fèi)額度由原 來(lái)的 100 萬(wàn)元增長(zhǎng)到 800 萬(wàn)元。 1978~2004 年的 20 多年間,自治區(qū)教育系統(tǒng)派 從 出公派留學(xué)生達(dá) 500 多人,自費(fèi)出國(guó)留學(xué)生 1 200 多人,其中 60%是新疆各高校的 少數(shù)民族教師。 5.實(shí)施教育對(duì)口支援,提高農(nóng)村貧困地區(qū)的教師素質(zhì)和教學(xué)水平。 為配合西 部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn),教育部還實(shí)施了“東部地區(qū)學(xué)校對(duì)口支援西部貧困地區(qū)學(xué) 校工程”、“西部大中城市學(xué)校對(duì)口支援本省區(qū)貧困地區(qū)學(xué)校工程”。2003 年 8 月,為了提高貧困地區(qū)教學(xué)質(zhì)量,自治區(qū)決定從 9 起,每?jī)赡臧才懦擎?zhèn)學(xué)校 2 000 名教師赴農(nóng)村貧困地區(qū)支教,其中自治區(qū)區(qū)屬學(xué)校 200 名,地州市 600 名,縣市(區(qū)) 1 200 名,支教人員每?jī)赡赀x派一期,每期兩年。按照自治區(qū)黨委和人民政府的安 排部署,新疆大學(xué)、 新疆交通學(xué)校等大中專(zhuān)院校選出 200 名支教教師,包括富有經(jīng) 驗(yàn)的老教師、優(yōu)秀骨干教師和青年教師,奔赴和田、喀什、阿克蘇、阿勒泰、塔 城、伊犁等地支教。 (七)在高等院校招生中,對(duì)少數(shù)民族考生實(shí)行降分錄取的照顧政策,確保了

較多少數(shù)民族考生接受高等教育的權(quán)利 新疆在高校招生中對(duì)少數(shù)民族考生實(shí)行降分錄取政策,成為國(guó)家對(duì)新疆實(shí) 施整體教育優(yōu)惠政策中持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、最穩(wěn)定、影響面最大、政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最具 規(guī)�；囊豁�(xiàng)優(yōu)惠政策。 這項(xiàng)政策經(jīng)歷了三個(gè)歷史發(fā)展階段:第一階段是 50 年代 提出實(shí)施的“適當(dāng)照顧錄取”的優(yōu)惠政策。第二階段是 70 年代中期到 80 年代初 實(shí)行的 “最低分?jǐn)?shù)線,比例錄取” 的優(yōu)惠政策,以及全國(guó)重點(diǎn)高校開(kāi)辦新疆班。 1976 年,自治區(qū)黨委提出:大專(zhuān)院校招生時(shí),自治區(qū)所屬高校招收少數(shù)民族學(xué)生要達(dá)到 錄取總數(shù)的 60%;送往內(nèi)地高校的少數(shù)民族學(xué)生不能少于 50%。 這項(xiàng)政策基本上一 直持續(xù)到現(xiàn)今,對(duì)新疆少數(shù)民族高等教育的發(fā)展起到十分重要的作用。 在此期間, 自治區(qū)又相繼出臺(tái)了一些細(xì)化的對(duì)少數(shù)民族考生的優(yōu)惠政策,如對(duì)少數(shù)民族考生 實(shí)行單獨(dú)命題,單劃分?jǐn)?shù)線錄取等。1980 年教育部下達(dá)《關(guān)于 1980 年部分全國(guó) 重點(diǎn)高等學(xué)校試辦少數(shù)民族班的通知》,作為發(fā)展少數(shù)民族教育而采取的一項(xiàng)特 殊措施,至今仍在實(shí)行。第三階段是 80 年代中期后至今的“加分照顧錄取”的優(yōu) 惠政策。從 1986 年起,新疆對(duì)少數(shù)民族考生采取加分政策,對(duì)參加漢文統(tǒng)考的維 吾爾、哈薩克、蒙古、柯?tīng)柨俗�、塔吉克、錫伯、烏孜別克、塔塔爾、達(dá)斡爾、 藏族、俄羅斯 11 個(gè)民族的考生,在錄取時(shí)適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)線,比漢族考生降低 100 分,父母有一方是漢族的,享受降低 30 分的照顧。對(duì)回族考生,照顧一個(gè)分?jǐn)?shù)段 (10 分),對(duì)參加漢文統(tǒng)考的其他少數(shù)民族考生,在與漢族考生同等條件下優(yōu)先錄 取。 同時(shí)注意選拔人口較少的少數(shù)民族考生,給以更大幅度的照顧,以保證少數(shù)民 族大學(xué)生的錄取比例與其人口比例相適應(yīng)。 上世紀(jì) 90 年代以后,隨著新疆少數(shù)民族教育質(zhì)量的逐步提高,少數(shù)民族高 考中,部分學(xué)科又重新采用全國(guó)統(tǒng)一命題、逐步過(guò)渡的辦法。對(duì)招生政策稍做調(diào) 整:對(duì)上述 11 個(gè)民族考生在錄取時(shí),父母雙方均為上述民族者加 70 分,父母一方 為上述民族者加 10 分。1999 年開(kāi)始,實(shí)行普通高校錄取少數(shù)民族新生時(shí),數(shù)理化 單科限分措施。這一年單科限分的標(biāo)準(zhǔn)是 15 分,其后,基本上是每年提高 1 分。 2004 年,又調(diào)整了新疆普通高校招生政策:對(duì)民考漢的上述 11 個(gè)民族考生,在錄 取時(shí)分別按不同情況予以照顧:父母雙方為上述民族者加 50 分,父母一方為上述 民族者加 10 分;民考漢考生可以報(bào)多種招生計(jì)劃招生院校(漢語(yǔ)言和“民考漢” 單列計(jì)劃),比其他類(lèi)考生多一次志愿填報(bào)和錄取的機(jī)會(huì)。 事實(shí)證明,上述優(yōu)惠政策在發(fā)展新疆少數(shù)民族文化、 教育、 科學(xué)技術(shù)方面發(fā) 揮重要的作用,有力地促進(jìn)了新疆少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展,和上世紀(jì) 50 年代相 比,新疆少數(shù)民族學(xué)生和漢族學(xué)生的錄取分?jǐn)?shù)線的差距已大大縮小。2004 年 11 月,自治區(qū)黨委決定,從 2005 年起,逐步縮小少數(shù)民族學(xué)生和漢族學(xué)生高考錄取 分?jǐn)?shù)線的差距,爭(zhēng)取在 15 年后,不再存在差距。 三、新疆少數(shù)民族教育存在的問(wèn)題 (一)少數(shù)民族教育教學(xué)質(zhì)量低 近幾年,自治區(qū)及各地組織了不同類(lèi)型的教師考試。 分析各種考試統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 可以看到,新疆少數(shù)民族中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低,還不能適應(yīng)教育教學(xué)改 革和實(shí)施“雙語(yǔ)”教學(xué)的需要。高考錄取分?jǐn)?shù)是一項(xiàng)檢驗(yàn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的有效指 標(biāo)。 2000 年以來(lái)的 5 年間,民考民學(xué)生與漢考漢學(xué)生高考理科錄取分?jǐn)?shù)線的差 從 距,一批次從 2000 年的 154 分減少到 2005 年的 149 分,僅降低了 5 分;二批次從 132 分減少到 2005 年的 98 分,降低了 34 分。 2007 年民考民學(xué)生與漢考漢學(xué)生高 考理科錄取分?jǐn)?shù)線的差距,一批次是 149 分,二批次是 112 分。 說(shuō)明少數(shù)民族學(xué)校 的理科教學(xué)質(zhì)量提高甚微。

