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小型農(nóng)田水利工程建設(shè)影響因素的系統(tǒng)分析

發(fā)布日期： 2015-08-23 發(fā)布：  

  2015年5期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘 要：水利不興，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)。小型農(nóng)田水利工程具有形式多樣、面廣點(diǎn)多的工程特性，它的建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，能有效幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。文章從分析小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)入手，對(duì)其建設(shè)的影響因素進(jìn)行系統(tǒng)分析。
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　　關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；小型；主要特征；影響因素
　　小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支柱，也是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。國(guó)家在水利事業(yè)上的一些戰(zhàn)略調(diào)整為小型農(nóng)田水利工程的健康發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇和保障，要抓住這一歷史機(jī)遇以謀求更大發(fā)展，則要求小型農(nóng)田水利工程提高自身的建設(shè)管理水平，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就需要對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的影響因素進(jìn)行深入且透徹的分析。
　　1 小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)剖析
　　小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)由于多重因素的影響，并非千篇一律，它在地方氣候、當(dāng)?shù)厮Y源的影響下展現(xiàn)出鮮明的地域性。盡管地域特色顯著，但個(gè)性寓于共性，小型農(nóng)田水利工程在一定程度上具有多處相同點(diǎn)。
　　1.1 小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣，形態(tài)各異
　　小型農(nóng)田水利工程建設(shè)多分散分布于田間，其建設(shè)自然也受到田間地塊的影響而呈現(xiàn)分布面廣泛、分布點(diǎn)眾多的特點(diǎn)，同時(shí)，由于不同地域、不同環(huán)境、水資源的不同特征等的影響使得小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)也會(huì)隨之產(chǎn)生多種不同的形態(tài)。
　　1.2 小型農(nóng)田水利工程在功能上受自然環(huán)境影響比較大
　　不同的自然環(huán)境特點(diǎn)造就了小型農(nóng)田水利工程在灌溉功能上的差異，出現(xiàn)了抽水、蓄水、引水等多種不同的農(nóng)田灌溉方式。
　　1.3 小型農(nóng)田水利工程普遍規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施較為簡(jiǎn)單
　　小型農(nóng)田水利工程多為末端工程，作為農(nóng)渠以下的一個(gè)臨時(shí)灌水系來(lái)發(fā)揮其作用；在設(shè)施建設(shè)上也設(shè)置簡(jiǎn)單，以毛渠、凹、灌水溝設(shè)施為主。也正是以上這兩個(gè)特性決定了小型農(nóng)田水利工程普遍規(guī)模較小的特點(diǎn)。
　　1.4 小型農(nóng)田水利工程在使用上具有極強(qiáng)的季節(jié)性特點(diǎn)
　　小型農(nóng)田水利工程主要發(fā)揮灌溉的作用，灌溉作用的發(fā)揮受季節(jié)影響較大，在雨水充足時(shí)，其灌溉作用就不明顯，功能受阻，另外，在閑置時(shí)又缺乏必要的管理，對(duì)這一露天設(shè)施的破壞就顯得更為容易，在耐用耐久性上遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；在雨水少，出現(xiàn)干旱時(shí)，小型農(nóng)田水利工程又會(huì)面臨過(guò)度使用的情況，荷載過(guò)重，加上缺乏后期維修和養(yǎng)護(hù)，其使用壽命產(chǎn)生受到較大威脅。
　　2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)影響因素的系統(tǒng)分析
　　小型農(nóng)田水利工程形態(tài)各異的特點(diǎn)導(dǎo)致其工程建設(shè)的影響因素也趨向多元化和多樣性。為真正實(shí)現(xiàn)利用小型農(nóng)田水利工程為廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收的目的，也為推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理，使其發(fā)展邁上新的臺(tái)階，必須對(duì)一系列的影響因素進(jìn)行透徹分析。根據(jù)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)影響小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的因素由于屬性的不同，大致包括以下幾個(gè)方面：
　　2.1 資金到位情況及管理方面帶來(lái)的影響
