【摘要】：目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在發(fā)生著深刻變化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式加快轉(zhuǎn)變，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力及人均收入均有顯著提高。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)也消耗了大量資源，人與自然的矛盾日益突出。過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源、以粗放方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)的后果不斷顯現(xiàn)。而全球變暖的態(tài)勢(shì)更加劇了上述問(wèn)題的嚴(yán)重程度，增加了未來(lái)水資源利用的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)嚴(yán)重的水資源形勢(shì)，我國(guó)政府把解決水資源問(wèn)題擺上重要議事日程，強(qiáng)調(diào)水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為解決中國(guó)水資源問(wèn)題最根本的戰(zhàn)略舉措，積極采取行動(dòng)進(jìn)行一系列相關(guān)政策改革。目前的實(shí)際情況是種植業(yè)用水的效益最低，可恰恰使用了最多的水量，高開(kāi)采成本的深層地下水被大量用于低價(jià)值的作物灌溉，這與水價(jià)值理念反差甚大。 解決公共河流資源所面臨的問(wèn)題以及管理和保護(hù)好水資源，需要從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)研究水資源的保護(hù)問(wèn)題，從供給取向轉(zhuǎn)向供給與需求相結(jié)合的取向，即在關(guān)注供給短缺的同時(shí)也要注意節(jié)制需求，建立水資源需求管理，建構(gòu)節(jié)水型的社會(huì)；在運(yùn)用工程技術(shù)解決問(wèn)題時(shí)，要結(jié)合社會(huì)學(xué)和環(huán)境影響的評(píng)價(jià)。 水環(huán)境的狀況關(guān)系到氣候的變化。自然的蒸發(fā)和氣候的變化雖然可能影響河流的流量，但絕對(duì)不會(huì)在一個(gè)較短的歷史階段內(nèi)直接導(dǎo)致河流的干涸和斷流，因?yàn)槿绻祟愒谏a(chǎn)和生活中能根據(jù)降雨量和河流流量的大小來(lái)限制自己從河流中的取水量，如果沒(méi)有人類行為的介入和影響，那么河流總可以保持有最低限度的或安全線內(nèi)的流水。 環(huán)境問(wèn)題已成為全球所關(guān)注的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)成為世界各國(guó)都極為重視的公共事務(wù)。同樣，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題也是中國(guó)社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中所面臨的挑戰(zhàn)性問(wèn)題。而在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題中，最為突出的和最重要的問(wèn)題，可能是水資源危機(jī)以及水資源的可持續(xù)利用和保護(hù)問(wèn)題。水是人類生存所必需的資源，水資源是否得以合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，直接關(guān)系到水對(duì)人類生存和生活的利與害：清潔的水有利于人類生活，而污染的水則給人類帶來(lái)災(zāi)難；水量過(guò)多或過(guò)少，就會(huì)相應(yīng)地帶來(lái)洪澇或干旱等災(zāi)害。因此，這就要求人類能科學(xué)合理地保護(hù)和利用水資源。 在以往關(guān)于水資源問(wèn)題或水利問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和研究中，人們把較多的注意力停留在工程技術(shù)的層面上，這是受那種“人定勝天”或科學(xué)主義觀念支配和影響的結(jié)果。在對(duì)待水利問(wèn)題和水資源保護(hù)問(wèn)題上，人們對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的“天人合一”觀念中所包含的人文主義精神沒(méi)有給予足夠的重視。其具體表現(xiàn)就是對(duì)水問(wèn)題的人文社會(huì)科學(xué)研究相對(duì)滯后，對(duì)重大水利工程和水資源管理的制度供給存在嚴(yán)重不足現(xiàn)象，工程解決機(jī)制與社會(huì)解決機(jī)制存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。 以往側(cè)重以工程技術(shù)解決水資源問(wèn)題的策略，某種意義上仍是通過(guò)再分配的機(jī)制來(lái)緩解資源稀缺問(wèn)題，然而這一途徑并沒(méi)有從根本上解決資源短缺和生態(tài)的平衡問(wèn)題，相反可能會(huì)進(jìn)一步加劇生態(tài)的危機(jī)。由此表明，水環(huán)境問(wèn)題不是一種簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題，而是復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。探討水資源的合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，需要從技術(shù)和社會(huì)等多方面因素中尋找合適的路徑和策略。 中國(guó)的水資源危機(jī)不僅十分突出，而且已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和現(xiàn)代化進(jìn)程中的根本性制約因素。由于水資源觀念落后，涉水行為失當(dāng)，水資源管理效率低下，造成水資源的巨大浪費(fèi)，，更加重了我國(guó)的水資源危機(jī)。制度因素是造成水資源危機(jī)的根本性原因，政府缺位造成水資源產(chǎn)權(quán)模糊，市場(chǎng)缺失造成水資源濫用，計(jì)劃失效造成水資源配置混亂。中國(guó)水資源問(wèn)題的根源并不是缺少工程技術(shù)措施，而是沒(méi)有建立起促進(jìn)節(jié)水和治污等先進(jìn)、高效、優(yōu)良技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用的制度框架。 通過(guò)有效的制度安排，為人們?cè)谒Y源利用與合作方面提供一個(gè)基本框架，以此規(guī)范人們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系并對(duì)人們的用水行為進(jìn)行監(jiān)督，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的外部利益內(nèi)在化，提高水資源的利用效率和保護(hù)水環(huán)境。設(shè)計(jì)水資源安全性制度的基本思路是要組成一個(gè)以水資源產(chǎn)權(quán)制度為核心，水資源統(tǒng)一管理制度為前提，水權(quán)交易與水資源市場(chǎng)制度為基礎(chǔ)，水資源價(jià)格制度為手段，水資源法律監(jiān)督制度為保障，水資源文化制度為條件的完整的水資源制度體系。
【圖文】：