中考成績(jī)是檢驗(yàn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的又一個(gè)有效指標(biāo)。2002 年,我區(qū)部分地、 州、市維吾爾語(yǔ)、漢語(yǔ)理科成績(jī)統(tǒng)計(jì)顯示: I 卷數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)三科平均分, 民漢之間相差 33.5 分,及格率相差 53.3 個(gè)百分點(diǎn); II 卷平均分,民漢之間相差 13.5 分。差距都十分明顯。 (二)農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱,兒童少年入學(xué)率仍然偏低,鞏固提高的任務(wù) 十分艱巨 到 2006 年,全疆學(xué)齡前 3~6 歲兒童的入園率僅 26.14%,比全國(guó) 40.8%的平均 水平低 14.66 個(gè)百分點(diǎn)。初中畢業(yè)生升入高中的比率不僅低于全國(guó)平均水平,也 低于西部省區(qū)平均水平。義務(wù)教育發(fā)展程度很不平衡,城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué) 校之間都存在相當(dāng)大的差距。農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育薄弱,特別是初中畢業(yè)生升學(xué)率很 低。2006 年,全疆初中畢業(yè)生升入高中階段的升學(xué)率為 48.72%,而南疆三地州僅 為 23.29%,其中和田地區(qū)只有 16.86%。農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)布局分散、規(guī)模小、辦學(xué)效 益差,學(xué)校布局不合理的狀況沒(méi)有根本改變。如和田地區(qū)小學(xué)生均校舍面積僅為 2.72 平方米,普通中學(xué)生均校舍面積僅為 3.01 平方米,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全疆平均水平。 近幾年新疆中小學(xué)輟學(xué)率有所反彈。 據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局社調(diào)隊(duì)調(diào)查, 2004 年, 我區(qū)普通初中學(xué)生輟學(xué)率為 3.2%,比 2003 年增長(zhǎng) 0.25 個(gè)百分點(diǎn),比全國(guó)平均值 高出 2.08 個(gè)百分點(diǎn)。若按 2004 年初中適齡少年 86.32%的入學(xué)率和 3.2%的輟學(xué) 率計(jì)算,全區(qū)每年有 18.75 萬(wàn)名初中學(xué)生失學(xué)。 據(jù)調(diào)查,在南疆農(nóng)村小學(xué)高年級(jí)學(xué) 生和初中學(xué)生季節(jié)性輟學(xué)的現(xiàn)象較多。按此推算,“十一五”期間,全區(qū)約有數(shù)十 萬(wàn)適齡少年不能完成九年義務(wù)教育。 (三)少數(shù)民族中小學(xué)教師,特別是南疆中小學(xué)教師隊(duì)伍總量不足,缺編嚴(yán)重, 師資質(zhì)量低 截至 2005 年底,南疆五地州中小學(xué)教師缺編 16 952 名,到 2006 年中小學(xué)教 師缺編依然很?chē)?yán)重,截至 2006 年 6 月,克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃萁處熑本?1 052 名,其中僅阿克陶縣就短缺 740 名。由于在編教師短缺,代課教師增多,如喀什地 區(qū) 2004 年有代課教師 2 772 名,占全疆代課教師的 43.10%。北疆地區(qū)教師總量 基本滿足,但存在結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象,學(xué)非所用的教師占一定比例。 教師短缺的主要 原因:一是農(nóng)牧區(qū)人口稀疏,學(xué)校布局仍然點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng),因而占用教師多; 二是部分地、州自然減員雖有空編,但由于財(cái)力不足無(wú)法及時(shí)補(bǔ)充教師。 中小學(xué)教師數(shù)量短缺和結(jié)構(gòu)性失衡矛盾仍然突出。全疆中小學(xué)教師特別是 農(nóng)牧區(qū)教師水平、教學(xué)能力和整體素質(zhì)還不能滿足要求,有待進(jìn)一步提高。不少 中小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)而實(shí)際教學(xué)水平較低。教師隊(duì)伍數(shù)量短缺和結(jié)構(gòu)失衡并存, 師資數(shù)量不足和素質(zhì)不高并存,一些地區(qū)教師超編與缺編并存,教師隊(duì)伍的民族 分布和城鄉(xiāng)分布不平衡并存。在邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)代課教師還占有相當(dāng)大的比重,其教 學(xué)能力和教學(xué)質(zhì)量難以滿足提高農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育水平的需要。 (四)教育經(jīng)費(fèi)投入不足,抑制了教育的發(fā)展 一方面,由于新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,財(cái)政比較困難;另一方面,新疆民族眾 多,中小學(xué)用 6 種語(yǔ)言進(jìn)行教學(xué)(俄羅斯學(xué)校已于 2006 年停辦),大中專(zhuān)用 4 種語(yǔ) 言教學(xué),教育教學(xué)資源分散,辦學(xué)成本高,教育基礎(chǔ)薄弱,教育投入不能滿足教育 發(fā)展的需要。 就高校而言,新疆財(cái)政預(yù)算內(nèi)給高校的撥款,無(wú)論從絕對(duì)數(shù),還是從生均數(shù)

來(lái)看,都居全國(guó)后幾位。近幾年,在全國(guó)各省市區(qū)高校生均圖書(shū)擁有量、生均設(shè)備 的排名中,新疆排名靠后。 新疆高校的狀況是:工資靠財(cái)政,維持靠學(xué)費(fèi),發(fā)展靠貸 款,高校貸款數(shù)額大。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前自治區(qū) 14 所高校貸款 131 816 萬(wàn)元,其他欠款 39 120 萬(wàn)元,負(fù)債總計(jì) 170 936 萬(wàn)元,年付利息 7 925 萬(wàn)元,還款壓力沉重。 新疆普通中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)占教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的比例明顯低于其他省區(qū)和全國(guó) 平均水平。 普通高中分別比山東和廣東低 18.34%和 15.75%,部分普通高中舉債建 設(shè);普通初中分別比山東和廣東低 2.45%和 18.56%;小學(xué)分別比山東和廣東低 7.77%和 24.34%。