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新中國前30年的農(nóng)田水利設施供給——基于農(nóng)村公共品供給體制變遷的分析

黨史研究與教學２００８年第６期（總第２０６期）

新中國前３０年的農(nóng)田水利設施供給

——基于農(nóng)村公共品供給體制變遷的分析

李文柯陽鵬

［摘要］新中國前３０年的農(nóng)田水利設施供給方式生成于建國初期，農(nóng)業(yè)合作化特別是集體化以后

逐步定型．總的方針是。大型水利工程，由國家負責興修＃一切小型水利工程，均由合作社其后是人民

公社依靠自身的資金和勞動積累解決．總的原則是：誰受益，誰建設．具體操作上是將任務分解給生

產(chǎn)小隊，參加建設的勞動者按工分參與年終分配．這種民辦公助的建設和供給方式在合作化和集體

化時期在很大程度上保障了農(nóng)田水利灌溉事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，但在農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營以來則難以

為繼．導致改革初期出現(xiàn)農(nóng)田水利事業(yè)投入顯著下降現(xiàn)象．

［關(guān)鍵詞］農(nóng)田水利ｌ供給方式，集體化；民辦公助

［中圖分類號］Ｋ２７［文獻標識碼］Ａ［文章編號］ｉ００３—７０８（２００８）０６—００２８一０６

目前在農(nóng)村公共品問題的討論中，很少見到具體的對農(nóng)田水利設施①供給問題的分析。雖

然很多學者也認識到現(xiàn)在的農(nóng)田水利設施供給嚴重不足，，但大都只是概括地作為結(jié)論提出。我們認為，對農(nóng)田水利設施供給問題，不僅需要提高認識，也需要認真總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓，分析造成問題的原因。本文擬對新中國前３０年農(nóng)田水利設施供給的體制變遷作一簡要的回顧，從中得出一些有益的啟示。

一、建國初期水利事業(yè)的恢復與政府組織型農(nóng)田水利設施供給方式的形成（１９４９～１９５２年）

我國在歷史上，一直是一個水旱災害頻繁的國家。據(jù)史料記載，自公元前２０６年至１９４９年

共２１５５年間，全國性的水旱災害共２０８５次，平均每年１次②。特別是自鴉片戰(zhàn)爭以來，由于戰(zhàn)亂頻仍，造成對農(nóng)田水利設施的破壞和荒廢。１９４９年新中國成立時，全國灌溉總面積才２．４億畝，約占當時耕地面積的１６．３％，人均占有灌溉面積０．４４畝．從各地的情況來看，有效灌溉面積基本都只占到耕地面積的一半以下，農(nóng)業(yè)大省河南僅占到５．８７％；浙江稍好，也只占到耕地面積的４９．９５％。另外，吉林占１．９４％，北京占２．６３％，山東占２．８３％③。薄弱的農(nóng)田水利設施、低下的防洪能力在自然災害面前不堪一擊，１９４９年成災面積就達１４００１萬畝，其中水災１３９２３萬畝，旱災７８萬畝④。那時的農(nóng)業(yè)還處于自然農(nóng)業(yè)階段，自然情況的好壞對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)起著決定性的影響。嚴峻的形勢客觀上迫使新政府把水利建設提高到一個重要位置，建國伊始便強調(diào)“恢復工作中有兩個重點ｆ一個是交通，另一個重點在水利和農(nóng)業(yè)”⑤，農(nóng)業(yè)方面要水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并重，水利要配合農(nóng)業(yè)。盡管當時百廢待舉、國家財政困難，但仍然保持著對水利較高比例的投入。建國頭三年共投入農(nóng)林水利建設資金１０．３億元，占三年整個基本建設投資７８．４億元的１３．１４％，其中１９５０年為１．３億元，１９５１年為２．６億元，１９５２年為６．４億元⑥，保持著１００％以上的年增長速度。與歷史上比較，１９５０年相當于國民政府時期年水利經(jīng)費最高者的１８倍，１９５１年相當于４２倍，１９５２年相當于５２倍。分地區(qū)看，華東區(qū)的投資占全國投資總額的１４．２％，在各大２８

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