　　資金是工程建設(shè)的一大核心，資金對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要性更是不言而喻，這主要是由小型農(nóng)田水利工程屬于非盈利項(xiàng)目的特質(zhì)所決定的。資金方面的影響主要來(lái)自三個(gè)方面：第一，資金不到位。小型農(nóng)田水利工程作為非盈利項(xiàng)目，在社會(huì)資金的吸收上，難度很高，即使有吸收數(shù)量也十分有限；另一方面，作為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民是主體，而農(nóng)民自籌資金的能力較弱，因此，在資金上主要依賴(lài)于政府資金。第二，資金到位不及時(shí)。從資金撥付到投入使用，涉及的部門(mén)眾多，要經(jīng)歷的審批及發(fā)放程序也很多，在時(shí)間上就造成了很大的拖延，因而產(chǎn)生資金到位不及時(shí)的狀況。第三，，缺乏必要的工程資金預(yù)算管理程序或有預(yù)算管理程序但資金預(yù)算不科學(xué)不合理。小型農(nóng)田水利工程規(guī)模小的特點(diǎn)致使其管理機(jī)構(gòu)不完善，內(nèi)部控制制度也不健全，對(duì)資金的科學(xué)有效管理缺乏管理機(jī)制。
　　2.2 施工準(zhǔn)備情況及施工監(jiān)管帶來(lái)的影響
　　在小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)中，首先，存在項(xiàng)目施工方案缺失或不完整的問(wèn)題，這就使得施工無(wú)據(jù)可依或依據(jù)不全，對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生不利影響；其次，施工前的準(zhǔn)備工作不到位，施工前的物資準(zhǔn)備及勘測(cè)等工作做得不到位，施工開(kāi)始后才發(fā)現(xiàn)設(shè)備不足、施工地存在安全隱患等情況，嚴(yán)重阻礙了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利開(kāi)展；再次，施工監(jiān)管力度不夠，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有職能，施工過(guò)程中的非法轉(zhuǎn)包制、分包制現(xiàn)象普遍存在，這也成為影響小型農(nóng)田水利工程建設(shè)正常進(jìn)行的一大因素。
　　2.3 施工人員的素質(zhì)及業(yè)務(wù)水準(zhǔn)帶來(lái)的影響
　　小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，施工人員的管理是非常重要的一部分，他們是工程建設(shè)的第一經(jīng)手人，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的第一線，對(duì)工程的質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。目前，施工人員及施工管理人員整體素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平較差，再加上缺乏先進(jìn)的施工技術(shù)、設(shè)備做支撐，這些因素都導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量無(wú)法得到保障。
　　2.4 管理機(jī)制及管理體系帶來(lái)的影響
　　對(duì)比資金管理因素、施工準(zhǔn)備及監(jiān)管因素、施工人員素質(zhì)因素，管理機(jī)制及管理體系因素的影響更加復(fù)雜，涉及的元素也更多。因?yàn)樵诠芾頇C(jī)制及管理體系這一影響因素中又涉及到中層管理影響因素和下層管理影響因素（其中，中層管理因素多來(lái)源于下層管理因素，兩者相輔相成）。管理機(jī)制及管理體系因素主要包括以下幾點(diǎn)：第一，小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目缺乏科學(xué)合理的管理制度，導(dǎo)致在管理上存在混亂和職責(zé)不明問(wèn)題；第二，小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目各參與方管理水平有限，管理人才缺乏，未進(jìn)行行之有效的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)及教育，導(dǎo)致管理受限甚至無(wú)法管理的問(wèn)題；第三，有效工程規(guī)劃不完整，規(guī)劃說(shuō)明不清晰，導(dǎo)致工程建設(shè)與實(shí)際情況存在較大差異，工程項(xiàng)目的功能不能得到最大程度的發(fā)揮，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不能得到完整實(shí)現(xiàn)；第四，工程管理糾紛不斷，工程管理中產(chǎn)權(quán)分配不明確、工程責(zé)任分配未具體落實(shí)到各責(zé)任人、資金使用不透明等導(dǎo)致工程施工中管理者與施工者產(chǎn)生糾紛，各參與方之間產(chǎn)生矛盾；第五，地方農(nóng)民配合度不高、參與積極性不高，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)主要服務(wù)對(duì)象是廣大農(nóng)民，施工前及施工時(shí)未及時(shí)積極主動(dòng)地與農(nóng)民進(jìn)行溝通和政策解說(shuō)，導(dǎo)致農(nóng)民關(guān)注度不高，接受度和配合度不高；第六，工程管理風(fēng)險(xiǎn)大，小型農(nóng)田水利工程作為非盈利工程，其資金來(lái)源主要在政府，其管理風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者也在政府，由于這一特性使得管理風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法得到有效分散，導(dǎo)致面臨的管理風(fēng)險(xiǎn)較大。以上這些問(wèn)題都對(duì)管理機(jī)制及管理體系產(chǎn)生影響，進(jìn)而對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)帶來(lái)影響，制約我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
　　3 結(jié)語(yǔ)
　　我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)人民生產(chǎn)生活水平的提高產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，做好這一工作不可能一蹴而就，需要政府、農(nóng)民及社會(huì)各界的相互配合與共同努力，只有保持足夠的重視度，深入研究其工程建設(shè)的影響因素，并根據(jù)影響因素探索出更具實(shí)用性的施工方案，才能為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

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