本文關(guān)鍵詞：我國(guó)河道采砂管理研究

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【摘要】：河道砂石是河床的組成部分,其作用是保持河道穩(wěn)定、平衡水砂。作為一種礦產(chǎn)資源河道砂石是優(yōu)質(zhì)的建筑材料,其中直徑在0.1～2.0mm的砂石被認(rèn)為是理想的建筑用砂,極具經(jīng)濟(jì)價(jià)值,廣泛應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),市場(chǎng)需求巨大。開(kāi)采河砂,其開(kāi)采地點(diǎn)位于河流的特殊性決定了開(kāi)采過(guò)程大多使用船舶,采砂船是主要采砂工具,必然長(zhǎng)時(shí)間占據(jù)一定的水域,因而對(duì)通航安全有影響。河道采砂效益可觀促進(jìn)了沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也給沿岸群眾造成了許多社會(huì)影響。河道采砂直接涉及資源管理,河道管理、通航管理并最終影響防洪安全和公共安全。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展,特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,使得河道砂石供不應(yīng)求,砂石價(jià)格一路走高,河道采砂成為獲利豐厚的暴利產(chǎn)業(yè)。受暴利驅(qū)使,河道非法采砂在全國(guó)各地愈演愈烈。河道非法采砂不僅給河道安全、防洪安全、通航安全等公共安全造成嚴(yán)重威脅,更給河湖生態(tài)環(huán)境造成了巨大危害。河道采砂管理既屬于涉及公共安全與公共利益的事項(xiàng),同時(shí)又是在特定區(qū)域開(kāi)發(fā)利用有限自然資源需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng),具有多重性質(zhì)。河道采砂管理已不是簡(jiǎn)單的行政管理問(wèn)題,河道采砂管理已成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。河道采砂過(guò)程所涉及的河道安全、防洪安全和通航安全具有明顯公共物品屬性,河道采砂管理是政府公共管理的重要組成部分。因此,本文將以此題進(jìn)行研究,目的在于借助公共管理的方法指導(dǎo)實(shí)踐,研究河道采砂管理的解決對(duì)策,提升政府公共管理的效能。本文通過(guò)分析我國(guó)河道采砂管理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及產(chǎn)生問(wèn)題的原因。明確了河道采砂管理的定義。借助公共管理理論指出了河砂屬于公共池塘資源因而具有公共物品屬性和明顯的負(fù)外部性表現(xiàn)。本文通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外河道采砂管理的成功經(jīng)驗(yàn),從解決外部性的理論出發(fā),引入政府社會(huì)性規(guī)制理論,自主治理理論,提出解決對(duì)策。一是提高對(duì)河砂屬性的認(rèn)識(shí),樹(shù)立河砂生態(tài)屬性紅線意識(shí)、公共物品屬性底線思維,合理利用河砂經(jīng)濟(jì)屬性。二是完善河道采砂政府規(guī)制立法,盡快頒布出臺(tái)全國(guó)河道采砂管理法規(guī),同時(shí)加強(qiáng)地方立法。三是完善規(guī)制機(jī)構(gòu)建設(shè),首要落實(shí)地方河道采砂地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,再者盡快建立獨(dú)立專業(yè)的規(guī)制機(jī)構(gòu)。四是完善規(guī)制流程,增加刑事打擊手段,同時(shí)補(bǔ)上堆砂場(chǎng)管理短板。五是祛除河道采砂暴利性,開(kāi)采權(quán)銷售權(quán)分離,同時(shí)大力發(fā)展河砂替代品。六是逐步解決采砂船歷史遺留問(wèn)題,新建采砂船舶須審批,過(guò)剩采砂船舶轉(zhuǎn)產(chǎn)安置,現(xiàn)有采砂船舶集中停泊。七是探索自主管理,加強(qiáng)制度保障,培育現(xiàn)代公民意識(shí)。
【關(guān)鍵詞】：河道采砂管理 公共物品 政府社會(huì)性規(guī)制
【學(xué)位授予單位】：大連海事大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：TV85
【目錄】：

