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關(guān)于水利工程管理體制模式的研究

發(fā)布日期： 2014-05-21 發(fā)布：  

  2014年4期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘 要：近年來(lái)，關(guān)于水利工程管理體制存在的問(wèn)題日趨明顯，這不但影響到我國(guó)水利工程事業(yè)的發(fā)展，而且將影響到我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，文章將探析水利工程管理體制模式，進(jìn)一步提出有效地改革措施。
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　　關(guān)鍵詞：水利工程；管理體制；模式
　　前言
　　近年來(lái)，國(guó)家提倡建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，而加強(qiáng)水利工程建設(shè)就能節(jié)省更多的資源，有效地保護(hù)環(huán)境。然而隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，水利工程管理中存在著資金投入不足、設(shè)備滯后、管理不善、效益低下等問(wèn)題，這將會(huì)限制我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。因此，迫切需要加強(qiáng)水利工程的建設(shè)與管理，以保證其能發(fā)揮正常的效益。
　　1 小議改革水利工程管理體制模式的必要性
　　推進(jìn)水利工程管理體制改革是社會(huì)發(fā)展的要求，我國(guó)的水利工程主要作用就是為了防洪、排澇等，工程屬于公益性質(zhì)，需要合理規(guī)劃水利工程管理體制，才能降低運(yùn)營(yíng)成本，而現(xiàn)在我國(guó)水利工程出現(xiàn)了工程失修、管理經(jīng)費(fèi)鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題，給國(guó)家和人民帶來(lái)了才產(chǎn)生損失，直接影響到水利事業(yè)的發(fā)展。因此，改革水利工程管理體制勢(shì)在必行。
　　2 如今我國(guó)水利工程管理體制模式存在的弊端
　　2.1 水利工程的“重建輕管”現(xiàn)象較為嚴(yán)重
　　現(xiàn)在的國(guó)內(nèi)普遍存在一種現(xiàn)象，政府重視工程建設(shè)，卻在工程管理上投入較少精力，水利工程本身質(zhì)量較差，后期卻不能夠受到妥善的管理養(yǎng)護(hù)和維修。有很多設(shè)備已經(jīng)陳舊、老化，甚至受到嚴(yán)重地腐蝕，這些將直接導(dǎo)致工程效益逐步下降。久而久之，效率越來(lái)越低。這不僅僅影響生產(chǎn)能力，而且造成極度的水資源的浪費(fèi)。再者，政府盲目地興建大量小型水利工程，卻沒(méi)有在管理經(jīng)費(fèi)上提供保障。所以沒(méi)有固定的管理人員對(duì)其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和維修�，F(xiàn)在的小型水利工程的建設(shè)資金大致分成兩部分：國(guó)家投入一部分款項(xiàng)和人們義務(wù)投工投勞來(lái)施工建設(shè)。這樣就無(wú)法定位誰(shuí)為主要投資者，所以工程出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)人問(wèn)津的局面。
　　2.2 缺乏維護(hù)維護(hù)水利工程的資金
　　水利工程無(wú)法得到適當(dāng)?shù)鼐S護(hù)管理的原因是缺乏維護(hù)資金，這就讓水利部門(mén)無(wú)法進(jìn)一步加強(qiáng)管理力度。雖然國(guó)家等相關(guān)單位出臺(tái)了一系列推進(jìn)水利工程建設(shè)的政策，加大了其財(cái)政投入，拉動(dòng)了社會(huì)各界向農(nóng)田水利的投資。但是，仍然無(wú)法滿足農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的需求。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在水利建設(shè)方面投入的資金逐年增加，但是為什么水利工程出現(xiàn)的問(wèn)題一直存在著，因?yàn)閲?guó)家主要將資金投入了大型水利工程和防洪保安工程，至于剩下的那筆資金，根本無(wú)法滿足維護(hù)水利工程的費(fèi)用。而縣級(jí)財(cái)政也存在困難。部分縣份長(zhǎng)期仍處于貧困狀態(tài)，對(duì)水利工程的資金需求無(wú)法完全滿足。
　　2.3 人民缺乏維護(hù)水利工程的意識(shí)
　　國(guó)內(nèi)實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，現(xiàn)在人們只在乎自己的利益，心里早已忘卻了什么是集體觀念。從而在水利工程管理上，只顧著自己家去灌溉田地等，使用完后直接離去，而沒(méi)有主動(dòng)地去維護(hù)下設(shè)備，有些設(shè)備是需要經(jīng)常維護(hù)的。可是現(xiàn)在的人們只是存在自私的念頭：自己用的時(shí)候設(shè)備還能用，沒(méi)發(fā)生異常狀況，那就萬(wàn)事大吉。除此，人民在好堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置漁網(wǎng)現(xiàn)象屢禁不止，水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支架以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時(shí)還存在一個(gè)現(xiàn)象：各地域的生產(chǎn)進(jìn)度并不一致，彼此間為了各自的生產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開(kāi)溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，逐漸失去供水功能，人們只好就地取材，進(jìn)行開(kāi)采地下水來(lái)灌溉田地，浪費(fèi)了大量的水資源。這直接會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的下降和生存環(huán)境的破壞。
　　2.4 水利工程管理人員專(zhuān)業(yè)技能水平普遍低下
