自然資源統(tǒng)一確權登記是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的基礎性制度,在公示物權秩序的傳統(tǒng)功能之外,還承接了生態(tài)保護與監(jiān)管的全新制度目標。雙重制度目標引發(fā)登記單元劃定標準不確定、登記客體法律性質含混等問題,危及確權登記制度的有效發(fā)揮。基于自然資源的生態(tài)價值對經(jīng)濟價值的實現(xiàn)存在嵌入性的制約關系,自然資源統(tǒng)一確權登記應定位于通過重識各資源要素間生態(tài)關聯(lián)而進行的空間維度的整體性登記。因此,在整合現(xiàn)行不動產(chǎn)登記制度的基礎上,有必要釋明并完善自然資源統(tǒng)一確權登記在登記功能(生態(tài)監(jiān)管—權屬確認)、登記客體(生態(tài)空間—資源要素)、運行邏輯(外部行政監(jiān)管—所有權自我約束)等方面的嵌套式構造,以實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權登記的雙重目標。

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圖1 自然資源統(tǒng)一確權登記制度的嵌套式構造

上述有關自然資源統(tǒng)一確權登記制度“二元式”功能定位的描述是一種靜態(tài)意義上的理論解析，其提煉并勾勒出“生態(tài)監(jiān)管”和“權屬確認”的二元制度功能。值得進一步思考的是兩者間的關系問題，即權屬確認功能與生態(tài)監(jiān)管功能在動態(tài)意義上是如何相互作用的？又或者說兩者是否存在著主次位序，或者制約關系？....

本文編號：4024016