水利工程管理體制改革的困境、內(nèi)容及措施
本文關(guān)鍵詞：水利工程管理運作過程中存在的問題及改革措施，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。
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1 前言
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府職能的轉(zhuǎn)變，公共財政制度的建立，事業(yè)單位改革的推進，以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村改革的進一步深化，也對水利工程管理體制改革提出了新的要求。本文著重探討一下水利工程管理體制的改革措施。
2 水利工程管理體制改革的困境
2.1 單位性質(zhì)不清水管單位缺乏科學(xué)定性，既不像事業(yè)單位，又不像企業(yè)。
水利工程大部分為綜合利用工程，既有公益性功能，又具有一定的經(jīng)營開發(fā)功能，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)混在一起，界線不清。這樣既影響工程的管理，又阻礙水管單位的發(fā)展。
2.2 管理機制不活許多水管單位，特別是處于基層的水管單位，管理方式及運行機制沒有發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，仍沿用粗放的管理方式，單位職工吃“大鍋飯”、喝“大鍋水”、工作效率低、經(jīng)濟效益不高、職工收入差，注重社會效益的發(fā)揮而忽視了自身經(jīng)濟效益的壯大等現(xiàn)象仍然存在。
2.3 水資源緊張我國是一個缺水國家，水資源分布又不平衡，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進，用水需求在相當(dāng)長一個時期內(nèi)還將持續(xù)增長，加之水浪費、水污染和過度開發(fā)等問題，城鄉(xiāng)生活用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水形勢將日趨嚴(yán)峻。
2.4 經(jīng)費嚴(yán)重短缺長期以來，水管單位在防洪、排澇管理和商品生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中，耗費大量的人力、物力、財力，而這些支出的補償主要來自于水費收入和水電收入，國家對公益性支出沒有補償或補償極少。由于國家政策對農(nóng)業(yè)的保護、水商品意識的淡薄等多種原因，水價及水電價格一直嚴(yán)重偏低，經(jīng)營性收入不足以補償公益性和經(jīng)營性的支出，導(dǎo)致的運行管理經(jīng)費短缺，制約了水管單位的發(fā)展。
3 水利工程管理體制改革的主要內(nèi)容
3.1 調(diào)查摸底在對水利工程現(xiàn)狀全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，本著簡便易行、合理評估、推進改革的原則，由地方政府會同財政、國有資產(chǎn)管理等部門，制定當(dāng)?shù)厮こ糖瀹a(chǎn)核資工作方案，進行資產(chǎn)評估和工程產(chǎn)權(quán)界定，并登記造冊、張榜公布、接受群眾監(jiān)督。
3.2 簽訂合同改革方案要在工程受益范圍內(nèi)公示，在縣級有關(guān)部門監(jiān)督下實施。鎮(zhèn) （ 鄉(xiāng) ） 村集體所有的工程，由鎮(zhèn) （ 鄉(xiāng) ） 人民政府或村委會主持改革；國有工程由上級行政主管部門主持改革。通過改革確定工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)后，所有者或經(jīng)營管理者須依法簽訂合同，規(guī)定工程的性質(zhì)、用途、管理人員、管理形式，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任和責(zé)任追究、使用或經(jīng)營期限、工程維護標(biāo)準(zhǔn)和管護制度、防汛抗旱調(diào)度和工程安全運行責(zé)任等內(nèi)容。
3.3 統(tǒng)計信息改革完成后，及時登記發(fā)放水利工程產(chǎn)權(quán)證或經(jīng)營管理許可證等相關(guān)證照。產(chǎn)權(quán)證由人民政府按照水利廳的要求統(tǒng)一監(jiān)制，由水行政主管部門代人民政府登記核發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證，并及時匯總整理建檔。
3.4 嚴(yán)格獎懲建立改革績效考核獎懲機制，實行年度考核評比制度，確保改革穩(wěn)步實施。財政、水務(wù)等部門對改革工作較好的地區(qū)在項目資金上予以傾斜，進行鼓勵支持；對改革推進不力的地區(qū)，要減少項目資金的安排，并予以通報批評。
4 水利工程管理體制的改革措施
4.1 創(chuàng)新工程管理體制從組織管理、安全管理、經(jīng)濟管理、運行管理等方面入手，制定完善規(guī)章制度，開展“定崗定責(zé)、管養(yǎng)分離、竟聘上崗”
等一系列改革，并成立績效辦，加強監(jiān)督，取得了很好的效果。
抓住灌區(qū)節(jié)水改造的契機，合并精減機構(gòu)，實施“定渠段、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、定承包經(jīng)費、量化考評”的灌區(qū)渠道管理承包責(zé)任制，職工精神面貌和工程面貌都煥然一新。一個健康發(fā)展的水管單位是實現(xiàn)水利管理信息化、現(xiàn)代化，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)。
4.2 多方籌措管理經(jīng)費在嚴(yán)格、科學(xué)的定崗、定編基礎(chǔ)上，公益性水管單位編制內(nèi)的人員工資（包括離退休人員工資）、機構(gòu)費用由各級財政負(fù)擔(dān)，單位性質(zhì)為事業(yè)單位。工程日常維護經(jīng)費原則上應(yīng)由財政負(fù)擔(dān)，同時也可在現(xiàn)有的堤防修建維護管理費和水利建設(shè)資金中，劃出一定的比例專門用于水利工程的日常維護。對于工程大修，應(yīng)如同水庫除險加固一樣，納入基本建設(shè)。自身創(chuàng)收收入不能滿足水管單位人員工資（包括離退休人員工資）、機構(gòu)費用、工程日常維護經(jīng)費等支出的這類水管單位也應(yīng)同樣定性為事業(yè)單位，財政給予定額補貼。其中工程日常維護經(jīng)費也可在堤防修建維護管理費和水利建設(shè)資金中，劃出一定的比例專門用于工程的日常維護。對于經(jīng)營性水管單位按市場經(jīng)濟的原則改制為企業(yè)，按市場經(jīng)濟法則自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我約束，競爭發(fā)展。
4.3 提高水管人員素質(zhì)逐步推行管養(yǎng)分離，將維修養(yǎng)護的職能和人員從管理機構(gòu)中剝離出來，組建水利物業(yè)公司或維修養(yǎng)護經(jīng)濟實體，按照水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)實行合同管理，鼓勵實行社會化服務(wù)。
對于下崗分流人員要立足自我進行人員內(nèi)部消化，通過大力開展多種經(jīng)營及社會化服務(wù)，做好職工的轉(zhuǎn)崗分流工作。要正確處理“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關(guān)系，在進行改革的同時，確保水庫安全運行。
4.4 提高水利水電價格水價、電價的審批是由國家各級價格管理部門嚴(yán)格控制的，但我們不能因此就坐等，要主動作為，找準(zhǔn)時機，爭取逐步提高。
