本文關(guān)鍵詞：大型水電工程與西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

大型水電工程與西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

況,并拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)推動(dòng)民族地區(qū)其他自然資源的開(kāi)發(fā)、創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、吸納資金、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)辟致富途徑、提升科技意識(shí)和就業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)都會(huì)產(chǎn)生重要的影響。大型水電開(kāi)發(fā)為水電工程所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革帶來(lái)機(jī)遇,通過(guò)水電工程開(kāi)發(fā),這些地區(qū)可以根據(jù)自身?xiàng)l件發(fā)展適合市場(chǎng)需求的林業(yè)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等,為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì),形成與開(kāi)發(fā)地區(qū)實(shí)際相契合的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

第二,大型水電工程在其施工階段對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用明顯。以龍灘工程為例,整個(gè)龍灘工程需要水泥130萬(wàn)t,鋼材15萬(wàn)t,炸藥1萬(wàn)t和大批其他建設(shè)物資,這些建設(shè)物資主要來(lái)源于廣西。因此,龍灘水庫(kù)在其建設(shè)期對(duì)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)是顯而易見(jiàn)的。

第三,大型水電工程的實(shí)施有利于民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)。人力資源是自然資源開(kāi)發(fā)的重要基礎(chǔ)條件,據(jù)相關(guān)研究,約1/3的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)自人力資源投資的貢獻(xiàn)。大型水電工程建設(shè)會(huì)激發(fā)水電開(kāi)發(fā)地區(qū)教育投入,從一個(gè)重要側(cè)面改善水電開(kāi)發(fā)地區(qū)的人力資源結(jié)構(gòu),促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā),最終激發(fā)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

1.2 大型水電工程是促進(jìn)少數(shù)民族文化重構(gòu)的外部力量

各種文化的相互作用促成了民族文化變遷,也激發(fā)著人類(lèi)社會(huì)的創(chuàng)造力。大型水電開(kāi)發(fā)不僅加大了民族地區(qū)資源開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度,也會(huì)改善交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件,為擴(kuò)大民族地區(qū)人口流出和流入規(guī)模提供了重要條件,從而為各種不同文化因子的直接互動(dòng)創(chuàng)造了條件,而人口的流動(dòng)和新的生產(chǎn)方式的介入對(duì)工程開(kāi)發(fā)區(qū)少數(shù)民族文化變遷形成了更直接的外在沖擊。由于工程開(kāi)發(fā)而激增的教育和培訓(xùn)投入,使得現(xiàn)代教育會(huì)進(jìn)一步影響民族地區(qū)文化變遷。對(duì)民族地區(qū)社會(huì)文化變遷影響最深的可能在于觀念的變革。少數(shù)民族社會(huì)觀念主要在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上生成,缺少商品市場(chǎng)觀念的支持。水電開(kāi)發(fā)帶來(lái)的相關(guān)信息將在很大程度上影響少數(shù)民族群眾的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)觀念和行為,促成少數(shù)民族文化在外力沖擊下的變革和重構(gòu)。

1.3 大型水電工程實(shí)施是完善轉(zhuǎn)型期社會(huì)不同利益協(xié)調(diào)機(jī)制的良好契機(jī)

西部水電資源最突出的特性在于其分布集中、開(kāi)發(fā)程度低、移民人數(shù)少,但是開(kāi)發(fā)難度大。因此,其開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)均十分明顯,與此同時(shí),西部地區(qū)的水電資源豐富與開(kāi)發(fā)資本稀缺之間的緊張關(guān)系十分明顯,特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,使得相關(guān)不同利益

主體之間的利益格局多元化。多元利益格局中各方利益的有效協(xié)調(diào)成為保障大型水電工程實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)功能最大化的重要途徑,形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的開(kāi)發(fā)機(jī)制成為現(xiàn)實(shí)所需。

大型水電工程首先涉及國(guó)家利益,即工程的實(shí)施要保障推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展;其次是投資方利益或企業(yè)利益;再次是項(xiàng)目實(shí)施區(qū)利益;最后則是項(xiàng)目實(shí)施區(qū)移民利益。其實(shí)無(wú)論是國(guó)家、投資方、項(xiàng)目實(shí)施區(qū)還是移民在根本利益上是一致的,但是在具體利益上明顯存在著一些矛盾與沖突。如二灘電站虧損數(shù)億元,其根本原因便在于利益主體間未能形成良好的協(xié)調(diào)關(guān)系。多元利益主體間利益的合理協(xié)調(diào)才可能促成水電工程進(jìn)展順利,發(fā)揮效益,從而最終保障國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)。就投資方而言,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下,其核心在于降低工程成本,使電站具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力;對(duì)于地方政府而言,發(fā)揮水電工程對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的推進(jìn)作用、帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展是其根本利益所在;對(duì)于移民來(lái)說(shuō),水電工程開(kāi)發(fā)迫使他們遷居他處,影響他們的生產(chǎn)、生活,甚至影響民族群體的發(fā)展,也直接涉及他們未來(lái)生產(chǎn)、生活的安置問(wèn)題。對(duì)安置工作要有合理的投入,才能保障移民的正常發(fā)展和企業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

2 大型水電工程開(kāi)發(fā)給西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

2.1 環(huán)境地質(zhì)變化風(fēng)險(xiǎn)

大型水電開(kāi)發(fā)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的。一些風(fēng)險(xiǎn)是潛在的,其中最為重要的是環(huán)境地質(zhì)變化可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。西部民族地區(qū)水能資源多分布于高山深谷中,那里地質(zhì)條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱,水電站建成蓄水后和移民的后靠安置都會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響,進(jìn)而影響水電開(kāi)發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性,使人們?cè)讷@得大型水電站建設(shè)帶來(lái)的各種利益的同時(shí),實(shí)際上還需要付出相當(dāng)?shù)拇鷥r(jià),特別是地質(zhì)環(huán)境變化帶來(lái)的問(wèn)題,如地震、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。再如水庫(kù)蓄水后所帶來(lái)的地下水位抬高,水文地質(zhì)條件的變化還會(huì)造成地下水水質(zhì)的變化,庫(kù)區(qū)斜坡的穩(wěn)定性問(wèn)題等等。據(jù)廣西壯族自治區(qū)水利電力規(guī)劃辦公室 紅水河綜合利用規(guī)劃報(bào)告#預(yù)測(cè):梯級(jí)水電站的開(kāi)發(fā)可能對(duì)當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)帶來(lái)較大的影響,特別是巖溶區(qū)的礦體會(huì)增大礦坑涌水量或礦坑突水機(jī)會(huì)。解決這些潛在的環(huán)境問(wèn)題是十分重要的,需要政府、企業(yè)共同努力才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。2.2 少數(shù)民族社會(huì)文化發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)

大型水電工程的開(kāi)發(fā),強(qiáng)化了外部對(duì)少數(shù)民族

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