由此造成人頭費(fèi)比例偏大、公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。生均經(jīng)費(fèi)偏低 的問(wèn)題非常突出,尤其小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)尚不足百元,使學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)拮據(jù),難以 保證學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)正常的開(kāi)展。 (五)校舍不足,辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋,危房比重大 目前,新疆中小學(xué)危房問(wèn)題依然十分突出。 2004 年,全區(qū)普通中學(xué)共有危房 73 萬(wàn)平方米,校舍危房率達(dá)到 7.42%;普通小學(xué)共有危房 85 萬(wàn)平方米,校舍危房率 達(dá)到 10.19%。其中,農(nóng)村中學(xué)、小學(xué)危房率分別達(dá)到 11.18%和 12.6%;全區(qū)生均 校舍建筑面積中學(xué) 6.48 平方米,小學(xué) 3.76 平方米。到 2006 年底,全區(qū)普通中學(xué) 仍有危房 46.78 萬(wàn)平方米,校舍危房率為 4.12%;普通小學(xué)共有危房 51.02 萬(wàn)平方 米,校舍危房率為 5.86%;全區(qū)生均校舍建筑面積中學(xué) 7.23 平方米,小學(xué) 4.15 平 方米。 南疆三地州的生均校舍建筑面積比全疆要低,即使在一些城市,中小學(xué)也存 在著學(xué)校面積小、校舍擁擠、缺少操場(chǎng)和活動(dòng)場(chǎng)地等問(wèn)題,給義務(wù)教育的普及和 發(fā)展造成了很大影響。 經(jīng)過(guò)近三年的建設(shè),全疆中小學(xué)發(fā)生了巨大變化,但是廣大 農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)的設(shè)施設(shè)備、 體音美器材、 圖書(shū)資料等仍不能滿足教育教學(xué)的需要。 (六)推進(jìn)“雙語(yǔ)”教學(xué)仍有很多困難 新疆“雙語(yǔ)”教師總體上表現(xiàn)出“一缺二低”的局面:即數(shù)量短缺、漢語(yǔ)水 平低、教學(xué)能力低。這已成為阻礙自治區(qū)中小學(xué)“雙語(yǔ)”教學(xué)推進(jìn)的瓶頸。2005 年,全疆有中小學(xué)“雙語(yǔ)”教學(xué)專(zhuān)任教師 7 073 人,僅占少數(shù)民族中小學(xué)教師總數(shù) 的 5.15%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全疆“雙語(yǔ)”教學(xué)班和學(xué)生數(shù)不斷增長(zhǎng)的需要。調(diào)研結(jié) 果表明,新疆少數(shù)民族中小學(xué)教師的漢語(yǔ)水平(HSK 成績(jī))比較低。根據(jù)規(guī)定,獲取 教師資格證的基本要求是:小學(xué)教師 HSK 達(dá)到 3 級(jí),初中教師達(dá)到 4 級(jí),高中教師 達(dá)到 5 級(jí)。但事實(shí)上, 40%的教師達(dá)不到要求。漢語(yǔ)水平達(dá)到 8 級(jí)、7 級(jí)和 6 級(jí) 的教師的比例分別只有 12.44%、16.17%和 13.18%。一些地區(qū)如和田為解決漢語(yǔ) 教師不足的困難,不得不抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)漢族干部到中小學(xué)當(dāng)漢語(yǔ)老師�，F(xiàn)有“雙語(yǔ)” 教師的水平也普遍偏低,調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村中小學(xué)中的少數(shù)民族“雙語(yǔ)”教師普遍漢 語(yǔ)普通話發(fā)音不標(biāo)準(zhǔn),甚至不具備基本的溝通能力。 (七)高中階段和高校的學(xué)費(fèi),使新疆農(nóng)牧民家庭和城市困難家庭難以承受, 出現(xiàn)輟學(xué)、新的“讀書(shū)無(wú)用論”或到境外就讀等情況 目前,高等教育階段的學(xué)費(fèi),使新疆相當(dāng)多學(xué)生的家庭難以承受。新疆學(xué)生 到內(nèi)地上學(xué)的生活費(fèi)、路費(fèi)等也較高。一個(gè)大學(xué)生一年的平均費(fèi)用在一萬(wàn)元人民 幣以上。新疆高校貧困生比例占到 30%以上,部分學(xué)生由于家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué); 還有的學(xué)生生活費(fèi)難以保證,生活非常艱苦,造成營(yíng)養(yǎng)不良,體質(zhì)下降;也有的學(xué) 生因掏不起路費(fèi)四年沒(méi)回過(guò)一次家;許多農(nóng)牧民、城鎮(zhèn)居民為供應(yīng)子女上大學(xué)而 負(fù)債。學(xué)費(fèi)昂貴,畢業(yè)后又很難找到理想的就業(yè)崗位,導(dǎo)致部分學(xué)生輟學(xué),而在一 些學(xué)生和家長(zhǎng)中,也產(chǎn)生了新的“讀書(shū)無(wú)用論”。因交不起學(xué)費(fèi),造成高校大學(xué)生

欠繳學(xué)費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅新疆大學(xué) 2002~2004 學(xué)年,學(xué)生學(xué)費(fèi)欠款人數(shù)就有 12 529 人次,欠款金額達(dá) 3 512.368 萬(wàn)元。最近幾年的情況沒(méi)有明顯改變。 在新疆還有一個(gè)值得引起注意的問(wèn)題,就是近幾年,一些哈薩克族牧民和市 民開(kāi)始把正在上中小學(xué)的孩子送到哈薩克斯坦上學(xué)。 據(jù)烏魯木齊市唯一一所哈薩 克語(yǔ)中學(xué)的老師反映,該校有近兩成的哈薩克族學(xué)生轉(zhuǎn)至哈薩克斯坦上學(xué),有的 不等完成高中學(xué)業(yè)就出境就讀了,其中一個(gè)主要原因是我國(guó)高校昂貴的學(xué)費(fèi),使 牧民家庭難以承受。 (八)初中畢業(yè)生升學(xué)率偏低,高中階段教育發(fā)展滯后 2004 年,全區(qū)初中畢業(yè)生升學(xué)率為 56.35%,表明有 43.65%的初中畢業(yè)生不 能接受高中階段的教育。少數(shù)民族初中畢業(yè)生升學(xué)率僅為 36.34%,差距更為明 顯。全區(qū)有 5 個(gè)地州初中畢業(yè)生升學(xué)率低于 40%,其中喀什地區(qū)初中畢業(yè)生升學(xué) 率只有 17.63%,和田地區(qū)僅為 10.99%。到 2006 年,仍無(wú)多大變化,此年全區(qū)初中 畢業(yè)生總升學(xué)率為 56.96%,少數(shù)民族初中畢業(yè)生升學(xué)率則為 33.84%。 南疆三地州 更低。 新疆高中階段教育容量明顯不足。全區(qū)初中畢業(yè)生升學(xué)率低于高中階段畢 業(yè)生升學(xué)率(2004 年為 75.69% )近 20 個(gè)百分點(diǎn)。每十萬(wàn)人口中高中在校生數(shù), 比全國(guó)平均數(shù)少 400 多人。