依據(jù)我省出臺的《黑龍江省水利工程供水價格管理辦法》，積極與當(dāng)?shù)匚飪r部門溝通，提高原水價格，經(jīng)濟狀況將會大為改善。
另外，各水管單位還應(yīng)提高商品意識，除了水是商品，電是商品，其他自然資源，包括優(yōu)美的環(huán)境也可以成為商品，要依托自身的資源優(yōu)勢，找準(zhǔn)經(jīng)濟發(fā)展的突破口。
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2015-11-14 你是我的世界c
近年來黨中央、國務(wù)院支農(nóng)惠農(nóng)最重大戰(zhàn)略舉措就是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，又被分作產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和土地治理項目，且其中土地治理項目所占比重極大。而土地治理項目的主體就是水利建設(shè)，項目投資高達70%以上，所以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項目建設(shè)的管理尤為至關(guān)重要。
一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項目建設(shè)管理現(xiàn)存問題
�。ㄒ唬⿲ζ錄]有足夠的重視度
由于大部分設(shè)計人員在主觀意識上認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)都是粗笨重工作，因此沒有高度重視皆為隨意設(shè)計規(guī)劃。再加上未能充分考慮水利工程的特殊性和當(dāng)?shù)厮麠l件，以及深入的調(diào)查勘測，促使設(shè)計結(jié)果不合理科學(xué)，導(dǎo)致后續(xù)工程施工發(fā)生不少變化。例：項目實施過程中，會遇到因渠道設(shè)計斷面大小不合適，而難以滿足排水灌溉的要求，導(dǎo)致工程變更延誤工期�；蚴窃陧椖客度胧褂靡欢螘r間后，發(fā)現(xiàn)用水及排水糾紛問題，促使工程返工增加投資費用等。
（二）對項目施工管理不到位
因為沒有完善的管理機制，無法制約管理，造成某些施工單位為增加工程量獲取更多工程款，而變更原設(shè)計；或是同一施工單位同時多地施工，導(dǎo)致其人員、資金缺乏，難以跟上前期施工進程，而造成搶工期趕進度的現(xiàn)象，促使對某些工序的不夠重視，采取敷衍了事的態(tài)度，導(dǎo)致水利工程建設(shè)管理的質(zhì)量達不到標(biāo)。同時有效項目指揮部，因為側(cè)重對施工單位的監(jiān)管，而忽視了監(jiān)管監(jiān)理單位，結(jié)果由于監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平不成熟或不懂的因素，導(dǎo)致監(jiān)管不周，造成施工質(zhì)量達不到設(shè)計的要求。
�。ㄈ╉椖客度牍茏o力度不足
現(xiàn)階段常聽到的問題就是水利工程管護不到位的現(xiàn)象。當(dāng)前我國絕大部分的管護僅是局限于簡單的看管用，忽視對規(guī)劃化管理及經(jīng)驗的總結(jié)，尤其是沒能對一些小型水利工程建立調(diào)度運行檢查維護的制度和技術(shù)檔案。此外在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站七站八所改革后，其管護的人員僅1-2人，導(dǎo)致管護力度減弱，加上不健全的水行政執(zhí)法體系，結(jié)果就無法有效的打擊侵害破壞水利工程現(xiàn)象。
二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項目的建設(shè)管理處理措施
�。ㄒ唬┨岣咭�(guī)劃設(shè)計的重視度
必須從思想上提高設(shè)計人員對規(guī)劃設(shè)計的重視度，因為規(guī)劃設(shè)計的起點越高，水利工程項目建設(shè)就越高標(biāo)準(zhǔn)；同時規(guī)劃設(shè)計必須要接地氣，必須是能夠執(zhí)行的，所以規(guī)劃設(shè)計必須符合該區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，要以服務(wù)當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌安排最基礎(chǔ)，結(jié)合基層干部的意見去設(shè)計，才能確保水利工程在農(nóng)田水利中的作用得以發(fā)揮。由于農(nóng)田灌區(qū)種植的基本要求就是充足的水資源，因此水利工程建設(shè)設(shè)計還必須做到節(jié)水節(jié)能，其農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟以循環(huán)型為佳，其次就是灌區(qū)內(nèi)節(jié)水改造和續(xù)建配套的設(shè)計，必須要滿足農(nóng)田排灌的要求，務(wù)必要不斷完善建立起農(nóng)田排灌的體系。
（二）加強對施工監(jiān)督的力度
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項目的建設(shè)中最關(guān)鍵的就是施工環(huán)節(jié)，因此相關(guān)部門一定要督促施工單位完善質(zhì)量管理體系，其施工的流程必須要規(guī)范化，不能任何改變施工圖紙。同時監(jiān)理部門還要嚴(yán)格把控開工、材料、工序、進度及驗收關(guān)。入場的材料必須要交由監(jiān)理部門檢查，要保證如此材料完全符合招標(biāo)文件的要求，其施工工序報驗程序要嚴(yán)格把關(guān)，施工單位在報驗時要提供各工序完工圖片及申請，再進行實地的查驗，確保此工序可作為下一工序施工的基礎(chǔ)。同時任意隱蔽施工部位都必須做施工記錄，且監(jiān)管部門要對其進行驗收簽字，才能開始下一工序，不然不能將其計入工程量中。并且監(jiān)理部門要隨時檢查施工單位的進度，一旦發(fā)現(xiàn)偏差要及時要求施工單位做出調(diào)整，防止今后在農(nóng)田水利使用過程中發(fā)生問題。另外，驗收工作要與年度計劃掛鉤，要定點定位的檢查，絕對不可以漏檢漏驗，確保在今后農(nóng)田水利使用中的質(zhì)量，提高農(nóng)田經(jīng)濟生產(chǎn)。最后是對某些舊水利工程存在的病害問題修復(fù)的管理，尤其是要抓好防洪薄弱的環(huán)節(jié)，但要注意修復(fù)各類灌溉設(shè)施必須是在農(nóng)閑時間，以保證第二年開春正常供應(yīng)灌溉用水；同時修復(fù)各類防洪設(shè)施要在第二年汛期前，以確保第二年安全度過汛期。小河流治理及病險水庫水閘除險加固等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)管理的力度要加大，要在全區(qū)域?qū)嵤┛购狄?guī)劃，建設(shè)具有抗旱功能的水利工程。
�。ㄈ┘訌姳O(jiān)護管理的力度
發(fā)揮過程效益的關(guān)鍵就是監(jiān)護工作，因此在建后管護上一定要下足力氣。首先要通過縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部的管護意識，要雙管齊下一手建一手管，同時還要加大管護宣傳力度，以多種信息渠道來提升農(nóng)民產(chǎn)權(quán)意識。可在農(nóng)民用水者協(xié)會的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建用水協(xié)會+農(nóng)戶這樣多主體管護的管理模式，充分調(diào)動人民群眾管理用水的積極性，促使人民群眾自覺的節(jié)約用水、維和水利設(shè)施及繳納水費。以及設(shè)立農(nóng)業(yè)開發(fā)管護基金，管護基金的籌集可在每期的項目工程建設(shè)中提取，一般交由縣級財政的開發(fā)辦管理，以作為工程項目維修、檢查等的費用。并且要每年都要對項目工程管護做評比工作，要獎勵那些工程管護工作做得好的單位及個人，要以獎代補激發(fā)人民群眾對興辦水利工程的興趣，為水利工程建設(shè)吸納大筆的社會資金，促使水利工程建設(shè)管理得以提高改進，更好的服務(wù)于農(nóng)田水利。
