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水利工程運行管理方式改革研究

就業(yè)指導　 作者：會員ID717682 編號：2117682 馬上下載 [2014-10-12]

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楊洪志

(吉林省白城市通榆縣勝利水庫工程管理所 137200 )

中圖分類號：TV 文獻標識碼:A 文章編號：1007-0745（2013）12-0056-01

摘要：水利工程管理體制改革, 是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展需要, 針對我國水利工作存在的突出問題做出的一項重大決策, 通過改革，從根本上改變了過去長期形成的水利工程管理體制不順、機制不活、經(jīng)費不足、工程失修、安全不保的局面。

關(guān)鍵詞：水利工程 管理 運行

引言

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立,水利工程運行管理方式中存在的問題也日趨突出。主要表現(xiàn)在:水利工程管理單位機制不活、資金不暢、人員素質(zhì)不高、管理粗放;水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足;供水價格形成機制和水費計收方式不合理等。為此,有必要對水利工程的運行管理方式進行深入研究,積極尋求符合國情、水情和充滿生機活力的運行管理方式。為全面落實在新的管理體制下水管單位的責任, 切實保證水利工程防洪安全和效能發(fā)揮, 盡快建立水管單位新的管理運行機制已經(jīng)成為當務(wù)之急。根據(jù)多年對水利工程管理體制改革的研究和參與水管體制改革的工作實踐, 筆者就如何建立新的水利工程管理運行機制進行了一些思考。

1水利工程管理理念現(xiàn)代化

為了實現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化,在水利建設(shè)與管理工作中應(yīng)自覺樹立以下幾種意識：(1)樹立以人為本的意識.優(yōu)質(zhì)的工程建設(shè)和良好運行管理的根本目的是為了廣大人民群眾的切身利益,為人民提供可靠的防洪保障和供水保障.要盡最大努力保護生產(chǎn)者的人身安全,保護工程服務(wù)范圍內(nèi)人民群眾的切身利益,保證江河資源開發(fā)利用不會損害流域內(nèi)的社會公共利益.(2)樹立公共安全的意識.水利工程公益性功能突出,與社會公共安全密切相關(guān).要把切實保障人民群眾生命安全作為首要目標,重點解決關(guān)系人民群眾切身利益的工程建設(shè)質(zhì)量和工程運行安全問題.(3)樹立公平公正的意識.公平公正是和諧社會的基本要求,也是水利工程建設(shè)管理的基本要求.在市場監(jiān)管、招標投標、稽察檢查、行政執(zhí)法等方面,要堅持公平公正的原則,保證水利建筑市場規(guī)范有序.(4)樹立環(huán)境保護的意識.人與自然和諧相處是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容,要高度重視水利建設(shè)與運行中的生態(tài)和環(huán)境問題,水利工程管理工作要高度關(guān)注經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)揮

2建立新管理運行機制的基礎(chǔ)前提

2.1水管單位按照要求應(yīng)構(gòu)建新的管理體制

水管單位根據(jù)《水利工程管理體制改革實施意見》的要求, 將原來集工程建設(shè)、工程管理、水行政及經(jīng)營開發(fā)職能為一體的綜合事業(yè)性水管單位界定單位類別和性質(zhì), 按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、管理規(guī)范的原則, 根據(jù)《水利工程管理單位定崗標準》(以下簡稱《定崗標準》) 核定管理單位崗位和編制, 通過“管養(yǎng)分離”改革, 劃分為管理單位、維修養(yǎng)護單位、其他經(jīng)營單位等具有獨立法人主體資格的單位, 在體制上實現(xiàn)工程管理、維修養(yǎng)護和經(jīng)營單位從職能、機構(gòu)、人員、資產(chǎn)方面的徹底分離。同時明確了管理單位、維修養(yǎng)護單位、其他經(jīng)營單位的相互關(guān)系和職責。