這表明新疆高中階段教育已嚴(yán)重滯后于高等教育,成 為制約勞動(dòng)人口文化水平提高和教育事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸,也成為制約我區(qū)勞動(dòng) 力水平、生產(chǎn)率水平提高的深層次原因。 (九)農(nóng)牧區(qū)代課教師數(shù)量多、待遇低,工作生活條件差 2004 年,全疆有小學(xué)代課教師 10 563 人,其中農(nóng)牧區(qū) 8 019 人,占 75.9%。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),到 2006 年,全疆仍有代課教師 11 000 余人,其中 90%以上是農(nóng)村 教師。他們不能享受正常的教師待遇,大部分代課教師的月工資不及正式教師的 1/5,維持基本生活都十分困難。如墨玉縣代課教師達(dá) 450 人,他們的月工資為 150~200 元不等,疏附縣代課教師,最低月工資僅為 50 元。同時(shí),實(shí)行教師聘任以 來(lái),教師在縣與縣、 鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間流動(dòng)性增多,帶來(lái)一系列新問(wèn)題:教師住房無(wú)人管, 租房資金、來(lái)往交通費(fèi)增加了教師的負(fù)擔(dān)。此外,代課教師沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè) 保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房公積金,同工不能同酬。在皮山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的代課教師, 白天在教室上課,晚上就住在教室里。代課教師的基本權(quán)益得不到保障。 (十)新疆高校少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)率低 近三年有近 30%左右的少數(shù)民族畢業(yè)生不能就業(yè),南疆地區(qū)更加嚴(yán)重。 據(jù)統(tǒng) 計(jì), 2003 年,全區(qū) 16 所高校少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)率只有 72.98%,而漢族畢業(yè)生就 業(yè)率達(dá) 96.91%,相差近 24 個(gè)百分點(diǎn)。其中克州少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)率只有 16%、 莎車(chē)縣 57.2%,少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)率低的 主要原因:一是少數(shù)民族教育質(zhì)量低造成其在人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),二是新疆特 別是南疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。 四、對(duì)進(jìn)一步發(fā)展新疆少數(shù)民族教育的對(duì)策性建議 (一)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)發(fā)展新疆少數(shù)民族教育的重要性,增強(qiáng)辦好少數(shù)民族教育 的歷史責(zé)任感和緊迫感 對(duì)于少數(shù)民族教育, 1992 年 1 月 14 日,江澤民同志在中央民族工作會(huì)議上 的講話中指出:要積極發(fā)展民族教育。 民族教育是整個(gè)教育事業(yè)的組成部分,是民 族工作的重要方面,應(yīng)在教育結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)制、辦學(xué)形式等方 面,逐步走出一條適應(yīng)少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)際的路子。要努力改善辦學(xué)條件,

辦好各級(jí)各類(lèi)民族學(xué)校,提高教育質(zhì)量,為民族地區(qū)培養(yǎng)更多的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理 方面的專(zhuān)業(yè)人才。 在通用本民族語(yǔ)言文字的地區(qū),要因地制宜地搞好 ‘雙語(yǔ)教學(xué)’ , 并大力推廣普遍話�！焙\濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出:“教育是民族振 興的基石,教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。 要全面貫徹黨的教育方針,堅(jiān)持育人 為本、德育為先,實(shí)施素質(zhì)教育,提高教育現(xiàn)代化水平,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的 社會(huì)主義建設(shè)者和接班人,辦好人民滿意的教育�！� “堅(jiān)持教育公益性質(zhì),加大財(cái) 政對(duì)教育投入,規(guī)范教育收費(fèi),扶持貧困地區(qū)、 民族地區(qū)教育,健全學(xué)生資助制度, 保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育�！泵褡褰逃陌l(fā)展關(guān) 系到少數(shù)民族和民族地區(qū)的小康社會(huì)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè);關(guān)系到 邊疆民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一;關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安和中華 民族的偉大復(fù)興。必須站在這樣的高度認(rèn)識(shí)新疆少數(shù)民族教育。 針對(duì)民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)向新疆教育領(lǐng)域加緊滲透的嚴(yán)峻形勢(shì), 必須加強(qiáng)新疆教育系統(tǒng)特別是各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的政治思想工作,把“培養(yǎng)什么人” 的問(wèn)題擺在首要位置。為此要加強(qiáng)新疆各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨組織建 設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、思想政治工作隊(duì)伍建設(shè),制定并落實(shí)相關(guān)學(xué)習(xí)教育制度、管 理制度。 (二)制定《少數(shù)民族教育法》 建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)在廣泛調(diào)查和深入研究的基礎(chǔ)上,依據(jù) 《中華人民共和國(guó) 憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《高等教育法》 等法律,制定《中華人民共和國(guó)少數(shù)民族教育法》,對(duì)我國(guó)少數(shù)民族教育的一系列 重大問(wèn)題用法律形式確定下來(lái)。 (三)以少數(shù)民族教育為重點(diǎn)制訂好新疆教育發(fā)展規(guī)劃 積極認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》, 促進(jìn)新疆教育事業(yè)又好又快發(fā)展。 