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水電工程移民問題與對策探討.doc

發(fā)布時間:2016-08-07 14:11

  本文關(guān)鍵詞:水電工程移民問題與對策探討,由筆耕文化傳播整理發(fā)布。


網(wǎng)友kisuamd347近日為您收集整理了關(guān)于水電工程移民問題與對策探討的文檔,希望對您的工作和學(xué)習(xí)有所幫助。以下是文檔介紹:水電工程移民問題與對策探討摘要:移民工程一直是水電工程建設(shè)的一個重點,對工程投資成本具有重大的影響。在前期的準(zhǔn)備過程中,工程建設(shè)的參與者和管理者會對所要面臨的問題做一些預(yù)防和解決措施,但由于受到實際情況變化的影響,移民會在實際的施工過程中有很大的困難。如何從根本上有效的解決移民問題一直是施工方所積極研究并想解決的問題。移民發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)主要受政府資源分配模式、地方政府發(fā)展理念、社區(qū)可行能力和移民發(fā)展力的影響,其中任何一個因素滯后都可能導(dǎo)致發(fā)展目標(biāo)的偏離;走出移民發(fā)展的陷阱需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、完善資源分配格局、培育社區(qū)精英、加強移民參與和調(diào)動移民的積極性等一系列措施。關(guān)鍵詞水電工程工程移民安置措施中圖分類號: G711 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A引言移民安置成功與否決定了水電開發(fā)建設(shè)的成敗,為更好地開展水電移民安置工作,本文以金沙江中游觀音巖水電站工程建設(shè)移民安置為切入點,分析當(dāng)前水電開發(fā)移民安置的特點,就移民安置人數(shù)、安置方式、安置周期、補償政策等方面的問題,同時根據(jù)水電開發(fā)區(qū)域的特點,對移民安置方式、政策等的發(fā)展趨勢以及面臨主要問題做一個簡單的分析。近年來,我國城鎮(zhèn)化建設(shè)理念不斷深入,相關(guān)政策也不斷推行,在這一形勢下我國對水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作提出了更為嚴(yán)格的要求,需要水利水電工程企業(yè)在移民安置工作中認(rèn)真貫徹和執(zhí)行從而實現(xiàn)移民工作與水電工程建設(shè)的共同發(fā)展。一、水電工程建設(shè)移民安置工作存在的問題1、前期工作開展不夠合理水電工程移民安置前期工作不合理主要存在以下幾點原因;當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門未對移民安置工作有足夠的重視,并沒有落實相關(guān)的責(zé)任制度,只是簡單地交代一下。水電企業(yè)在前期工作中沒有相關(guān)的制度可以遵循,所以不能夠有效地開展前期的移民安置工作。設(shè)計單位往往忽略針對移民安置問題的相關(guān)設(shè)計工作導(dǎo)致在進(jìn)行前期工作時施工不規(guī)范、安排不合理,F(xiàn)在相當(dāng)一部分水利水電工程企業(yè)在移民安置前期工作中存在重工程、輕移民的狀況,為盡早地獲取核準(zhǔn)項目,就會盡可能的壓縮移民計劃設(shè)計以及安置周期,嚴(yán)重忽略了該地區(qū)移民的知情權(quán)與參與權(quán)。監(jiān)理單位本應(yīng)對移民安置工作的全過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,但就目前移民安置工作的開展現(xiàn)狀而言,監(jiān)理單位并沒有發(fā)揮其職責(zé)作用,工作流于形式化,部分監(jiān)理人員缺乏責(zé)任感。2、移民安置與水電建設(shè)政策不配套國家要求優(yōu)先實施移民安置,做到移民安置適度超前于工程建設(shè)進(jìn)度,但目前國土及林業(yè)方面的法規(guī)政策,使移民安置土程建設(shè)用地報批很難滿足土程建設(shè)需要,嚴(yán)重影響了移民搬遷進(jìn)度。因此要保證。先移民,后建設(shè)。具有可操作性,須要完善相關(guān)法規(guī)政策體系,簡化行政審批手續(xù)。由于過去移民補償?shù)牟槐M合理和過渡安置等行為造成了較多歷史遺留問題,使群眾對移民產(chǎn)生了抵觸情緒以及移民對補償補助標(biāo)準(zhǔn)、安置條件、安置方式的要求越來越高,導(dǎo)致移民搬遷安置土作越來越難。但隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展,土地資源以及水電開發(fā)配套政策將會成為水電開發(fā)移民安置面臨的主要問題。3、組織管理不完善水電工程的移民安置工作需要各級政府職能部門及各工程責(zé)任部門之間的相互配合,不能把責(zé)任全部放到水利水電工程企業(yè)身上,各組織之間存在管理不嚴(yán),職責(zé)不明確及懲罰措施不嚴(yán)等現(xiàn)象。不能把移民安置管理工作落到實處,讓群眾能夠安心的撤離盡早有一個安身之所。水利水電工程企業(yè)在移民安置工作實施中具有較大的隨意性,對移民安置工作缺乏一定的重視,且移民安置管理制度不具有權(quán)威效力。而且在對移民進(jìn)行補償補助這一塊并沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),也沒有相關(guān)法律法規(guī)來維護(hù)群眾合法權(quán)益。