　　現(xiàn)在有些地方確實(shí)有自己關(guān)于水利工程的管理人員，但是管理機(jī)構(gòu)相當(dāng)?shù)夭唤∪９芾砣藛T甚少，專(zhuān)業(yè)技能水平低下。對(duì)水利工程不會(huì)維護(hù)，更不會(huì)養(yǎng)護(hù)。對(duì)于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的水閘系統(tǒng)的管理，鄉(xiāng)政府并沒(méi)有指派專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)的人員進(jìn)行管理，只是臨時(shí)聘用當(dāng)?shù)鼐用�，使得管理人員素質(zhì)不高，服務(wù)態(tài)度較差，專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平較低。管理人員不停地更換也使得其缺乏管理水閘的經(jīng)驗(yàn)，這樣無(wú)法保證水利工程的正常使用。
　　3 通過(guò)提出有效地改革措施來(lái)完善水利工程管理體制模式
　　3.1 健全維護(hù)水利工程的制度
　　現(xiàn)在政府需要完成新建水利工程的同時(shí)，建立良好的后期維護(hù)制度，來(lái)減少、甚至避免“重建輕管”的現(xiàn)象。這些水利工程屬于小型水利資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)將管理權(quán)轉(zhuǎn)交給相關(guān)單位，對(duì)水利工程進(jìn)行維護(hù)，也可以采用個(gè)人承包等形式，來(lái)對(duì)其進(jìn)行維護(hù)。因?yàn)樗こ套钪饕墓δ荏w現(xiàn)在農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等，所以水利工程就具有了公益性為主，經(jīng)營(yíng)性為輔的特點(diǎn)，這就可以讓個(gè)人承包來(lái)監(jiān)管維護(hù)設(shè)備。自己也可以從中獲得自己的利益，這樣就使得新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。這樣的管理模式必須結(jié)合不同國(guó)內(nèi)水利的特點(diǎn)，堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的的基礎(chǔ)上，來(lái)對(duì)具有不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理模式。因此，各地方相關(guān)水利部門(mén)要明確權(quán)責(zé)，認(rèn)真的開(kāi)展調(diào)研工作，結(jié)合不同國(guó)內(nèi)水利的特點(diǎn)，建立健全維護(hù)水利工程的制度。這樣不僅僅可以有效地取得較好的工程效益，還可以避免新建水利工程的數(shù)量，降低投資費(fèi)用。健全維護(hù)水利工程的制度，避免浪費(fèi)大量的資金投入，也使水資源得到高效利用，這對(duì)建立資源節(jié)約型社會(huì)有重大意義。
　　3.2 國(guó)家應(yīng)對(duì)水利工程加大資金投入
　　水利工程具有公益性的特點(diǎn)，農(nóng)田灌溉、生活供水、養(yǎng)殖等離不開(kāi)水利工程，它還具有防洪等除災(zāi)減災(zāi)功能，它一直保證著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。總之，國(guó)內(nèi)水利服務(wù)的對(duì)象均是農(nóng)家產(chǎn)業(yè)，根本看不到投資回報(bào)率。所以國(guó)家必須加大對(duì)水利工程建設(shè)的投資力度，對(duì)現(xiàn)有水利工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以來(lái)適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)高強(qiáng)度生產(chǎn)的要求。現(xiàn)在很多地方政府不重視水利工程的建設(shè)，挪用國(guó)內(nèi)水利專(zhuān)項(xiàng)資金，從而導(dǎo)致資金不到位，新的項(xiàng)目無(wú)法建立，現(xiàn)有的水利工程無(wú)法得到良好的養(yǎng)護(hù)，病態(tài)式進(jìn)行高負(fù)荷工作，效率極低，也浪費(fèi)了大量的水資源。所以國(guó)家除了加大財(cái)政投入，還須制定相關(guān)監(jiān)督制度保證其資金落到實(shí)處。
　　3.3 增強(qiáng)人民維護(hù)水利工程的觀念，促使水利工程進(jìn)入良好地養(yǎng)護(hù)模式
　　從水利工程中獲益最大的就是人民，如果水利工程受到破壞，受到直接影響的也是人民。需要政府引導(dǎo)人民了解維護(hù)水利工程的意義。因?yàn)槿嗣袷冀K是國(guó)內(nèi)水利事業(yè)發(fā)展的主體，政府等相關(guān)部門(mén)適當(dāng)?shù)亟o人民貫徹維護(hù)水利工程的觀念，讓人民自愿參與維護(hù)工作，依靠人民的力量來(lái)興辦水利。除此之外，政府還應(yīng)給予資金補(bǔ)助的扶持，這樣可以充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，能夠保證現(xiàn)有水利工程得到良好地養(yǎng)護(hù)。
　　3.4 認(rèn)真做好招聘水利工程管理人員工作
　　現(xiàn)在水利工程科技含量逐漸增加，而基層水利工程管理人員自身技術(shù)水平低下，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在水利工程事業(yè)的發(fā)展進(jìn)度，地方相關(guān)部門(mén)應(yīng)選拔優(yōu)良的技術(shù)人員，以適應(yīng)現(xiàn)在水利事業(yè)的需求，對(duì)管理人員應(yīng)進(jìn)行定期的培訓(xùn)，不斷提高整體技術(shù)水平，使管理人員能夠熟練地操作現(xiàn)有的水利工程，在其出現(xiàn)故障時(shí)，有解決問(wèn)題的能力。
　　4 結(jié)束語(yǔ)
　　我國(guó)現(xiàn)在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，需要合理地開(kāi)發(fā)各種資源，合理利用水資源更是尤為重要。所以，加強(qiáng)研究水利工程管理體制模式對(duì)我國(guó)建立資源節(jié)約型社會(huì)具有重要意義。我國(guó)仍需在實(shí)踐中總結(jié)，繼續(xù)完善水利工程的體制模式，促進(jìn)我國(guó)水利工程事業(yè)的發(fā)展。
　　參考文獻(xiàn)
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