結(jié)語在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不斷深入的今天，水利工程項目的建設(shè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，但由于設(shè)計人員對這一方面的重視程度不夠，以及項目施工管理的不到位，和項目投入管護力度的不足，導(dǎo)致在農(nóng)田水利方面的水利工程建設(shè)管理還存在某些問題，因此，一定要提高設(shè)計人員對水利工程項目建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的重視度，加強對施工單位監(jiān)督及投入后監(jiān)護管理的力度，以確保其更好的服務(wù)農(nóng)田水利，為今后農(nóng)田經(jīng)濟發(fā)展做出有效貢獻。
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2015-11-14 wang2121980
伴隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的不斷進步，我國的水利科技也取得了長足的進步，在這種境況下，水利工程施工建設(shè)項目也越來越多，因此，水利工程施工管理工作也越來越重要。 尤其作為水利工程施工的管理部門，加強水利施工管理有利于提高工程建設(shè)效率，保障工程施工質(zhì)量。 達到工程建設(shè)的預(yù)期目的。
水利工程施工管理工作的主要內(nèi)容不僅是對水利施工工作進行監(jiān)督管理，從工程的設(shè)計階段就應(yīng)該進行管理，建立相應(yīng)的工程施工管理部門，配備相應(yīng)的施工人員，合理進行人力、物力的優(yōu)化配置，明確各部門和人員的職責(zé)，對所有工作合理安排時間，建立問題預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。 現(xiàn)階段，我國大部分工程施工都是采取承包制的， 由具體施工單位承包水利工程施工項目進行施工，這就要求管理部門與具體施工單位建立合理的承包合同，優(yōu)化施工建設(shè)方案，建立相應(yīng)的督查、監(jiān)管小組，對項目的施工情況及時監(jiān)督、及時反饋。 管理部門應(yīng)該加強與具體施工部門的聯(lián)系，通過各種手段對施工工程的進度、現(xiàn)狀、問題等進行有效地掌控，對施工現(xiàn)場有一個整體的把握，并且與上級領(lǐng)導(dǎo)部門搞好關(guān)系，及時了解相關(guān)的水利政策，保證水利工程施工的順利進行。 文章根據(jù)水利工程管理的具體現(xiàn)狀以及以往的經(jīng)驗，提出了一些方法，希望能夠為水利建設(shè)管理工作提供相應(yīng)的方法，以供探討。
1 水利工程管理的主要特征
水利工程施工管理十分重要，具有復(fù)雜性、多變性。 管理人員只有認(rèn)真對待管理工作，科學(xué)設(shè)置管理計劃，優(yōu)化資源配置，才能保障水利工程施工的順利進行，下面簡要分析水利工程施工管理的主要特點：（ 1）水利工程施工涉管理中涉及的方面非常廣泛。 除了水利、施工方面，還包括管理、交通、水電、機械等等方面，涉及范圍廣闊，施工難度大。（ 2）水利工程施工管理工作中涉及的應(yīng)用學(xué)科也非常廣泛，包括地質(zhì)、管理、經(jīng)濟、法律、水利等，對管理人員的知識綜合能力水平要求比較高。（ 3）水利工程施工管理中涉及到的法律法規(guī)比較多，除相應(yīng)的《 合同法》外，還包括一些具體的法規(guī)，對管理人員法律法規(guī)的掌握與運用能力要求比較高。（ 4）水利施工工程管理具有不確定性，在施工過程中會受各種人為、地質(zhì)、環(huán)境、氣象等因素的影響，影響施工進度和質(zhì)量。（ 5）水利工程施工地區(qū)與地區(qū)之間具有差異性，因此管理上也各有不同，要具體問題具體分析，在不同的地區(qū)進行水利工程施工，其施工管理上也要遵循具體情況，其難度等級不一。（ 6）水利工程施工管理工作缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由于各工程具有各自的特點，因此在管理上也難以統(tǒng)一，這種現(xiàn)象給水利工程施工管理帶來了一定的難度。
2 工程施工管理的內(nèi)容
水利工程施工管理主要包括以下幾方面的內(nèi)容：（ 1） 工程施工開工前，要建立合理的合同管理模式，確定交付工期，合理配置資源，優(yōu)化施工方案，協(xié)調(diào)好與施工有關(guān)的各方的關(guān)系。（ 2）在工期內(nèi)要加強對施工進程以及質(zhì)量的監(jiān)管，要細(xì)心、細(xì)致，認(rèn)真負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題，及時與各方溝通，及時解決問題。（ 3）在水利工程施工完成后，要積極配合有關(guān)部門進行驗收工作。
3 工程施工管理工作中應(yīng)注意的事項
水利工程管理工作是一個十分復(fù)雜的工作，對相關(guān)管理人員的要求比較高，為了更好地提高水利工程管理的水平，相關(guān)單位與人員應(yīng)該從以下幾個方面加以重視。
3.1 加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作 ,提高現(xiàn)成施工管理人員（ 項目經(jīng)理）業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平、管理水平。
水利施工管理工作涉及的面廣、問題多且復(fù)雜，因此對管理人員的知識水平以及工作能力要求比較高，不僅要有廣博的工程管理的相關(guān)知識，還要有過硬的社交能力，具備豐富的相關(guān)工作經(jīng)驗，因此水利工程施工管理人員要加強自身的知識水平和技術(shù)水平，經(jīng)常參加相關(guān)培訓(xùn)，提升自身的能力。 項目管理人員的培訓(xùn)應(yīng)主要從以下幾方面入手：（ 1）加強對于水利工程有關(guān)的項目法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，了解最新的法規(guī)法規(guī)政策，確保水利工程施工管理人員能夠掌握相關(guān)的政策為水利事業(yè)服務(wù)。（ 2）學(xué)習(xí)合同法規(guī)和管理方面的具體知識，掌握如何制作合同、設(shè)立合同的權(quán)利和義務(wù)，保障自己在合同管理工作中做到條款清晰、不出問題。（ 3）加強相關(guān)的行政與人事管理培訓(xùn)，在管理工作中能夠更好地調(diào)解人力物力財力，做到資源的合理的優(yōu)化配置，保障水利施工工程的順利合理運行。（ 4）水利工程施工管理人員還應(yīng)該掌握一些經(jīng)濟方面的知識，能夠準(zhǔn)確確定施工資金的使用情況，核算水利施工工程各階段的成本，有利于減少不必要的成本支出。（ 5）要強化自身的風(fēng)險意識，學(xué)習(xí)風(fēng)險防范機制預(yù)警以及處理方法，有利于工程在遇到風(fēng)險時，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、解決風(fēng)險問題，保障工程施工的質(zhì)量和效率。（ 6）水利工程施工管理人員還應(yīng)該掌握一些水利方面的相關(guān)知識，有利于在施工中與施工單位和人員交流，提高自己的管理質(zhì)量和管理水平。
3.2 擺正位置，牢固樹立服務(wù)意識，協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系。