新疆教育的近期發(fā)展目標(biāo)是:經(jīng)過(guò)五年的努力, 到 2012 年力爭(zhēng)使新疆的教育整體上接近或達(dá)到全國(guó)平均水平,位居西部地區(qū)前 列,義務(wù)教育普及水平超過(guò)周邊國(guó)家。完成“兩基”攻堅(jiān)任務(wù),鞏固“兩基”成果, “普九”人口覆蓋率達(dá)到 100%,小學(xué)、初中學(xué)齡兒童少年的入學(xué)率達(dá)到全國(guó)平均 水平;以中等職業(yè)教育為重點(diǎn),加快發(fā)展高中階段教育,高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 75%左右,在城市基本普及高中階段教育,南疆三地州(喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜 勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?高中階段教育發(fā)展接近全區(qū)平均水平;穩(wěn)步發(fā)展高等教育, 努力提高高等教育質(zhì)量,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 25%左右;大力發(fā)展幼兒教育和 特殊教育,幼兒入園和特殊教育學(xué)生入學(xué)率接近或達(dá)到全國(guó)平均水平;加快推進(jìn) “雙語(yǔ)”教學(xué),全面普及學(xué)前兩年“雙語(yǔ)”教學(xué),穩(wěn)步提升義務(wù)教育階段少數(shù)民族 中小學(xué)�！半p語(yǔ)”教學(xué)覆蓋率,積極推廣普通話應(yīng)用水平,進(jìn)一步提高少數(shù)民族教 育質(zhì)量;繼續(xù)增加教育投入,加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善辦學(xué)條件,基本消除全 區(qū)中小學(xué)危房。全區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育得到進(jìn)一步鞏固和提高。 (四)必須把提高教育教學(xué)質(zhì)量擺在更加突出的位置 這個(gè)問(wèn)題已談了多年,從新疆維吾爾自治區(qū)黨委、 人民政府到教育廳和各級(jí) 教育行政部門(mén)、各學(xué)校,都已充分認(rèn)識(shí)到并反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一問(wèn)題�，F(xiàn)在的關(guān)鍵是從 基層(學(xué)校)抓起,從細(xì)處抓起,各學(xué)校都要根據(jù)自身實(shí)際,制定切實(shí)措施,認(rèn)真落 實(shí),務(wù)求實(shí)效。 (五)國(guó)家和新疆各級(jí)政府進(jìn)一步加大對(duì)少數(shù)民族教育的投入力度 通過(guò) “國(guó)家西部地區(qū) ‘兩基’ 攻堅(jiān)計(jì)劃” “國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程” 、 、

“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”、“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn) 代遠(yuǎn)程教育工程”等,完全改造、改善新疆中小學(xué)特別是農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校舍和設(shè) 施。建議對(duì)“普九”過(guò)程形成的中小學(xué)校債務(wù)和新疆各高校在發(fā)展中形成的債務(wù) 認(rèn)真清理,由國(guó)家和新疆各級(jí)政府財(cái)政撥款沖抵�，F(xiàn)在新疆農(nóng)牧區(qū)已實(shí)現(xiàn)了義務(wù) 教育的“兩免一補(bǔ)”,建議在“十一五”期間逐步實(shí)行對(duì)新疆城鎮(zhèn)居民子女九年 義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”。建議逐步對(duì)新疆農(nóng)牧區(qū)青少年實(shí)行高中階段教育的“兩 免一補(bǔ)”。建議國(guó)家設(shè)立專(zhuān)門(mén)的少數(shù)民族貧困家庭大學(xué)生助學(xué)基金,減免其學(xué)費(fèi)。 對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的師范院校學(xué)生實(shí)行與教育部直屬師范院校同樣的免收學(xué)費(fèi)政 策,對(duì)地質(zhì)、煤炭、水利、農(nóng)林牧等艱苦專(zhuān)業(yè)的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi),并補(bǔ)助生 活費(fèi),由中央財(cái)政和新疆政府共同承擔(dān)補(bǔ)助相關(guān)院校的少收學(xué)費(fèi)和相關(guān)費(fèi)用。 為保證取消農(nóng)業(yè)稅和實(shí)行中小學(xué)生 “兩免一補(bǔ)” 后廣大中小學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn), 建議由國(guó)家和地方財(cái)政支持,較大幅度地提高邊疆民族地區(qū)特別是農(nóng)牧區(qū)中小學(xué) 的生均事業(yè)費(fèi)。建議南疆和田、喀什、克州三地州的中小學(xué)教育事業(yè)費(fèi)全部由中 央財(cái)政包下來(lái)。 (六)把師資隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重抓緊抓好 新疆教育質(zhì)量較低(尤其是少數(shù)民族教育),長(zhǎng)期以來(lái)進(jìn)展緩慢,嚴(yán)重制約自 治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和少數(shù)民族自身的發(fā)展。針對(duì)這種情況。我們認(rèn)為,新疆的 教師培訓(xùn)應(yīng)該從以下五個(gè)方面入手,切實(shí)提高教師在這五個(gè)方面的水平和能力。 第一,政治思想。 教師必須熱愛(ài)社會(huì)主義祖國(guó),遵守國(guó)家法紀(jì),擁護(hù)我們黨和 國(guó)家的路線方針政策,自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一,旗幟鮮明地反對(duì)民族分裂 主義,抵制非法宗教活動(dòng)向?qū)W校的滲透。這些是最基本的政治要求。而這也是需 要對(duì)教師不斷進(jìn)行教育和培訓(xùn)的。只有教師做到了這些,才能把一批又一批的學(xué) 生培養(yǎng)成中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。 第二,漢語(yǔ)水平。自治區(qū)黨委、人民政府明確指出:把提高漢語(yǔ)水平作為提 高新疆少數(shù)民族教育質(zhì)量的突破口。近幾年,自治區(qū)對(duì)少數(shù)民族教師的漢語(yǔ)培訓(xùn) 已取得了較大進(jìn)展,但在培訓(xùn)的“量”和“質(zhì)”上都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了巨大的社會(huì) 需要。