【摘要】：土地資源是人類(lèi)社會(huì)生存發(fā)展必不可少的條件,是創(chuàng)造寶貴財(cái)富的基礎(chǔ),它的開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)。合理的配置能夠有效地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,不合理的開(kāi)發(fā)利用不但會(huì)使土地產(chǎn)出效益低下,而且還會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系,不利于可持續(xù)發(fā)展。如何使有限的土地資源得到合理配置,為人類(lèi)社會(huì)提供較多的產(chǎn)品和服務(wù),成為各界人們研究和討論的重要問(wèn)題。在黨召開(kāi)十六大后,明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展,要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理制度、收入分配,達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。黨的十八大報(bào)告又指出,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑,要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化；明確提出要改革征地制度,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。這就要求我們重新審視土地資源配置的思路,制定科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃體系,采取行之有效的配置措施,解決當(dāng)前土地利用存在的問(wèn)題,使土地資源的配置既要保證地方的糧食生產(chǎn)安全,又要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求,適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。 本文以省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)市廣元作為研究區(qū)域,用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和土地資源配置的相關(guān)理論為指導(dǎo),分析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)土地資源配置的一般影響,通過(guò)廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體實(shí)踐分析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)土地資源配置的具體影響及要求。并根據(jù)近年廣元市土地資源配置現(xiàn)狀提出廣元市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中土地資源配置存在的問(wèn)題。然后從定性定量?jī)蓚�(gè)方面對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化解決。定量的角度運(yùn)用多目標(biāo)規(guī)劃法對(duì)土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,定性是從政府的角度提出優(yōu)化土地資源配置促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策建議。研究的主要結(jié)論如下： (1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)土地資源各個(gè)方面都產(chǎn)生著重大影響。從廣元市的具體實(shí)踐來(lái)看,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)土地資源配置的影響主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局對(duì)土地資源配置提出了新的要求,要求將農(nóng)村和城市作為一個(gè)整體統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌區(qū)域用地；二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)土地資源配置的影響,要求要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,并根據(jù)土地資源的自然屬性,確定區(qū)域土地利用方向及重點(diǎn)；三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化要求根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀需求,統(tǒng)籌規(guī)劃預(yù)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施用地布局引導(dǎo),促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施用地的節(jié)約集約；四是戶(hù)籍制度改革要求對(duì)農(nóng)村土地管理制度進(jìn)行創(chuàng)新；五是小康生態(tài)新村和城鄉(xiāng)新型社區(qū)建設(shè)要求合理選址布局,加大對(duì)閑散農(nóng)村居民點(diǎn)的整理；六是城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)一體化要求重視生態(tài)建設(shè),保障生態(tài)用地需求。 (2)土地資源優(yōu)化配置必須要堅(jiān)持系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜的原則,要兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益。廣元市土地資源優(yōu)化配置結(jié)果顯示,其他農(nóng)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地及未利用地面積占總面積比例不同程度的減少,耕地、園地、林地、城鎮(zhèn)用地、工礦用地、旅游和特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地等土地利用類(lèi)型占土地總面積比例不同程度的有所增加。優(yōu)化后的土地利用結(jié)構(gòu)符合廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和目標(biāo),實(shí)現(xiàn)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 (3)為了使土地資源得到合理的配置,促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,本文從定性角度提出了五個(gè)方面的對(duì)策措施。一是建立完善以土地利用總體規(guī)劃為核心的規(guī)劃體系；二是完善農(nóng)村土地管理制度,建立城鄉(xiāng)一體的土地市場(chǎng)；三是節(jié)約集約利用土地,減少土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象；四是制定合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移措施,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)地區(qū)和弱勢(shì)地區(qū)平衡發(fā)展；五是建立完善土地利用的考核體系。
【學(xué)位授予單位】：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類(lèi)號(hào)】：F301.2

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