在水利工程施工管理工作中， 管理人員一定要認(rèn)清自己的職責(zé)，樹立服務(wù)意識，嚴(yán)格按照施工合同進行管理，加強與有關(guān)部門的溝通，及時解決施工過程中出現(xiàn)的問題，維護合同雙方的利益不受損害，正確管理施工工作，正確處理各方利益。
3.3 嚴(yán)格執(zhí)行合同。
在水利工程施工管理中，管理人員一定要監(jiān)督施工人員按照工程合同進行施工，明確施工合同雙方責(zé)任人的權(quán)利和義務(wù)，在施工監(jiān)管過程中，要及時檢查，確保施工按照合同要求，確保工程如期交付。
3.4 嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
質(zhì)量是工程的靈魂，只有嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保水利工程施工的安全有序進行，才能夠保障施工質(zhì)量，按時交付工程。 在工作中，管理人員應(yīng)該嚴(yán)格按照施工要求進行施工，在施工中嚴(yán)格監(jiān)管，如果發(fā)現(xiàn)與施工要求及設(shè)計不符的情況，要及時與設(shè)計單位溝通，進行修改，以保證工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)符合要求，與此同時，還應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的檢查周期，確保工程進度。
3.5 加強道德教育，努力提高自身品德修養(yǎng)。
水利工程施工管理人員在工作中應(yīng)該積極加強自身道德品質(zhì)的提高，加強自身職業(yè)素養(yǎng)的提升，在工作中不怕麻煩、認(rèn)真檢查、不受利益影響、堅持質(zhì)量原則，維護水利工程施工管理的正確有效運行。
3.6 堅持以人為本。
人具有主觀能動性，在水利工程施工管理工作中，要堅持以人為本的原則，充分調(diào)動工程每個參與人員的積極性，使他們都加入到水利工程管理工作中，對水利工程管理工作具有重要作用。
4 結(jié)束語
在我國的水利事業(yè)建設(shè)中，水利工程施工工作是一項涉及面十分廣闊的復(fù)雜工作，因此，水利工程施工管理工作十分復(fù)雜，需要相關(guān)管理人員積極探索更為適合我國水利事業(yè)特殊性的管理方法。 相關(guān)管理人員要積極加強自身能力水平的提高，關(guān)注水利施工建設(shè)管理的最新方法，提高自己與相關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)的能力。 水利施工單位要認(rèn)識到，只有加強水利施工管理，才能夠保障工程建設(shè)質(zhì)量，提高工程建設(shè)效率，確保水利工程施工的工期。 因此，加強水利工程施工管理，有利于水利施工單位在日趨激烈的市場競爭中處于不敗地位。
參考文獻
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2015-11-14 忘掉舊心事_
1 水利水電工程灌漿的概念
灌漿技術(shù)是近些年在建筑工程中被廣泛應(yīng)用的一種技術(shù)，這種技術(shù)便捷性好、可操作性強，深受廣大施工工作人員的喜歡。水利水電工程中的灌漿施工技術(shù)又稱注漿技術(shù)，其主要施工方式是將漿液通過機械灌入建筑物的結(jié)構(gòu)內(nèi)，經(jīng)過凝固，形成建筑結(jié)構(gòu)，進而達到水利水電工程防滲漏等的目的。在水利水電工程灌漿技術(shù)的施工中，具有一定的特殊性，在施工過程中，要根據(jù)工程的具體情況進行灌漿技術(shù)的施工，不可盲目施工，一定要按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進行，以確保灌漿施工的標(biāo)準(zhǔn)滿足水利水電工程的需要，保障水利水電工程的整體質(zhì)量。
2 水利水電工程灌漿孔鉆孔施工工藝
2.1 灌漿孔鉆孔斜率要求
進行灌漿孔鉆孔施工是在進行具體的灌漿施工之前的必備程序，對建筑物進行灌漿孔鉆孔的要求比較嚴(yán)格，對灌漿孔鉆孔的斜率有一定的要求，在施工過程中，要保障孔與孔之間的距離均勻合理，確�？妆谄街�，尤其是進行帷幕深孔鉆孔時，一定要保證斜率符合需求。
2.2 水利水電工程的灌漿孔鉆孔順序
在進行水利水電工程施工時，一定要嚴(yán)格按照施工要求和施工工序進行，尤其是在進行灌漿施工時，要確保灌漿施工的工序正確合理。首先，在進行灌漿施工時，要按照序孔的順序進行依次灌漿。其次，孔的灌漿完成后，要進行壓水試驗，檢查孔的吸水率，保障孔的吸水率符合水利水電工程施工的灌漿要求。做好這兩道工序，有利于水利水電工程后續(xù)施工工作的開展，保障水利水電工程的施工質(zhì)量。
2.3 水利水電工程灌漿孔鉆孔和裂縫的沖洗
準(zhǔn)備工作在施工環(huán)節(jié)中具有重要性，良好的準(zhǔn)備工作有利于工程施工的有序進行。在進行灌漿之前，也要進行一些準(zhǔn)備工作，其中最重要的就是灌漿孔和裂縫的清洗工作，對灌漿孔和裂縫進行清洗，有利于清除孔內(nèi)和縫隙內(nèi)的不利于灌漿施工的殘留物，保持孔內(nèi)和縫隙內(nèi)的清潔度。現(xiàn)階段，最主要和應(yīng)用最廣泛的灌漿孔清洗方法有三種：（1）高壓水沖洗灌漿孔法；（2）低壓水反復(fù)沖洗灌漿孔法；（3）揚水沖洗灌漿孔法。在具體的操作過程中，施工人員可根據(jù)具體的施工要求和現(xiàn)場狀況，選擇適合水利水電工程的方法進行灌漿孔的沖洗工作。
3 灌漿施工漿液材料基本要求
水利水電工程灌漿施工對漿液的要求很高，要求漿液的收縮性能與抗壓性能良好，形成漿體后，能夠符合抗壓強度的要求，具有符合規(guī)定的易水保水性和抗壓性。組成漿液的主要成分包括粉煤、水泥、膨脹劑、外加劑以及水等。這些材料的選取和選用要保障其符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并進行合理的配比，保障其符合水利水電工程灌漿施工中對漿液的需求。
4 水利水電工程灌漿方式
4.1 循環(huán)式灌漿方式
循環(huán)式水利水電工程灌漿施工方式主要分為孔內(nèi)循環(huán)和孔外循環(huán)兩種�？變�(nèi)循環(huán)灌漿方式在具體的灌漿施工過程中，可有效解決注漿管空隙的灌漿問題。循環(huán)式灌漿方法在施工中具有靈活性，能夠保持漿液處于一種循環(huán)流動的狀態(tài)，保障漿液的活性，這種情況下，形成的漿體質(zhì)量高，沉降現(xiàn)象少，很少在施工過程中出現(xiàn)堵塞現(xiàn)象。
4.2 純壓式灌漿方式
水利水電工程施工中的純壓灌漿法是最簡單直接的灌漿方式。在具體操作中，操作方法簡單便捷，不需要進行循環(huán)灌漿，直接將漿液灌入灌漿孔內(nèi)，尤其是灌漿層面有較大的裂縫時，采用純壓法進行灌漿十分有效。但是采用純壓法進行灌漿時一定要注意灌漿孔的深度和漿液的選擇，灌漿孔不可太深，最好在十到十二米之間，而且應(yīng)選擇濃度較高的漿液，這樣才能保障灌漿施工的質(zhì)量，否則會影響水利水電工程的施工進度。
5 水利水電工程的灌漿方法
5.1 自下而上分段灌漿法
自下而上分段式灌漿法在灌漿施工中主要運用于巖層堅硬度不高、巖層傾角不大的施工現(xiàn)場，這種施工方法一般采用三到五米的距離進行自下而上的分段灌漿，這種灌漿方法由于操作比較方便，節(jié)約了一定的反復(fù)操作與搬運器械的時間，節(jié)省了施工流程，對加快水利水電工程的施工進度具有推動作用。然而，并不是所有的灌漿施工都可以采用這種方法，一定要具體考慮巖層的狀況，否則會影響施工的質(zhì)量。
5.2 自上而下分段灌漿法
除了自下而上分段式灌漿法外，還有自上而下分段式灌漿法，自上而下分段式灌漿法與自下而上分段式灌漿法有很大的區(qū)別。自上而下分段式灌漿法適用于巖層比較破碎的施工層面，而且施工操作比較復(fù)雜，需要對機械進行反復(fù)搬運，而且對灌漿孔的清洗要求也比較高，操作繁瑣。如果施工不當(dāng)，就會導(dǎo)致水利水電工程整體工期的延誤。