從現(xiàn)實(shí)看,派赴內(nèi)地培訓(xùn)一年以上的教師,培訓(xùn)效果較好,而在區(qū)內(nèi)院校培 訓(xùn)的教師,效果要差。 因此,新疆在投入巨資大力開(kāi)展少數(shù)民族教師漢語(yǔ)培訓(xùn)的同 時(shí),需要認(rèn)真研究改進(jìn)培訓(xùn)方式方法、切實(shí)提高培訓(xùn)效果的問(wèn)題。 第三,各學(xué)科的專(zhuān)業(yè)水平。中小學(xué)教師中僅有少數(shù)是教“漢語(yǔ)”課的,而大 多數(shù)是從事教其他各科目的,尤其是數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、地理、歷史、政 治等課程,專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。 少數(shù)民族教師用漢語(yǔ)向少數(shù)民族學(xué)生講授上述課程,這對(duì)于 長(zhǎng)期使用本民族語(yǔ)言思維、會(huì)話、交流的師生來(lái)說(shuō),不是一件容易的事。尤其是 當(dāng)老師的,不僅要有較高的漢語(yǔ)水平,還必須要對(duì)自己所教的學(xué)科有深入的了解, 真懂真通。新疆現(xiàn)在有相當(dāng)部分的教師在這方面還存在嚴(yán)重不足,有的甚至連自 己所教的課程都考不及格。 對(duì)廣大中小學(xué)教師進(jìn)行專(zhuān)業(yè)課的培訓(xùn),任務(wù)相當(dāng)艱巨。 對(duì)此,應(yīng)引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和教育行政部門(mén)的高度重視。 第四,教學(xué)能力�！敖虒W(xué)”本身就既是一門(mén)科學(xué)、又是一門(mén)藝術(shù)�！敖虒W(xué)” 不僅是理論問(wèn)題,更是實(shí)踐能力問(wèn)題。 從我們深入各地中小學(xué)調(diào)查的情況看,相當(dāng) 多中小學(xué)教師的教學(xué)能力不高,不能科學(xué)地組織課堂教學(xué),教學(xué)方法手段陳舊落 后。如何提高教師的實(shí)際教學(xué)能力,是我區(qū)教師培訓(xùn)工作中必須給予重視的一個(gè) 問(wèn)題。

第五,敬業(yè)精神。我們?cè)谡{(diào)查中了解到,相當(dāng)一部分中小學(xué)教師缺乏應(yīng)有的 敬業(yè)精神。“‘愛(ài)崗’不‘敬業(yè)’”的狀況不同程度地存在。調(diào)查研究反映出, 我區(qū)少數(shù)民族教學(xué)質(zhì)量長(zhǎng)期低下,與師生的“非智力因素”有較大關(guān)聯(lián)。教師的 “教學(xué)”和學(xué)生的“學(xué)習(xí)”都是艱苦的腦力勞動(dòng),不付出巨大的辛勤努力是不可 能取得良好效果的。鑒于教師隊(duì)伍中存在的上述問(wèn)題,建議在教師培訓(xùn)中,增加 “敬業(yè)精神”培訓(xùn)的內(nèi)容。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)教師工作業(yè)績(jī)的考核,加快進(jìn)行各級(jí)各類(lèi) 學(xué)校人事分配制度改革,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,獎(jiǎng)勤罰懶,提高教師職工的工作積極性。 大力加強(qiáng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。 教風(fēng)學(xué)風(fēng)是保證教育教學(xué)質(zhì)量的十分重要的方面。 要正視新疆少數(shù)民族教育在教風(fēng)學(xué)風(fēng)方面存在的問(wèn)題。 通過(guò)宣傳教育、 制度約束、 檢查監(jiān)督、評(píng)比獎(jiǎng)懲等措施,在各學(xué)校倡導(dǎo)并逐步形成認(rèn)真、敬業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí) 的教風(fēng)和認(rèn)真、刻苦、踏實(shí)、奮進(jìn)的學(xué)風(fēng)。 (七)認(rèn)真抓好中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔和培訓(xùn),切實(shí)提高學(xué)校管理水平 人們常說(shuō):有一個(gè)好的校長(zhǎng),就會(huì)有一所好的學(xué)校。新疆少數(shù)民族教育的差 距也反映出學(xué)校管理上的差距。要用改革創(chuàng)新的精神,把政治過(guò)硬、作風(fēng)正派, 懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、有事業(yè)心、有責(zé)任感的人選拔為中小學(xué)校長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校 長(zhǎng)的培訓(xùn),提高他們的政治理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平�！靶ｉL(zhǎng)”不是“鐵 交椅”,對(duì)那些不稱(chēng)職的校長(zhǎng),要更換下來(lái)。 (八)啟動(dòng)教材建設(shè)工程 新疆基礎(chǔ)教育使用維、漢、哈、蒙、柯、錫六種文字的教材,涉及數(shù)十個(gè)科 目。教材存在不適合學(xué)生認(rèn)知水平、心理特點(diǎn)和文化背景的狀況。建議自治區(qū)政 府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)工程,由教育廳組織各方面專(zhuān)家、 教育工作者,在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ) 上,編寫(xiě)或改編新疆各少數(shù)民族文種的各科目教材與漢語(yǔ)教材。教材中應(yīng)適當(dāng)增 加新疆本土知識(shí),包括新疆各民族的歷史文化知識(shí)。 (九)盡快用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備新疆農(nóng)牧區(qū)中小學(xué) 現(xiàn)在,新疆大中專(zhuān)院校、 城市中小學(xué)的教學(xué)設(shè)備、 信息技術(shù)水平已有很大改 善。但廣大農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)差距仍相當(dāng)大。在這方面需要由國(guó)家支持,加快裝備速 度,這是縮小城鄉(xiāng)教育差距的重要舉措。主要應(yīng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育、搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái), 大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)教育及其利用。要通過(guò)普及性培訓(xùn),提高學(xué)校師生對(duì)相關(guān)設(shè) 備的利用率,使這些設(shè)備真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。 (十)進(jìn)一步發(fā)展“雙語(yǔ)”教學(xué)、漢語(yǔ)教學(xué),提倡民漢師生合校 “雙語(yǔ)” 教學(xué)要從幼兒抓起,從小學(xué)抓起。 