2.2明確供水價格管理事權(quán)劃分,強化水費計收管理

(1)供水價格管理事權(quán)劃分。經(jīng)過多年的改革和實踐,供水價格逐漸趨向以供水成本為基礎(chǔ)的合理水價,而供水價格的制定也開始采取統(tǒng)一政策、分級管理的方式,區(qū)分不同情況實行政府指導價或政府定價。《水利工程供水價格管理辦法》明確規(guī)定:地方水利工程供水價格的管理權(quán)限和申報審批程序,由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門商同水行政主管部門規(guī)定。建議各省、市依據(jù)《水價辦法》的精神和規(guī)定,結(jié)合具體情況,盡快制定相應(yīng)的價格管理權(quán)限。省價格主管部門會同水利部門主要負責制定全省水價政策,制定價格分級管理權(quán)限,審批對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大影響和跨市的水利工程供水價格;一般中、小型水利工程供水價格由市、縣兩級價格主管部門會同水利部門進行管理;對于已實行產(chǎn)權(quán)制度改革的小型水利工程和民營中小型水利工程實行政府指導價,由經(jīng)營者與用水戶協(xié)商定價。(2)強化水費計收管理。水利工程水費應(yīng)逐步推行計量收費。農(nóng)業(yè)用水應(yīng)當在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計量用水設(shè)施,實行按方收費,同時由支渠管理委員會負責一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修,并配合用水戶協(xié)會做好水費的征收管理工作。改進水費收取辦法,逐步實行水費自收,提高繳費率。收取農(nóng)業(yè)水費時,要實行公示制,接受民主監(jiān)督,規(guī)范收費行為,要充分發(fā)揮用水戶的監(jiān)督作用,促進供水,降低供水成本。

2.3水利工程管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費得到落實

水管單位管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費的落實是水管體制改革的重要前提。在水管單位體制改革的基礎(chǔ)上, 財政根據(jù)水管單位類別和性質(zhì)不同, 對管理單位按照《定崗標準》確定的定崗定員核定基本支出; 按照《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》( 以下簡稱《定額標準》) 核定水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。將水管單位管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費納入財政部門預算并落實, 從根本上改變了長期以來水利工程管理經(jīng)費渠道不暢, 財政撥款嚴重不足, 工程老化失修嚴重, 安全隱患多, 工程效益衰減的問題。

2.4建立一支適應(yīng)工程管理現(xiàn)代化要求的水利工程管理隊伍

水管單位普遍存在技術(shù)人員偏少,學歷層次偏低,技術(shù)力量薄弱,隊伍整體素質(zhì)不高等問題,難以適應(yīng)工程管理現(xiàn)代化的需要.隨著水利事業(yè)的發(fā)展和科學技術(shù)的進步,水利工程管理隊伍結(jié)構(gòu)不合理、管理水平不高問題更為突出.迫切需要打造一支高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)工程管理現(xiàn)代化要求的水利工程管理隊伍.制定人才培養(yǎng)規(guī)劃;制定人才培養(yǎng)機制及科技創(chuàng)新激勵機制;加大培訓力度,大力培養(yǎng)和引進既掌握技術(shù)又懂管理的復合型人才;采取多種形式,培養(yǎng)一批能夠掌握信息系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)、精通信息系統(tǒng)管理、熟悉水利工程專業(yè)知識的多層次、高素質(zhì)的信息化建設(shè)人才。

3結(jié)語

本文著重分析了經(jīng)營性水利工程(供水)運行管理方式改革的重點,針對城市水價、農(nóng)業(yè)水價、水價補貼等提出了可行性建議。但就公益性水利工程而言,在補償范圍、補償渠道、補償措施等方面還有待于作進一步研究。

參考文獻：

[1]張敬光.實施水利工程管理體制改革的思考.水利經(jīng)濟,2003,21(6).

[2]國務(wù)院體改辦.關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見. 2002.

[3]周學文,李煥雅.對水利工程管理單位體制改革幾個問題的認識.中國水利,2002,(8).

[4]趙玉紅,穆范橢.淺析水利工程管理單位的類型劃分和性質(zhì)確定.水利經(jīng)濟,2003,21(1).

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