"建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系"是黨的十九大所提出的國(guó)家公園體制建設(shè)的新方向。實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地的有效保護(hù)管理是其重要內(nèi)容,關(guān)鍵在于通過改革形成科學(xué)、合理的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,而厘清自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀則是進(jìn)行改革的前提。首先,對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行系統(tǒng)梳理,明確法律所認(rèn)定的自然保護(hù)地中的自然資源類型。其次,從自然資源的產(chǎn)權(quán)種類及所有權(quán)改變、用益物權(quán)流轉(zhuǎn)三方面總結(jié)了自然保護(hù)地自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀。再者,從各類自然保護(hù)地申報(bào)設(shè)立的條件和環(huán)保督查中反映出來的問題兩方面入手分析了自然保護(hù)地的自然資源保護(hù)管理現(xiàn)狀,從國(guó)家公園體制試點(diǎn)采取的措施出發(fā)分析了目前的改革探索,并提煉出自然保護(hù)地自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度存在的四大問題,即自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定和要求較局限、自然資源所有權(quán)行使人虛位、公權(quán)與私權(quán)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、改革探索中物權(quán)途徑面臨制度障礙。最后,從自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)的角度提出了改革的4個(gè)方向。

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圖1：2015——2019年，貴州省自然資源廳來信來訪案件辦理情況單位/件貴州在對(duì)自然保護(hù)地自然資源的管理上實(shí)行委托代理和分級(jí)管理相結(jié)合的

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