受居民的民族構(gòu)成及相應(yīng)的語(yǔ)言 環(huán)境的影響,新疆少數(shù)民族學(xué)齡兒童接受漢語(yǔ)的水平,城市與農(nóng)村差距很大。 要因 地制宜,從實(shí)際出發(fā),實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo),不搞“一刀切”。前些年,在少數(shù)民族學(xué)生中 推行漢語(yǔ)教學(xué),還程度不同地存在思想障礙。現(xiàn)在,廣大少數(shù)民族群眾支持、要求 子女學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的積極性十分高漲。 面臨的困難和問(wèn)題主要是缺乏大量合格的漢語(yǔ) 教師。因此,大力培養(yǎng)合格的漢語(yǔ)教師、“雙語(yǔ)”授課教師,是發(fā)展新疆少數(shù)民族 教育的當(dāng)務(wù)之急。加快推進(jìn)民漢合校建設(shè),營(yíng)造開(kāi)展“雙語(yǔ)”教學(xué)的良好環(huán)境。 在國(guó)家支持 20 所民漢合校學(xué)校建設(shè)的基礎(chǔ)上,啟動(dòng)實(shí)施第二期“民漢合校”建設(shè) 工程,爭(zhēng)取再建設(shè) 30~50 所民漢合校,并逐步擴(kuò)大到在其他少數(shù)民族聚居、 民漢雜 居的縣市建設(shè)民漢合校,改善“雙語(yǔ)”教學(xué)環(huán)境,加快“民漢兼通”人才的培養(yǎng)步 伐。 鑒于新疆地域遼闊,各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、教育事業(yè)發(fā)展不平衡的實(shí)際,新疆 各縣、 鄉(xiāng)政府和教育行政部門(mén)要有重點(diǎn)地辦好一所至幾所示范性的以少數(shù)民族學(xué)

生為主的幼兒園、中小學(xué)。 (十一)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育 針對(duì)新疆少數(shù)民族教育長(zhǎng)期以來(lái)重學(xué)歷教育而大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻 的現(xiàn)狀,面向新疆的經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng),特別是新型工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng) 村建設(shè)的需要,應(yīng)該大力發(fā)展中、高等職業(yè)技術(shù)教育。農(nóng)牧區(qū)初、高中可采取 “3+1”、“2+2”的學(xué)制,前半段為普通學(xué)歷教育,后半段為職業(yè)技術(shù)教育。新疆 維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府已專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了職業(yè)教育工作會(huì)議,對(duì)發(fā)展職業(yè)技術(shù) 教育做出了部署,在政策和經(jīng)費(fèi)上給予扶持。 在新疆加快發(fā)展高中階段教育,特別 是農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族高中階段教育,應(yīng)以中等職業(yè)教育為主。 這就要求:加強(qiáng)中等職 業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),改善職業(yè)教育辦學(xué)條件;加快中等職業(yè)教育“雙師型”教師 隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí),構(gòu)建中職升高職的機(jī)制,以滿足部分學(xué)生提高學(xué)歷和能力的愿 望。 積極開(kāi)展以初中學(xué)生為重點(diǎn)的分流職業(yè)教育,將每年未能升學(xué)的 12 萬(wàn)名初中 畢業(yè)生納入勞動(dòng)預(yù)備役培訓(xùn)計(jì)劃,開(kāi)展職教分流培訓(xùn)。 建議由教育部、 國(guó)家民委、 新疆維吾爾自治區(qū)政府共同協(xié)商,啟動(dòng) “內(nèi)地高、 中等職教院校援疆協(xié)作計(jì)劃”,鼓勵(lì)內(nèi)地中等職業(yè)學(xué)校到新疆招生、合作辦學(xué), 提高新疆職教的質(zhì)量和水平,加快培訓(xùn)急需緊缺應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。內(nèi)地 中職學(xué)校在新疆的招生規(guī)模由 2007 年的 3 000 人,每年增加 4 000 人左右,到 2012 年增加到 2 萬(wàn)人以上。在國(guó)家和內(nèi)地有關(guān)省市的支持下,選定六、七十所優(yōu)質(zhì)的 內(nèi)地高職院校和中等職業(yè)學(xué)校分別對(duì)口支援新疆的 16 所高職院校和 49 所中職學(xué) 校,每年選派 100 名左右的內(nèi)地高職高專(zhuān)教師和 100 名左右的中職教師到新疆支 教。新疆每年選派一批高職高專(zhuān)教師和中職教師到內(nèi)地對(duì)口學(xué)校學(xué)習(xí)。 (十二)進(jìn)一步做好內(nèi)地教育援疆等工作 建議國(guó)家支持?jǐn)U大“內(nèi)地高校支援新疆協(xié)作計(jì)劃”和內(nèi)地高校在新疆的招 生規(guī)模,以滿足新疆各民族學(xué)生日益增長(zhǎng)的求學(xué)需求。不斷擴(kuò)大內(nèi)地高校為新疆 的石油、煤炭、地質(zhì)、水利、農(nóng)牧業(yè)等重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域定向培養(yǎng)人才的規(guī)模�！皟�(nèi) 地高校支援新疆協(xié)作計(jì)劃”的年招生規(guī)模由 2 000 人擴(kuò)大到 4 000 人,新增協(xié)作 計(jì)劃主要用于招收“民考漢”和“雙語(yǔ)班”學(xué)生。適當(dāng)增加理工類(lèi)院校的招生比 例。內(nèi)地高校在新疆年招生規(guī)模由 2007 年的 3 萬(wàn)人,每年增加 5 000 人,到 2012 年招生規(guī)模達(dá)到 5 萬(wàn)人以上。實(shí)施好“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”招生工作 (即少數(shù)民族研究生培養(yǎng)計(jì)劃)。這項(xiàng)計(jì)劃在國(guó)家民委、教育部、財(cái)政部的共同努 力下,從 2006 年起實(shí)施。今后要加大宣傳力度和相應(yīng)的組織報(bào)名、招錄及在校培 養(yǎng)、畢業(yè)安置等各項(xiàng)相關(guān)工作,為新疆及全國(guó)少數(shù)民族培養(yǎng)一大批高層次專(zhuān)業(yè)人 才。 擴(kuò)大內(nèi)地新疆高中班、區(qū)內(nèi)初中班的辦學(xué)規(guī)模,推動(dòng)全區(qū)“雙語(yǔ)”教學(xué)健康 發(fā)展。內(nèi)地新疆高中班、區(qū)內(nèi)初中班的擴(kuò)招向南疆三地州生源傾斜。建議內(nèi)地新 疆高中班在 2007 年招生 5 000 人的基礎(chǔ)上,每年擴(kuò)招 1 000 人,到 2012 年達(dá)到 1 萬(wàn)人的招生規(guī)模。 新增招生量按普職比 4∶6 安排招生,主要招收初中畢業(yè)生和區(qū) 內(nèi)初中班未升入內(nèi)高班的學(xué)生,赴內(nèi)地優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)教育并享受原 來(lái)內(nèi)高班政策。建議由中央財(cái)政、內(nèi)高班辦班城市和新疆維吾爾自治區(qū)政府共同 籌資支持新疆內(nèi)高班擴(kuò)招。新疆區(qū)內(nèi)初中班在 2007 年招生 5 000 人的基礎(chǔ)上, 每年擴(kuò)招 1 000 人,到 2012 年達(dá)到每年招生規(guī)模 1 萬(wàn)人。 建議中央財(cái)政支持新疆內(nèi)初班擴(kuò)招的基 本建設(shè)和師資培養(yǎng)。 (十三)采取積極措施逐步縮小民漢高考錄取分?jǐn)?shù)差距

