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小型農(nóng)田水利工程建設(shè)影響因素的系統(tǒng)分析

發(fā)布日期： 2015-08-23 發(fā)布：  

  2015年5期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘 要：水利不興，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)。小型農(nóng)田水利工程具有形式多樣、面廣點多的工程特性，它的建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的命脈，能有效幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。文章從分析小型農(nóng)田水利工程的特點入手，對其建設(shè)的影響因素進行系統(tǒng)分析。
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　　關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；小型；主要特征；影響因素
　　小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支柱，也是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力。國家在水利事業(yè)上的一些戰(zhàn)略調(diào)整為小型農(nóng)田水利工程的健康發(fā)展帶來機遇和保障，要抓住這一歷史機遇以謀求更大發(fā)展，則要求小型農(nóng)田水利工程提高自身的建設(shè)管理水平，而要實現(xiàn)這一目標就需要對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的影響因素進行深入且透徹的分析。
　　1 小型農(nóng)田水利工程的特點剖析
　　小型農(nóng)田水利工程的特點由于多重因素的影響，并非千篇一律，它在地方氣候、當?shù)厮Y源的影響下展現(xiàn)出鮮明的地域性。盡管地域特色顯著，但個性寓于共性，小型農(nóng)田水利工程在一定程度上具有多處相同點。
　　1.1 小型農(nóng)田水利工程點多面廣，形態(tài)各異
　　小型農(nóng)田水利工程建設(shè)多分散分布于田間，其建設(shè)自然也受到田間地塊的影響而呈現(xiàn)分布面廣泛、分布點眾多的特點，同時，由于不同地域、不同環(huán)境、水資源的不同特征等的影響使得小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)也會隨之產(chǎn)生多種不同的形態(tài)。
　　1.2 小型農(nóng)田水利工程在功能上受自然環(huán)境影響比較大
　　不同的自然環(huán)境特點造就了小型農(nóng)田水利工程在灌溉功能上的差異，出現(xiàn)了抽水、蓄水、引水等多種不同的農(nóng)田灌溉方式。
　　1.3 小型農(nóng)田水利工程普遍規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施較為簡單
　　小型農(nóng)田水利工程多為末端工程，作為農(nóng)渠以下的一個臨時灌水系來發(fā)揮其作用；在設(shè)施建設(shè)上也設(shè)置簡單，以毛渠、凹、灌水溝設(shè)施為主。也正是以上這兩個特性決定了小型農(nóng)田水利工程普遍規(guī)模較小的特點。
　　1.4 小型農(nóng)田水利工程在使用上具有極強的季節(jié)性特點
　　小型農(nóng)田水利工程主要發(fā)揮灌溉的作用，灌溉作用的發(fā)揮受季節(jié)影響較大，在雨水充足時，其灌溉作用就不明顯，功能受阻，另外，在閑置時又缺乏必要的管理，對這一露天設(shè)施的破壞就顯得更為容易，在耐用耐久性上遭遇嚴峻挑戰(zhàn)；在雨水少，出現(xiàn)干旱時，小型農(nóng)田水利工程又會面臨過度使用的情況，荷載過重，加上缺乏后期維修和養(yǎng)護，其使用壽命產(chǎn)生受到較大威脅。
　　2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)影響因素的系統(tǒng)分析
　　小型農(nóng)田水利工程形態(tài)各異的特點導致其工程建設(shè)的影響因素也趨向多元化和多樣性。為真正實現(xiàn)利用小型農(nóng)田水利工程為廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收的目的，也為推動小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理，使其發(fā)展邁上新的臺階，必須對一系列的影響因素進行透徹分析。根據(jù)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)影響小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的因素由于屬性的不同，大致包括以下幾個方面：
　　2.1 資金到位情況及管理方面帶來的影響