• 摘要5-7
• ABSTRACT7-12
• 第1章 緒論12-20
• 1.1 研究背景和研究意義12-14
• 1.1.1 研究背景12-13
• 1.1.2 研究意義13-14
• 1.2 文獻(xiàn)綜述14-17
• 1.2.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀14
• 1.2.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀14-17
• 1.3 研究方法17-18
• 1.3.1 文獻(xiàn)研究法17
• 1.3.2 實(shí)證分析法17-18
• 1.3.3 對(duì)比法18
• 1.4 研究思路18
• 1.5 技術(shù)路線18-20
• 第2章 相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)20-26
• 2.1 相關(guān)概念界定20-21
• 2.1.1 河道采砂20-21
• 2.1.2 河道采砂管理21
• 2.2 理論基礎(chǔ)21-26
• 2.2.1 公共物品理論21-22
• 2.2.2 自主治理理論22-23
• 2.2.3 政府規(guī)制理論23-26
• 第3章 我國(guó)河道采砂管理的現(xiàn)狀分析26-41
• 3.1 國(guó)內(nèi)河道采砂管理的幾種典型做法26-30
• 3.1.1 長(zhǎng)江模式26-27
• 3.1.2 廣東做法27-28
• 3.1.3 肇慶做法28-29
• 3.1.4 我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)做法29-30
• 3.2 各地河道采砂管理取得的共同經(jīng)驗(yàn)30-33
• 3.2.1 出臺(tái)了涉砂法律法規(guī)30
• 3.2.2 建立了基本管理模式30
• 3.2.3 規(guī)范了采砂規(guī)劃30-31
• 3.2.4 實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光許可31-32
• 3.2.5 設(shè)置了管理機(jī)構(gòu)和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制32-33
• 3.3 當(dāng)前我國(guó)河道采砂管理存在的問(wèn)題33-37
• 3.3.1 非法采砂屢治屢犯33-34
• 3.3.2 違規(guī)超采沖動(dòng)難以遏制34
• 3.3.3 龍多不治水34-35
• 3.3.4 涉砂腐敗問(wèn)題突出35-36
• 3.3.5 過(guò)剩采砂船成歷史遺留隱患36-37
• 3.4 存在問(wèn)題成因分析37-41
• 3.4.1 對(duì)河道砂石的多重屬性認(rèn)識(shí)不足37
• 3.4.2 河道采砂政府規(guī)制不到位37-39
• 3.4.3 河道采砂易采易銷行業(yè)特點(diǎn)使然39
• 3.4.4 河道采砂執(zhí)法的復(fù)雜性決定39-40
• 3.4.5 違法成本低40-41
• 第4章 國(guó)外河道采砂管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒41-44
• 4.1 國(guó)外河道采砂管理經(jīng)驗(yàn)借鑒41-43
• 4.1.1 美國(guó)典型做法41-42
• 4.1.2 英國(guó)典型做法42-43
• 4.1.3 澳大利亞典型做法43
• 4.2 國(guó)外河道采砂管理經(jīng)驗(yàn)啟示43-44
• 4.2.1 法規(guī)健全產(chǎn)權(quán)明確43
• 4.2.2 執(zhí)法威懾力強(qiáng)43
• 4.2.3 公眾環(huán)保意識(shí)強(qiáng)43-44
• 第5章 完善河道采砂管理的對(duì)策建議44-54
• 5.1 提高對(duì)河砂屬性的認(rèn)識(shí)44-46
• 5.1.1 樹(shù)立河砂生態(tài)屬性紅線意識(shí)44-45
• 5.1.2 樹(shù)立河砂公共物品屬性底線思維45-46
• 5.2 完善河道采砂政府規(guī)制立法46-47
• 5.2.1 盡快頒布出臺(tái)全國(guó)河道采砂管理法規(guī)47
• 5.2.2 加強(qiáng)地方立法47
• 5.3 完善規(guī)制機(jī)構(gòu)建設(shè)47-48
• 5.3.1 落實(shí)河道采砂地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制47-48
• 5.3.2 盡快建立獨(dú)立專業(yè)的規(guī)制機(jī)構(gòu)48
• 5.4 完善規(guī)制流程48-50
• 5.4.1 增加刑事打擊手段49
• 5.4.2 補(bǔ)上堆砂場(chǎng)管理短板49-50
• 5.5 祛除河道采砂暴利性50-51
• 5.5.1 開(kāi)采權(quán)銷售權(quán)分離50
• 5.5.2 大力發(fā)展河砂替代品50-51
• 5.6 逐步解決采砂船歷史遺留問(wèn)題51-52
• 5.6.1 新建采砂船舶須審批51
• 5.6.2 過(guò)剩采砂船舶轉(zhuǎn)產(chǎn)安置51
• 5.6.3 現(xiàn)有采砂船集中停泊51-52
• 5.7 積極探索自主治理52-54
• 5.7.1 加強(qiáng)制度保障52-53
• 5.7.2 培育現(xiàn)代公民意識(shí)53-54
• 第6章 結(jié)論54-55
• 參考文獻(xiàn)55-58
• 致謝58

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：688305