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水利水電工程征地移民實物調(diào)查及補償問題探討

第４１卷第２３期

２０１０年１２月

人　民　長　江

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，Ｎｏ．２３Ｖｏｌ．４１

Ｄｅｃ．，２０１０

　　文章編號：１００１－４１７９（２０１０）２３－００６８－０４

水利水電工程征地移民實物調(diào)查及補償問題探討

程　毅，周　風(fēng)，徐秀明

（長江水利委員會長江工程監(jiān)理咨詢有限公司，湖北武漢４３００１０）

摘要：查明征地范圍內(nèi)各種淹沒對象的數(shù)量和質(zhì)量是征地移民實物調(diào)查的主要任務(wù)，其最終目的是為論證工程規(guī)模、優(yōu)選工程設(shè)計方案、研究工程建設(shè)對地區(qū)經(jīng)濟的影響、編制征地移民規(guī)劃、確定征地移民補償投資以及征地移民實施提供基礎(chǔ)資料，是水利水電工程建設(shè)征地移民規(guī)劃設(shè)計的重要組成部分。從征地移民實物調(diào)查內(nèi)容、意義和特點出發(fā)，結(jié)合實際工作經(jīng)驗，對水利水電工程建設(shè)征地移民實物調(diào)查、復(fù)核及補償過程中存在的問題進行了梳理、分析，并對征地移民實物調(diào)查中容易產(chǎn)生歧義，以及補償過程中容易出現(xiàn)的矛盾問題進行了探討，提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)　鍵　詞：建設(shè)征地移民；實物調(diào)查；實物復(fù)核；補償問題；水利水電工程中圖法分類號：Ｄ６３２．４　　　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ

１　實物調(diào)查內(nèi)容

征地移民實物調(diào)查工作的主要內(nèi)容是合理確定征地移民調(diào)查范圍，收集工程建設(shè)征地區(qū)域的社會經(jīng)濟資料，調(diào)查各項實物數(shù)量和質(zhì)量，提出調(diào)查成果，并對其進行歸納與分析，編寫調(diào)查報告。具體來講，征地移民實物調(diào)查可分為農(nóng)村調(diào)查、城（集）鎮(zhèn)調(diào)查、工業(yè)企業(yè)調(diào)查和專業(yè)項目調(diào)查等４部分。

（１）農(nóng)村調(diào)查內(nèi)容包括人口、房屋及附屬建筑物、土地、水利設(shè)施、農(nóng)副業(yè)設(shè)施、文教衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施及其他項目，如零星林（果）木、墳?zāi)�、電話和有線電視等。

（２）城（集）鎮(zhèn)調(diào)查內(nèi)容包括用地規(guī)模、人口、房屋及附屬建筑物、機關(guān)事業(yè)單位、工業(yè)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、鎮(zhèn)外單位等項目。

３）工業(yè)企業(yè)調(diào)查內(nèi)容包括企業(yè)名稱、性質(zhì)、注冊（

資金、位置、分布高程等基本情況，企業(yè)占地面積、職工及家屬人數(shù)、房屋面積、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備等實物數(shù)量，以及企業(yè)主要產(chǎn)品、年產(chǎn)值、年工資、年利潤和年稅收等主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。

（４）專業(yè)項目調(diào)查內(nèi)容包括交通工程設(shè)施、輸變電工程設(shè)施、電信工程設(shè)施、廣播電視工程設(shè)施、水利水電工程設(shè)施、管道工程設(shè)施、國有農(nóng)（林、牧、漁）場、

收稿日期：２０１０－１０－１０

文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、水文站、礦產(chǎn)資源及其他項目等。

２　調(diào)查特點

征地移民實物調(diào)查是一項復(fù)雜、廣泛而又基礎(chǔ)、系統(tǒng)的工作，復(fù)雜性是它的重要特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（１）在不同設(shè)計階段，移民實物調(diào)查的方法、深度和精度各不同。①項目建議書階段，應(yīng)基本查明工程建設(shè)征地范圍內(nèi)人口、土地、房屋、城（集）鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)及主要專業(yè)項目等實物數(shù)量。人口、土地應(yīng)全面調(diào)查，房屋、城（集）鎮(zhèn)市政及公用設(shè)施、工業(yè)企業(yè)及重要項目等可抽樣調(diào)查。②可行性研究報告階段，應(yīng)進行全面調(diào)查，查明工程建設(shè)征地范圍內(nèi)各項實物的數(shù)量和質(zhì)量。③初步設(shè)計階段，必要時應(yīng)按規(guī)范程序批準(zhǔn)后，，按可行性研究報告階段的要求，對工程建設(shè)征地范圍內(nèi)的實物進行補充調(diào)查或復(fù)核。④技施設(shè)計階段，必要時應(yīng)對初步設(shè)計階段的實物進行補充調(diào)查或復(fù)核，對確認(rèn)的實物成果進行分解。

（２）針對不同階段、不同成果，對移民實物調(diào)查的成果認(rèn)定、參與者各不同。①項目建議書階段的實物調(diào)查表應(yīng)由調(diào)查人員簽字。②可行性研究報告階段

作者簡介：程　毅，男，助理工程師，主要從事水庫移民工程管理與監(jiān)理工作。Ｅ－ｍａｉｌ：７１００３６２４６＠ｑｑ．ｃｏｍ

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