5.3 一次灌漿法
使用一次性灌漿法進行灌漿施工對灌漿孔的要求比較高，首先要保證灌漿孔內(nèi)的壓力一致。其次灌漿孔的深度要在十米以上。最后要觀察施工面的縫隙和透水性，保證裂縫小、透水性小。只有符合以上三點才能夠運用一次性灌漿法對灌漿孔進行一次性完成的灌漿施工作業(yè)。
5.4 灌漿技術(shù)實施的注意事項
在進行水利水電工程的灌漿技術(shù)施工過程中，應(yīng)對以下幾方面進行特殊關(guān)注，以便保證水電工程施工的整體質(zhì)量。（1）保證灌漿孔的質(zhì)量和數(shù)量，灌漿孔不得少于三個。（2）對灌漿機械進行檢查，保障其使用時無故障。（3）對灌漿用的漿液進行合理的配比，保障漿液的質(zhì)量符合灌漿施工需要。（4）對施工區(qū)域的巖層、裂縫、沉降度等進行具體考察，選擇合理的灌漿技術(shù)方式與方法。
6 水利水電工程灌漿施工中的質(zhì)量控制
6.1 進行灌漿壓力控制
在進行水利水電工程灌漿施工過程中，對灌漿孔內(nèi)的壓力控制十分重要。現(xiàn)階段，在工程施工中應(yīng)用的主要壓力控制方法有兩種，一是一次性升壓法，一是分段式升壓法。一次性升壓法在使用過程中要對灌漿孔進行清潔與檢查，包括孔的深度、巖石的堅硬度和完整情況、裂縫大小等，看其是否符合一次性升壓法的使用條件。分段式升壓法主要運用于分段灌漿的施工中，在分段施工中采用分段式升壓法，可以有效配合分段灌漿的施工。在水利水電施工過程中，對灌漿壓力進行有效控制，可以保障灌漿施工的質(zhì)量。
6.2 水利水電工程灌漿施工的質(zhì)量檢驗
在水利水電工程灌漿施工結(jié)束后要及時對其進行質(zhì)量驗收，保證其符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程需求。質(zhì)量驗收主要包括三個方面：（1）對灌漿孔進行驗收，看是否符合標(biāo)準(zhǔn)。（2）進行壓水試驗，保證易水保水性能。（3）檢查灌漿面的膠合情況。只有以上三方面全部合格，才能繼續(xù)進行后續(xù)施工，這樣對提高灌漿施工的質(zhì)量具有積極作用。
參考文獻
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2015-11-14 hou95256952
引言
國民經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步促進了我國各行各業(yè)的發(fā)展，尤其是水利水電工程。水利水電工程的不斷發(fā)展有利于人們生活水平的提高和經(jīng)濟的發(fā)展進步，在人們生產(chǎn)生活的需求和國家有關(guān)部門的重視下，我國水利水電工程的施工技術(shù)和管理都有了極大的提高，然而，在具體的施工及管理中，還存在一些問題，例如管理機制不完善、施工技術(shù)人員專業(yè)知識欠缺等，面對這些問題，相關(guān)管理人員應(yīng)該加強重視，以創(chuàng)新為動力，以管理作保障，這樣才有利于水利水電工程的建設(shè)與發(fā)展。
1 加強水利水電工程建筑施工技術(shù)管理的重要性
水利水電工程是近些年逐漸被廣泛應(yīng)用的具體工程，在能源緊缺的今天，水利水電工程運用水利發(fā)電創(chuàng)造無污染的清潔電能，為經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境保護做出了重要的貢獻。在一定程度上，一個國家的水利水電事業(yè)的發(fā)展水平可以反映出其經(jīng)濟發(fā)展水平，因而，加強水利水電工程建筑施工技術(shù)管理具有重要意義。
1.1 加強水利水電工程施工技術(shù)的作用
良好的施工技術(shù)可以保障水利水電工程的順利運行，確保水利水電工程的經(jīng)濟效益。水力發(fā)電作為一種無污染的清潔能源，在能源緊缺的當(dāng)代社會中占有重要地位，在人們的日常生產(chǎn)生活中被廣泛的應(yīng)用于各行各業(yè)，是國家科技發(fā)展與經(jīng)濟進步的重要指標(biāo)。加強水利水電施工技術(shù)有利于提高水利水電工程的質(zhì)量，增加水利水電工程的直接效益，為人們的生產(chǎn)生活提供更加清潔、更加優(yōu)質(zhì)的電能，保障水利水電事業(yè)向著更好的方向發(fā)展。
1.2 加強水利水電工程管理在水利水電工程中的作用在水利水電工程的施工與建設(shè)中，由于水利水電施工具有一定的特殊性，在施工過程中受到多方因素的影響，且具有工期長、規(guī)模大、施工人員多、施工工序復(fù)雜等特點，因而，在水利水電施工過程中，加強工程管理具有重要性，只有根據(jù)工程的具體情況，建立一個行之有效的管理體系，才能夠保障水利水電施工的安全有序進行，保障水利水電事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。而且加強水利水電工程的施工管理，能夠做到資源的合理配置，節(jié)約工程成本，提高水利水電工程的效益。
2 目前水利水電工程建筑施工技術(shù)及管理的現(xiàn)狀
在我國有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，在水利水電事業(yè)相關(guān)單位的努力下，我國水利水電事業(yè)取得了優(yōu)異的成績，水利水電施工技術(shù)及管理水平都有了很大程度上的提高，但這不能說明我國水利水電工程就是毫無瑕疵的，在實際的生產(chǎn)過程中，我國水利水電工程仍舊存在以下問題：（1）水利水電工程施工技術(shù)水平低，與發(fā)達國家相比存在一定差距，導(dǎo)致整體的水利水電工程工期延誤、質(zhì)量差。（2）水利水電工程監(jiān)管不力，沒有合理的管理體系，導(dǎo)致各項施工監(jiān)督不到位甚至無人監(jiān)管，各種施工漏洞頻出，易出現(xiàn)“豆腐渣”工程。（3）相關(guān)的技術(shù)施工人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，專業(yè)知識欠缺，能力差、經(jīng)驗少，無法滿足日益提高的施工技術(shù)水平對施工人員的需求。
3 提高水利水電工程建筑施工技術(shù)及管理的方法
在水利水電工程中，施工技術(shù)與施工管理二者相輔相成，缺一不可。良好的施工技術(shù)能夠提高水利水電工程的質(zhì)量，增加其生產(chǎn)效益，然而在缺乏有效地施工管理的情況下，施工技術(shù)也不能發(fā)揮其最大的作用，甚至?xí)霈F(xiàn)質(zhì)量問題與安全問題，造成巨大的經(jīng)濟損失。因而，在水利水電工程中，要將施工技術(shù)與施工管理放在同等重要的地位，具體問題具體分析，用科學(xué)合理的方法分析水利水電工程施工技術(shù)與管理，提出更加符合我國水利水電事業(yè)的解決方法。
3.1 建立全面的水利水電工程建筑施工技術(shù)管理制度
水利水電工程是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)工程，在人們的日常生產(chǎn)以及生活中占有重要的地位，由于水利水電工程具有工期長、規(guī)模大、施工人員多、施工工序復(fù)雜等特點，而且水利水電工程的施工易受周圍環(huán)境等因素的影響，因而水利水電工程對施工技術(shù)的要求比較高，加強水利水電施工技術(shù)管理尤為重要。相關(guān)管理部門應(yīng)在施工前做好準(zhǔn)備工作，對施工計劃與技術(shù)應(yīng)用選擇做一個詳細(xì)的安排，合理構(gòu)建施工技術(shù)管理體系，針對施工中可能發(fā)生的技術(shù)問題進行探討，設(shè)立應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防重大工程及安全問題的出現(xiàn)。與此同時，施工管理部門應(yīng)該設(shè)立專門的施工技術(shù)監(jiān)督與檢查小組，在每道工序的施工與完工階段都要進行相應(yīng)的監(jiān)督與檢查，保障施工完全按照施工標(biāo)準(zhǔn)進行，對施工材料也要進行監(jiān)督，保障施工材料符合國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不存在劣質(zhì)材料，在檢查過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題及時上報，與施工人員及時溝通解決，以防更大的問題出現(xiàn)，保障水利水電工程的質(zhì)量和工期。