嚴(yán)重影響了征地補償?shù)墓叫?易導(dǎo)致移民形成攀比心理,嚴(yán)重制約了移民安置工作的順利進(jìn)行。二、移民安置特點1、人數(shù)多,安置難度大一座大中型水電項目淹沒涉及的范圍往往是若干個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣,甚至整個縣城,從而導(dǎo)致移民人數(shù)較多,少則幾千人,多則幾萬幾十萬人。觀音巖水電站建設(shè)征地總面積 58 平方公里,搬遷總?cè)丝?10260 人,其中農(nóng)業(yè)人口占 87%,少數(shù)民族占 80%以上,主要以傣族、彝族和傈僳族為主。電站建設(shè)征地主要涉及的云南省屬高原山區(qū),其耕地在土地中的比重僅為7%左右,低十全國 10%的平均水平,人均耕地約為 0.07hm²。水電開發(fā)移民人數(shù)多,人均資源相對不足等問題使移民安置的艱巨性、復(fù)雜性更為突出。2、移民安置方式多樣水電土程移民安置方式多樣,按移民安置后從事的產(chǎn)業(yè)可分為農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)和兼業(yè)三大類;按遷移距離劃分,可分為就地后靠、異地近遷和異地遠(yuǎn)遷安置;按就業(yè)途徑劃分,可分為農(nóng)業(yè)、企業(yè)招土、自謀職業(yè)和養(yǎng)老保險安置;按移民群體組合形式劃分,可分為分散和集中安置等。目前水電移民安置主要為集中安置、分插后靠安置、自謀職業(yè)等 3 種或 3 種相結(jié)合的方式。例如觀音巖水電站共建設(shè) 13 個移民集中安置點,選擇集中安置人數(shù)占 93.5%,選擇分插后靠安置占 3.3%,選擇自謀職業(yè)占 3.2%。3、安置周期長由于水電開發(fā)項目核準(zhǔn)制度與水電土程移民安置難以有效銜接以及移民安置建設(shè)用地審查報批時一間長、報批程序和材料復(fù)雜等原因。在未取得項目核準(zhǔn)文件前,移民安置往往無法進(jìn)行或進(jìn)展緩慢,一般與水電土程同步進(jìn)行或略有滯后,一旦項目核準(zhǔn),移民安置往往就成為土程下閘蓄水的瓶頸。如觀音巖水電站從下達(dá)封庫令到取得項目核準(zhǔn)批文共用了 50個月。移民安置周期不僅增加了移民搬遷的難度,也給移民后期的生產(chǎn)恢復(fù)帶來了一定的困難。三、水電工程建設(shè)移民安置工作對策1、統(tǒng)一相關(guān)政策法律標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建高效的工作機制國家政策及法律法規(guī)具有一定的權(quán)威性及強制性,因此要保證移民安置工作的有效開展,相關(guān)政府就要結(jié)合水利水電工程實際移民安置工作不斷完善相關(guān)政策法規(guī),確保相關(guān)政策法律法規(guī)的統(tǒng)一性與合理性。在移民安置工作中僅靠水利水電工程企業(yè)一方力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需要我國政府及工程項目業(yè)主的大力支持與配合。除此之外,水利水電工程企業(yè)應(yīng)針對移民安置工作建立高效工作機制,對其內(nèi)部工作人員進(jìn)行明確分工,不僅要妥善安置移民,同時還要為移民創(chuàng)造一定的致富條件,確保移民以后的生活質(zhì)量。水電工程移民問題解決得好壞,不僅直接關(guān)系到水電工程能否順利建設(shè),而且關(guān)系到廣大移民的切身利益,更關(guān)系到社會的穩(wěn)定。隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟體制改革在不斷的深化,水電移民工程先后經(jīng)歷了政策法規(guī)從無到有并逐步健全完善組織形式由靠行政手段到依法依規(guī)并逐漸完善補償項目的過程,從中總結(jié)出一套由傳統(tǒng)的政治移民逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟補償與補助相結(jié)合的開發(fā)性移民的完整工作模式和經(jīng)驗。新時期水電大開發(fā)的背景下,為進(jìn)一步解決水電工程建設(shè)中重工程輕移民的現(xiàn)象,緩解水電工程移民安置進(jìn)度滯后的問題,我國通過系統(tǒng)的工作總結(jié)和積極的研究探索,提出了先移民后建設(shè)的水電開發(fā)新方針。2、水電工程征地移民與生態(tài)移民相結(jié)合由十水電開發(fā)程度較低區(qū)域,大多地形險峻,平地極少,生態(tài)環(huán)境脆弱。要想保護(hù)或恢復(fù)生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,只能將水電開發(fā)淹沒區(qū)以及涉及環(huán)境敏感區(qū)域的居民異地搬遷。水電開發(fā)不僅可以給生態(tài)移民提供資金保證,還可以拉動和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,因此水電移民與生態(tài)移民進(jìn)行統(tǒng)籌考慮是一個必然的趨勢。如怒江開發(fā)引起的生態(tài)移民和為保護(hù)水源

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本文編號:87520

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