　　資金是工程建設(shè)的一大核心，資金對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要性更是不言而喻，這主要是由小型農(nóng)田水利工程屬于非盈利項目的特質(zhì)所決定的。資金方面的影響主要來自三個方面：第一，資金不到位。小型農(nóng)田水利工程作為非盈利項目，在社會資金的吸收上，難度很高，即使有吸收數(shù)量也十分有限；另一方面，作為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民是主體，而農(nóng)民自籌資金的能力較弱，因此，在資金上主要依賴于政府資金。第二，資金到位不及時。從資金撥付到投入使用，涉及的部門眾多，要經(jīng)歷的審批及發(fā)放程序也很多，在時間上就造成了很大的拖延，因而產(chǎn)生資金到位不及時的狀況。第三，，缺乏必要的工程資金預(yù)算管理程序或有預(yù)算管理程序但資金預(yù)算不科學不合理。小型農(nóng)田水利工程規(guī)模小的特點致使其管理機構(gòu)不完善，內(nèi)部控制制度也不健全，對資金的科學有效管理缺乏管理機制。
　　2.2 施工準備情況及施工監(jiān)管帶來的影響
　　在小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)中，首先，存在項目施工方案缺失或不完整的問題，這就使得施工無據(jù)可依或依據(jù)不全，對工程建設(shè)產(chǎn)生不利影響；其次，施工前的準備工作不到位，施工前的物資準備及勘測等工作做得不到位，施工開始后才發(fā)現(xiàn)設(shè)備不足、施工地存在安全隱患等情況，嚴重阻礙了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利開展；再次，施工監(jiān)管力度不夠，沒有發(fā)揮其應(yīng)有職能，施工過程中的非法轉(zhuǎn)包制、分包制現(xiàn)象普遍存在，這也成為影響小型農(nóng)田水利工程建設(shè)正常進行的一大因素。
　　2.3 施工人員的素質(zhì)及業(yè)務(wù)水準帶來的影響
　　小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，施工人員的管理是非常重要的一部分，他們是工程建設(shè)的第一經(jīng)手人，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的第一線，對工程的質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。目前，施工人員及施工管理人員整體素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平較差，再加上缺乏先進的施工技術(shù)、設(shè)備做支撐，這些因素都導致小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量無法得到保障。
　　2.4 管理機制及管理體系帶來的影響
　　對比資金管理因素、施工準備及監(jiān)管因素、施工人員素質(zhì)因素，管理機制及管理體系因素的影響更加復雜，涉及的元素也更多。因為在管理機制及管理體系這一影響因素中又涉及到中層管理影響因素和下層管理影響因素（其中，中層管理因素多來源于下層管理因素，兩者相輔相成）。管理機制及管理體系因素主要包括以下幾點：第一，小型農(nóng)田水利工程項目缺乏科學合理的管理制度，導致在管理上存在混亂和職責不明問題；第二，小型農(nóng)田水利工程項目各參與方管理水平有限，管理人才缺乏，未進行行之有效的專業(yè)培訓及教育，導致管理受限甚至無法管理的問題；第三，有效工程規(guī)劃不完整，規(guī)劃說明不清晰，導致工程建設(shè)與實際情況存在較大差異，工程項目的功能不能得到最大程度的發(fā)揮，其經(jīng)濟效益和社會效益不能得到完整實現(xiàn)；第四，工程管理糾紛不斷，工程管理中產(chǎn)權(quán)分配不明確、工程責任分配未具體落實到各責任人、資金使用不透明等導致工程施工中管理者與施工者產(chǎn)生糾紛，各參與方之間產(chǎn)生矛盾；第五，地方農(nóng)民配合度不高、參與積極性不高，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)主要服務(wù)對象是廣大農(nóng)民，施工前及施工時未及時積極主動地與農(nóng)民進行溝通和政策解說，導致農(nóng)民關(guān)注度不高，接受度和配合度不高；第六，工程管理風險大，小型農(nóng)田水利工程作為非盈利工程，其資金來源主要在政府，其管理風險的承擔者也在政府，由于這一特性使得管理風險無法得到有效分散，導致面臨的管理風險較大。以上這些問題都對管理機制及管理體系產(chǎn)生影響，進而對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)帶來影響，制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
　　3 結(jié)語
　　我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)對我國勞動人民生產(chǎn)生活水平的提高產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項復雜的工作，做好這一工作不可能一蹴而就，需要政府、農(nóng)民及社會各界的相互配合與共同努力，只有保持足夠的重視度，深入研究其工程建設(shè)的影響因素，并根據(jù)影響因素探索出更具實用性的施工方案，才能為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

  本文關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程建設(shè)影響因素的系統(tǒng)分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。