3.2 加強水利水電工程建筑的施工技術(shù)及管理的監(jiān)督
在水利水電工程施工的過程中，要本著“在安全生產(chǎn)的前提下，提高工程質(zhì)量”的原則，將安全生產(chǎn)與提高質(zhì)量放在同等重要的地位，因而，，必須加強對施工技術(shù)管理的監(jiān)督，提高水利水電工程施工的施工技術(shù)水平與管理水平，保障水利水電施工的質(zhì)量與工期。首先，管理人員應(yīng)該在施工前對設(shè)備進行檢修，保障設(shè)備在使用中無問題；其次，要設(shè)立一個監(jiān)督周期，定期對施工現(xiàn)場進行監(jiān)管，包括施工技術(shù)規(guī)范是否正確、施工設(shè)備是否安全、施工技術(shù)是否合理等；最后，除了定期檢查之外，還應(yīng)在施工過程中，進行不定期的抽樣檢查，看施工質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)，是否存在違規(guī)現(xiàn)象，尤其是對施工材料，要經(jīng)常進行抽查，保障施工材料的選用符合國家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防“豆腐渣”工程出現(xiàn)。
3.3 提高施工安全性，提高工作人員的專業(yè)能力
水利水電工程作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性工程，對質(zhì)量和技術(shù)都有著相當(dāng)高的要求，尤其在科技水平不斷提高的今天，水利水電工程的相關(guān)施工技術(shù)對施工人員的要求更高，尤其是施工人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。提高施工人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力有利于提高水利水電工程施工的安全性，提高水利水電工程的質(zhì)量。在施工過程中，應(yīng)該加強施工人員對施工條例與規(guī)范的學(xué)習(xí)，保障施工人員嚴(yán)格按照施工規(guī)范進行施工。加強對施工人員的安全教育，提高其水利水電施工的安全生產(chǎn)意識。對施工人員進行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提升施工人員的技術(shù)水平，對最新的施工技術(shù)與施工設(shè)備都要掌握，以確保水利水電工程施工的質(zhì)量。同時，也要加強對管理人員的培訓(xùn)，提高其管理水平，幫助管理人員構(gòu)建合理的水利水電工程管理體系，保障水利水電工程的施工與管理的科學(xué)性、合理性。
4 結(jié)束語
能源的緊缺已經(jīng)成為限制經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，水利水電作為一種清潔能源，在未來的生產(chǎn)生活中將占有更加重要的地位，起到無法替代的作用。在水利水電工程施工中，應(yīng)該加強對水利水電工程施工技術(shù)的管理，提升施工技術(shù)水平，構(gòu)建合理的施工管理體系，這樣才能夠保障水利水電工程施工的科學(xué)合理，提高水利水電工程的施工質(zhì)量，進而提高水利水電工程的社會效益和經(jīng)濟效益。
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在時代發(fā)展的影響下，人們的生活水平也得到了顯著的提升，水利工程項目在整個經(jīng)濟發(fā)展中得到了較為顯著的運用，其影響較為深遠。但是，我國水利工程管理工作起步相對較晚，在工程運行管理中還存在很多問題，這些問題必然會對工程運行造成較為顯著的影響。因此，做好問題分析和解決是提升現(xiàn)階段水利工程管理工作水平的主要途徑。
1 水利工程管理概念分析
水利工程管理項目主要是指國家所投資運行的相關(guān)工作。我國現(xiàn)階段水利工程管理項目性質(zhì)大都為非營利性項目。[1]
早在上世紀(jì)末，我國的水利工程項目管理工作就開始實施“三項制度”,也就是水行政許可稽查、水政執(zhí)法巡查、重大水質(zhì)違法案件掛牌督辦等工作制度，并從傳統(tǒng)的水利工程歲修方法轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模基本維修以及建設(shè)為主。在水利工程管理工作中實施的三項制度為主要表現(xiàn)的水利管理工作體制。
2 水利工程管理運行中存在的問題
2.1 溝河淤積較為嚴(yán)重
我國現(xiàn)階段部分河道淤積仍然相對嚴(yán)重，對于中小河流的淤積深度已經(jīng)達到 1.5m 左右，從而導(dǎo)致河道行洪不夠通暢、引排調(diào)蓄能力逐漸降低。因為河水出現(xiàn)富營養(yǎng)化現(xiàn)象，水花生等一系列水生植物生長較為茂盛，在河道周邊大量廢水、生活垃圾、化肥、秸稈、農(nóng)藥的影響下，導(dǎo)致河道水質(zhì)逐漸變差，農(nóng)村水環(huán)境開始惡化，難以滿足養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)發(fā)展提出的供水需求。
2.2 工程設(shè)施管理工作水平較為滯后
因為現(xiàn)階段農(nóng)村水利工程設(shè)施面相對較大，工程管理工作任務(wù)較為繁重，農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作過程中雖然獲得一定的成就。但是，因為部分干部群眾缺乏水法制意識，在庫區(qū)、河灘耕翻種植現(xiàn)象較為嚴(yán)重，工程管理范圍雖然已經(jīng)得到了明確，但是違章現(xiàn)象依然較為明顯。
造成這種現(xiàn)象的主要原因是管理工作隊伍不夠完善，管理報酬難以落實到位，從而誘發(fā)農(nóng)村水利工程設(shè)施管理工作水平較為滯后。
2.3 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐漸提升
在過去水利工程項目建設(shè)和運營的主要目的是能夠從根本上改善區(qū)域生產(chǎn)條件，從而為糧油高產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)。目前的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)得到調(diào)整，高產(chǎn)以及優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物、特水養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提出的要求和標(biāo)準(zhǔn)逐漸提升。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平、工業(yè)園區(qū)發(fā)展以及開發(fā)區(qū)建設(shè)工作的影響下，區(qū)域水利工程項目還是為開發(fā)區(qū)、農(nóng)村城鎮(zhèn)、水資源供給、工業(yè)園區(qū)防洪保安、水環(huán)境建設(shè)工作提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，其任務(wù)逐漸要求逐漸提升。
2.4 水利投入不足