對(duì)新疆少數(shù)民族高考考生繼續(xù)實(shí)行招生降分的優(yōu)惠政策,但要逐年提高錄 取分?jǐn)?shù)線(包括總分和單科限分),縮小民漢考生錄取分?jǐn)?shù)的差距。發(fā)揮高考“指 揮棒”的導(dǎo)向作用,既為高校輸送合格生源,又要促使基礎(chǔ)教育提高教學(xué)質(zhì)量。建 議自治區(qū)人民政府和教育廳制定規(guī)劃,從 2008 年起,用 10 年左右的時(shí)間,使民漢 高考錄取分?jǐn)?shù)的差距從 2007 年的 115 分(文科重點(diǎn)) ~149 分(理科重點(diǎn))縮小到 20 分左右。 (十四)為發(fā)展教育事業(yè)構(gòu)建良好的社會(huì)環(huán)境 在全社會(huì)尤其是農(nóng)牧區(qū)大力宣傳義務(wù)教育法,促使學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)各方面 都負(fù)起責(zé)任,遏制中小學(xué)學(xué)生綴學(xué)、流失。加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作,明確和落實(shí)各級(jí)政 府在發(fā)展教育中的責(zé)任。加強(qiáng)學(xué)校與學(xué)生家長(zhǎng)的相互溝通、聯(lián)系,建立學(xué)校、家 庭、社會(huì)綜合的教育機(jī)制,形成對(duì)學(xué)生的教育“合力”。學(xué)校所在地的政府有關(guān) 部門(mén)要采取有力措施,改善學(xué)校周邊環(huán)境,為未成年人的健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的環(huán) 境氛圍。 (十五)高度重視人口較少民族教育事業(yè)的發(fā)展 對(duì)人口較少和地處偏遠(yuǎn)高寒的少數(shù)民族,如塔吉克、柯?tīng)柨俗巍㈠a伯、達(dá)斡 爾、塔塔爾、烏孜別克等民族,采取特殊的優(yōu)惠政策。除扶持辦好當(dāng)?shù)氐闹行W(xué) 以外,在內(nèi)高班、 疆內(nèi)初中班招生中給這些民族的考生留出專(zhuān)門(mén)名額;在高考招生 中也給予特別照顧。 (十六)高度重視少數(shù)民族大中專(zhuān)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題 目前,我國(guó)大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)難的情況越來(lái)越嚴(yán)重,新疆少數(shù)民族大中專(zhuān)畢 業(yè)生就業(yè)更難。因此,高校要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置,進(jìn)行教學(xué)改 革,提高教學(xué)質(zhì)量,培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才。各級(jí)政府、大中專(zhuān) 院校要加強(qiáng)對(duì)大中專(zhuān)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)。建議由勞動(dòng)人事部門(mén)與學(xué)校合作,舉辦 大學(xué)生在學(xué)期間和畢業(yè)后的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),并且不另向?qū)W生收取培訓(xùn)費(fèi)。此項(xiàng)費(fèi) 用由自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)列支。 同時(shí),各方面應(yīng)允許和支持新疆少數(shù)民族大中專(zhuān)畢業(yè)生(特 別是在內(nèi)地高校學(xué)習(xí)的畢業(yè)生)在內(nèi)地就業(yè),而不應(yīng)設(shè)置人為障礙。 (十七)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族教育的研究 新疆少數(shù)民族教育在改革發(fā)展中面臨的問(wèn)題多而復(fù)雜,許多問(wèn)題的解決不 可能一蹴而就。因此,加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族教育的調(diào)查研究是十分必要而迫切的。建 議由自治區(qū)教育廳組織每年發(fā)布研究指南、 確定研究課題,采用招標(biāo)方式,吸引和 組織研究人員及實(shí)際工作部門(mén)的人員在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上開(kāi)展研究,針對(duì)新疆少 數(shù)民族教育在改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、 新問(wèn)題,提出解決的思路和方案,以供決 策咨詢(xún)和參考。 課題組成員:新疆社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng):吳福環(huán); 新疆維吾爾自治區(qū)民委(宗教局)民族宗教研究所:葛豐 交; 新疆社會(huì)科學(xué)院民族研究所:姚文遐; 新疆社會(huì)科學(xué)院辦公室:王曉梅。

*本文是國(guó)家教育部 2002 年人文科學(xué)重大研究項(xiàng)目的階段成果。

①以上數(shù)據(jù)源自《2007 年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》。 ②以上數(shù)據(jù)均源自新疆維吾爾自治區(qū)教育廳編：《新疆維吾爾自治區(qū)教育 統(tǒng)計(jì)資料》2006 年。 ③以上數(shù)據(jù)源自 2008 年 1 月 15 日新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報(bào)告。 參考文獻(xiàn) 《新疆維吾爾自治區(qū)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)快報(bào)》2007 年。 《新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》(藍(lán)皮書(shū)) 2005~2007 年。



  本文關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放以來(lái)新疆少數(shù)民族教育的發(fā)展，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。