展望未來(lái)，世界有兩種截然相反的景象，就看人們?nèi)绾尉駬瘢阂环N是災(zāi)性的情景，風(fēng)暴頻繁、洪水泛濫，島嶼和人口稠密的沿海地區(qū)被日益上漲的海水吞沒(méi)肥沃的土地因久旱無(wú)雨和沙漠推進(jìn)而變得荒蕪，深受環(huán)境惡化之苦的人們大舉遷徙，水及其他稀有的自然資源不斷引發(fā)武裝沖突；另一種是一幅鼓舞人心的畫(huà)面，綠色的術(shù)、怡人的城市、清潔的工業(yè)、節(jié)能的住宅和交通，全世界人民(而不僅僅是少數(shù)幸運(yùn)兒)的生活水平和質(zhì)量不斷提高。人們期盼的是后一種景象，因此我們要學(xué)會(huì)與地球共容，走可持續(xù)發(fā)展的道路�？沙掷m(xù)發(fā)展是指在人類發(fā)展的歷史進(jìn)程中，要綜合考慮人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境等諸多因素，協(xié)調(diào)好人口、資源環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系，不僅要顧及眼前的利益還要為子孫后代著想，并兼顧人與環(huán)境的和諧，具有地球家園的概念，人類只是其中一分子�？沙掷m(xù)發(fā)展是 1990 年巴西里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展大會(huì)確立的新的發(fā)展觀，實(shí)質(zhì)是國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，改變傳統(tǒng)的發(fā)展思維和模式。濟(jì)發(fā)展必須有利于資源的永續(xù)利用，有利于生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，絕不能以浪費(fèi)資源破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)�？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略可歸納為可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略、社會(huì)可持續(xù)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展 4 個(gè)部分(見(jiàn)圖 2-1)。

如圖3-1 所示。圖 3-1 解決中國(guó)水資源安全問(wèn)題的方略圖3.2.2.2 解決中國(guó)水資源安全問(wèn)題的方略在治理(南方洪)水多方面，首先是建設(shè)大壩水庫(kù)、淤地壩等各種水(電)利工程，如長(zhǎng)江上的三峽大壩、黃河上的小浪底水利工程等，它們都對(duì)中國(guó)洪水控制和洪水資源高效利用發(fā)揮著重要作用。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該加快“南水北調(diào)”中線和東線的進(jìn)度，盡早開(kāi)展西線調(diào)水方案，進(jìn)一步考察大西線調(diào)水工程的可行性，實(shí)現(xiàn)(南方)洪水資源調(diào)運(yùn)到北50
【學(xué)位授予單位】：西北農(nóng)林科技大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：F323.213;S271;P467

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2595560