從現(xiàn)階段水利工程項目管理工作狀況來分析，為了能夠從根本上解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展增效、工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從而穩(wěn)定社會主義各項事業(yè)的順利進行。目前的水利投入資金和政策還無法滿足新形勢經(jīng)濟發(fā)展提出的需求。
城鎮(zhèn)、農(nóng)村財力較為緊張，尤其是農(nóng)村水利節(jié)水灌溉、灌區(qū)改造工程和濃水配套以及財政投入無法配合，從而難以實現(xiàn)上級規(guī)定的各項配套資金能夠及時到位。當(dāng)前區(qū)域水利工程管理工作投入的份額無法滿足經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提出的需求，最近幾年興起的節(jié)水灌溉、灌區(qū)改造、中小河道綜合治理等水利工程的投入，從財政投入狀況來分析是費稅改革工作之前的兩倍，但是，在材料價格上升、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r來分析，其投入比值依然無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。
3 解決水利工程管理工作中存在問題的措施
促進區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施的不斷提升和完善能夠創(chuàng)建較為優(yōu)質(zhì)的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，也是建設(shè)新農(nóng)村、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要需求。基礎(chǔ)設(shè)施的修繕以及建設(shè)將會給區(qū)域居民帶來較大的福利，但是。修繕和建設(shè)工作只是對農(nóng)村水利工程加以完善的一個基礎(chǔ)性工程，只有保證管理和使用工作的順利進行，才能夠為區(qū)域發(fā)展提供不竭的動力支持。
3.1 通過管護資金設(shè)立來保障管護經(jīng)費渠道的通暢性
管護經(jīng)費籌措渠道堵塞、無法管護經(jīng)費逐漸成為當(dāng)今小型農(nóng)田水利工程等公益性項目遭到損壞的一個主要原因。因此，在項目市級、區(qū)級地方財政資金中需要設(shè)置一定比值的資金，或者是在項目招標(biāo)剩余資金數(shù)額中提取 10%的資金來建立相關(guān)的工程管護基金，并將其納入到財政專戶管理工作中，用來進行項目運行的具體管護補貼工作，達到�？顚Ｓ玫哪康摹＿�要能夠盡可能發(fā)揮財政管護資金所具有的引導(dǎo)作用，通過多種不同的渠道來對資金加以籌措，激勵區(qū)域項目城鎮(zhèn)、社區(qū)投入相應(yīng)的資金來做好項目管護運行工作。
3.2 做好水利改革完善以及深化工作
要想能夠保證水利工程管理工作的順利進行，首先，就要能夠針對現(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的新情況、新問題制定出有效的實施策略，從而推動農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作不斷深化。其次，還要能夠完善和構(gòu)建農(nóng)民用水協(xié)會的內(nèi)部管理工作機制，并把水利工程單位作為主要的構(gòu)成單元，成立更多水務(wù)合作社，實施自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的股份合作機制。最后，通過逐漸深入農(nóng)村水利改革工作、示范帶動、培養(yǎng)典型等措施來解決農(nóng)村水利發(fā)展中存在的主要問題。
3.3 建立并完善相關(guān)的法律法規(guī)體系
針對現(xiàn)階段水利項目管理工作缺乏法律依據(jù)的現(xiàn)狀來分析，項目運行管護只有通過法律制度加以規(guī)范，將其由行政措施轉(zhuǎn)變?yōu)榉纱胧┲螅拍軌虮ＷC項目管理工作能夠正常運行。因此，有關(guān)部門要能夠出臺水利項目建成之后的管理方法，并把工程建成之后的管理和防護工作通過法律形式加以規(guī)范，從而實現(xiàn)有法可依，并對項目工程加以管理，對于所有破壞工程設(shè)施的個人或者單位給予處理，并追究因為任何監(jiān)管工作不力而出現(xiàn)的項目管理工作問題相關(guān)人員的責(zé)任。
3.4 建立和完善基層服務(wù)工作體系
在農(nóng)村、城鎮(zhèn)以及社區(qū)建立全面系統(tǒng)的水利工程基層服務(wù)工作體系，從而形成三級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，落實專人負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、長期穩(wěn)定發(fā)展，并對適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費加以落實，負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利工程的維護以及管理工作，建立有效系統(tǒng)的巡查制度，一旦出現(xiàn)任何問題之后要立刻采取措施加以解決。
4 結(jié)束語
水利工程作為復(fù)雜、繁瑣、工程量較大的項目，對于促進國民生計發(fā)展過程中占據(jù)著較大的比值。在各種不良因素的影響下，水利工程項目管理工作中存在很多問題。只有綜合分析存在的各種問題，并選擇有效的解決方法，才能夠保證水利工程管理工作的順利發(fā)展和進行，從而創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟和社會效益。
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6 樓
2015-11-14 大大大大大徐淼
農(nóng)村水利工程的建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本保障。因此，也受到了社會各界的廣泛關(guān)注。現(xiàn)階段，針對農(nóng)村水利工程建設(shè)方面的研究相對繁雜，主要集中在三個方面： 第一，針對農(nóng)村水利工程建設(shè)領(lǐng)域的研究，包括了建設(shè)必要性、施工方法、設(shè)計選擇、環(huán)境影響等諸多方面。此類研究更多的從理論出發(fā)，為后續(xù)的指導(dǎo)建設(shè)提供必要的理論基礎(chǔ)； 第二，針對農(nóng)村水利工程建設(shè)作用、具體施工方法與具體施工工藝與技巧。此方面研究為后續(xù)的具體施工奠定堅實基礎(chǔ)的同時也通過技術(shù)的融合與優(yōu)化切實的推動了我國水利建設(shè)的相關(guān)技術(shù)進步。尤其是針對農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的中小型水利工程的施工對策探究更是結(jié)合了我國施工的實際情況為我國水利的發(fā)展貢獻了力量； 第三，針對施工管理進行的研究。為了進一步提高工程質(zhì)量與工程施工安全保障奠定了基礎(chǔ)。從上述的研究現(xiàn)狀我們可以看出，現(xiàn)階段農(nóng)村水利工程的施工技術(shù)已經(jīng)相對城市，而管理層面上的體系建設(shè)還存在一定的差距與不足。這正是本文亟待解決的關(guān)鍵問題與研究的重要切入點。
1 農(nóng)村中小型水利建設(shè)的必要性
農(nóng)村中小型水利建設(shè)對于農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展提供了堅實的保障，因此其建設(shè)是具有必要性的，從其根本目的與作用來講可以分為如下幾個方面：
