本文關(guān)鍵詞：“兩規(guī)合一”背景下的國(guó)土資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理整合研究　出處：《天津大學(xué)》2014年碩士論文　論文類型：學(xué)位論文

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【摘要】：本文的論題源于淄博市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實(shí)踐和“兩規(guī)合一”的理論背景。當(dāng)前“兩規(guī)合一”的論題實(shí)質(zhì)上是反映了土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃在目標(biāo)、原則和實(shí)施過(guò)程上存在關(guān)聯(lián)和差異,而且這些關(guān)聯(lián)和差異已經(jīng)影響到了政府對(duì)土地利用的管理�！皟梢�(guī)合一”不但要對(duì)兩個(gè)規(guī)劃進(jìn)行銜接和整合,更重要的是深入研究和解決國(guó)土資源部門(mén)和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)在建設(shè)用地管理上存在的差異,并且通過(guò)機(jī)制改革消除分歧,提高行政管理的效率和效力�；谶@樣的目標(biāo),文章考察了淄博市及其它地區(qū)國(guó)土資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),主要是闡述了兩個(gè)部門(mén)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理上的特點(diǎn)和差異,系統(tǒng)地分析了這些特點(diǎn)和差異產(chǎn)生的原因和導(dǎo)致的問(wèn)題,然后從不同的角度提出了消除分歧,改進(jìn)建設(shè)用地管理和推進(jìn)“兩規(guī)合一”的實(shí)施方案。首先,本文從國(guó)土資源管理部門(mén)和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)設(shè)置的不同淵源出發(fā),仔細(xì)分析了兩個(gè)部門(mén)對(duì)建設(shè)用地管理不同的目標(biāo)、手段和方法,認(rèn)為國(guó)土資源部門(mén)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理上尊重務(wù)實(shí)主義,更多地關(guān)聯(lián)了土地價(jià)值、市場(chǎng)公平和物權(quán)保護(hù);而規(guī)劃部門(mén)則崇尚理想主義,更多地面向建設(shè)用地功能組織、公共利益和行政干預(yù)。其次,文章指出兩個(gè)部門(mén)的關(guān)聯(lián)和差異是全方位的,貫穿了兩個(gè)部門(mén)工作的方方面面,職能的交叉和重疊已經(jīng)對(duì)國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)管理產(chǎn)生了不利影響,改革當(dāng)前體制是我國(guó)加強(qiáng)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)管理、提高行政管理效力和效率的必然選擇。最后,文章從三個(gè)方面提出了建設(shè)用地管理體制改革和規(guī)劃整合的構(gòu)想。一是對(duì)兩個(gè)部門(mén)的職能進(jìn)行重劃,將市級(jí)建設(shè)用地出讓管理中的土地整備等職能劃歸城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén);二是將國(guó)土資源部門(mén)和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)合并,實(shí)現(xiàn)行政體系、政策法規(guī)體系、學(xué)術(shù)研究體系和空間規(guī)劃體系的統(tǒng)一;三是對(duì)政府的職能進(jìn)行疏解,成立專業(yè)的規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問(wèn)題的決策,國(guó)土資源部門(mén)和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)按職責(zé)分工執(zhí)行規(guī)劃委員會(huì)的決定。文章認(rèn)為,國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用管理體制和空間規(guī)劃體系的改革對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)具有劃時(shí)代的意義。通過(guò)改革形成統(tǒng)一、高效的管理體制,不僅會(huì)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略層面的研究和引導(dǎo),也會(huì)大大提高政府管理的效力和效率,對(duì)我國(guó)加強(qiáng)依法行政、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量是利好的改革措施。
【學(xué)位授予單位】：天津大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號(hào)】：F301.2;TU984

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