第一，農(nóng)村中小型水利建設(shè)有助于農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)。水利設(shè)施對于農(nóng)村區(qū)域水源具有明顯的涵養(yǎng)作用，同時能夠改善一定區(qū)域內(nèi)的水土流失現(xiàn)狀。在水利建設(shè)的過程中對于周邊生態(tài)建設(shè)的物種多樣性具有積極的意義，并在一定情況下起到調(diào)節(jié)區(qū)域微氣象的目的，進而對于農(nóng)村區(qū)域的整體生態(tài)環(huán)境起到積極的作用。
第二，農(nóng)村中小型水利建設(shè)有助于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。水利項目的建設(shè)的根本目的是對于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的水源保障。在其具體功能與作用應(yīng)用的過程中還能夠在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的基礎(chǔ)上，為地方工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的助力。從而使得地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由單一的農(nóng)業(yè)向包括畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、食品加工、旅游、住宿等多維度的經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)變，進而進一步調(diào)整農(nóng)村的經(jīng)濟生態(tài)結(jié)構(gòu)，為地方經(jīng)濟的綜合發(fā)展提供條件與平臺。
第三，農(nóng)村中小型水利建設(shè)有助于農(nóng)村的民生改進。水利工程的建設(shè)不僅在生態(tài)建設(shè)方面具有較大的作用，還能夠在包括休閑、生活用水保障、公路建設(shè)、就業(yè)環(huán)境與崗位提供等多方面民生指標(biāo)上提供一定的保證，進而客觀推動農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的民生建設(shè)進展。
2 農(nóng)村中小型水利施工管理中存在的問題
上文對農(nóng)村中小型水利建設(shè)的研究進展、作用及其必要性進行了探討。其施工目的與對地方發(fā)展的推動已經(jīng)受到了普遍的認(rèn)可。而具體的施工是保障水利工程有效性與質(zhì)量壽命的客觀保障。為此，我們需要從施工管理的角度對其施工合規(guī)度進行探究。從目前的施工管理建設(shè)現(xiàn)狀來看，其主要存在如下幾個方面的問題：
首先，施工管理體系的建設(shè)相對遲緩。一方面由于中小型水利工程建設(shè)的承建單位相對規(guī)模較小，自身缺乏科學(xué)的現(xiàn)場管理體系與施工管理要求。這一現(xiàn)象使得在施工過程中自上而下缺乏對于施工管理重要意義的認(rèn)識。另一方面，從客觀條件上來看，包括管理人才、管理體系、績效與追責(zé)體系的不完善也是客觀限制水利施工管理體系建設(shè)的重要因素。
其次，施工管理體系項目單一�，F(xiàn)階段的中小型水利項目施工多以分級管理的方式來進行。如原料的采買、成本的預(yù)算、施工的現(xiàn)場管理、質(zhì)量檢測與保障體系等管理措施缺乏或者“各自為戰(zhàn)”沒有形成一個有效的整體，或者獨立的部門。這種組織模式容易形成各個部門之間的人力雍余與權(quán)責(zé)不明。此外，在多部門共同管理的過程中各個環(huán)節(jié)之內(nèi)的信息公開與共享還存在一定的瓶頸，信息獲取的時效性與成本相對較大也是限制了現(xiàn)階段施工管理體系構(gòu)建的重要因素。
最后，施工管理缺乏統(tǒng)一的制度與標(biāo)準(zhǔn)。面對中小水利工程不同工段的分包情況，各個階段的施工管理沒有可執(zhí)行的必要制度與標(biāo)準(zhǔn)。
常常造成一個部門審計合格的項目與管理標(biāo)準(zhǔn)而在另一個部門內(nèi)則由于不符合部門規(guī)定形成了阻礙； 或者由于各個部門的質(zhì)量保障與管理體系流程的不同形成了具體事務(wù)無法推進等問題。上述問題如果無法得到有效解決，農(nóng)村中小型水利工程將面臨著缺乏施工管理或者施工管理效能極低的尷尬局面，不利于提高水利工程質(zhì)量與功能有效性。
3 施工管理控制措施優(yōu)化
施工管理控制措施的不足造成了現(xiàn)階段農(nóng)村中小型水利建設(shè)項目施工管理的混亂。進而影響了水利工程建設(shè)的質(zhì)量與現(xiàn)場管理水平。為了解決上述問題，切實保障工程安全與質(zhì)量，我們可以從如下幾個方面對具體的施工管理控制措施進行優(yōu)化：
首先，構(gòu)建完善的施工控制管理體系。在具體體系構(gòu)建的過程中可以從組織優(yōu)化與定崗分責(zé)兩個方面來進行。在組織優(yōu)化層面，需要建立統(tǒng)一的施工管理機構(gòu)，將現(xiàn)行的多部門管理體系進行有效整體。
并在統(tǒng)一的管理平臺之上提供更為廣泛的信息溝通與共享的可能，為后續(xù)進一步推進施工管理與控制工作奠定基礎(chǔ)。在定崗分責(zé)優(yōu)化層面上，一方面應(yīng)該做到響應(yīng)人才的儲備，將施工管理融入到施工單位的企業(yè)管理體系中去； 另一方面則需要根據(jù)管理需求通過分部管理，權(quán)責(zé)分明的管理模式，并適當(dāng)引入管理績效的模式來發(fā)揮管理人員的主觀能動性。
其次，優(yōu)化設(shè)計方案，建立工程造價管理系統(tǒng)。對具體的水利工程設(shè)計方案進行論證，并采用設(shè)計方、施工方、使用方，三方協(xié)商的方式進行溝通，并由施工管理部門出具相應(yīng)工程造價成本一共相關(guān)協(xié)商提供可靠依據(jù)。而施工過程中則應(yīng)該監(jiān)督保障成本落實到位，并嚴(yán)格控制以及測算的成本體系與質(zhì)量，切實保障施工的落實。
最后，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，建立整體控制措施。建立嚴(yán)格的統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。通過對工藝、技術(shù)保障等系統(tǒng)的研究。對原料進廠、施工流程、過程質(zhì)量檢測、工程質(zhì)量驗收等環(huán)節(jié)提供完善的管理模式與具體的體系標(biāo)準(zhǔn)。只有如此，才能夠切實發(fā)揮施工管理在施工成本與質(zhì)量體系中的真實作用，才能夠從根本上杜絕由于施工不遵從而造成的成本浪費與施工不合規(guī)現(xiàn)象。
4 總結(jié)
農(nóng)村水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本保障，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。 在該區(qū)域內(nèi)的水利工程多以中小型為主，而該類別的水利工程施工過程中由于管理體系的缺失以及人員素質(zhì)的不足容易產(chǎn)生各類施工不遵從現(xiàn)象。 本文以此為背景對農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)施工的管理控制措施進行分析。在充分探究其必要性的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)階段農(nóng)村中小型水利工程施工管理中存在的問題進行探討，并從存在的問題與根本原因的角度結(jié)合相關(guān)的管理實踐提出了優(yōu)化方案。希望同過本文的研究能夠為今后的相關(guān)施工管理體系建設(shè)提供必要的理論基礎(chǔ)并為后續(xù)的體系執(zhí)行提供可行參考。
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