本文關(guān)鍵詞：國外水電環(huán)境認證制度對我國的借鑒意義，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　摘 要：綠色水電認證的目的是把水電工程對生態(tài)環(huán)境的負面影響降至最低程度，并且為電力消費者提供可信并可接受的生態(tài)標志。本文概括介紹了瑞士和美國綠色水電認證的產(chǎn)生、標準和作用，指出建立認證制度是解決我國水電工程生態(tài)環(huán)境制約的有效途徑，是對現(xiàn)行環(huán)境影響評價制度的補充和完善，而且認證已經(jīng)具有了基本的法律依據(jù)和社會基礎(chǔ)。為了在我國建立綠色水電認證制度，還需要完善相應(yīng)的法規(guī)和管理機制、政府對認證制度和企業(yè)的支持、公正機構(gòu)的主持和廣泛的參與、制定符合中國特點的綠色水電標準。

　　關(guān)鍵詞：水電工程；生態(tài)環(huán)境；綠色水電；認證

　　1. 國外綠色水電認證的概述

　　1.1 綠色水電認證的產(chǎn)生

　　國外綠色水電認證的產(chǎn)生是兩種因素共同促進的結(jié)果，一方面，水電開發(fā)對河流生態(tài)環(huán)境的不利影響日益受到關(guān)注，采取各種措施降低不利的生態(tài)效應(yīng)成為管理部門和社會公眾的共識和努力方向；另一方面，電力市場的自由化為采取措施將現(xiàn)有水電設(shè)施的負面影響降低到最低程度提供了有力的支持。自20 世紀90 年代以來，歐美國家的私人用戶已經(jīng)可以選擇符合環(huán)境標準的電力產(chǎn)品，電力市場潛力調(diào)查數(shù)據(jù)表明，約有20%的私人家庭和大約相同比例的公司準備為綠色電力(表示電力生產(chǎn)和傳輸方式減輕了對環(huán)境的破壞)付出20%左右的額外費用[1]。此時，一個問題就凸顯出來，那就是一般用戶如何對水電站是否屬于綠色電力進行判斷和識別。因此，在廣泛的專業(yè)工作者的支持下建立具有科學基礎(chǔ)的認證標志是必要且可行的選擇。國際上具有代表性的包括瑞士的綠色水電認證(Green Hydropower Certification)和美國的低影響水電認證(Low Impact Hydropower Certification)。

　　1.1.1 綠色水電認證

　　瑞士是世界上單位面積水電產(chǎn)量最高的國家之一，水電開發(fā)對天然河流生態(tài)系統(tǒng)的影響受到廣泛關(guān)注。瑞士聯(lián)邦水科學技術(shù)研究院(Swiss Federal Institute of Aquatic Science andTechnology, EAWAG)通過多年的案例研究和實踐，2001 年提出了綠色水電認證的技術(shù)框架，建立了綠色水電認證的標準。自2001 年以來該標準已經(jīng)成功應(yīng)用于瑞士60 多個水電工程，并且被歐洲綠色電力網(wǎng)確定為歐洲技術(shù)標準向歐盟其他國家進行推廣。

　　1.1.2 低影響水電認證

　　低影響水電認證由美國低影響水電研究所(Low Impact Hydropower Institute, LIHI)進行，低影響水電認證旨在幫助識別和獎勵那些通過采取措施將其對環(huán)境的影響降至最低程度的水電站大壩，使其在市場上能夠以“低影響水電”的標志進行營銷，從而通過市場激勵機制來鼓勵業(yè)主采取有效措施減少水電站大壩對生態(tài)與環(huán)境的不利影響，LIHI 的認證程序也可以幫助能源消費者選擇他們希望支持的能源產(chǎn)品和水電生產(chǎn)方式。截至2007 年1 月，LIHI已經(jīng)對23 項水電工程進行了認證，并且開始推廣到加拿大。

　　1.2 綠色水電認證的標準

　　瑞士綠色水電基本標準從水文特征、河流系統(tǒng)連通性、泥沙與河流形態(tài)、景觀與生境、生物群落5 個方面反映健康河流生態(tài)系統(tǒng)的特征，并通過5 個方面的管理措施來實現(xiàn)，即最小流量管理、調(diào)峰、水庫管理、泥沙管理、電站設(shè)計，環(huán)境范疇與管理范疇的內(nèi)容結(jié)合，形成一個環(huán)境管理矩陣，表示每一個方面的生態(tài)環(huán)境目標都可以通過采取相應(yīng)的管理措施來實現(xiàn)，其中包括了對綠色水電站的詳細要求[1,2]。

　　美國低影響水電認證從如下 8 個方面提出了“低影響水電”應(yīng)滿足的條件：(1) 河道水流；(2) 水質(zhì)；(3) 魚類通道和保護設(shè)施；(4) 流域保護；(5) 瀕危物種保護；(6) 文化資源保護；(7) 公共娛樂功能；(8) 未被建議拆除。LIHI 設(shè)計了一套標準化的調(diào)查表，認證審查人員根據(jù)調(diào)查表所涉及的內(nèi)容和步驟進行判斷，只有滿足所有標準的水電站才能通過認證。LIHI 標準充分保持著與其他生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)的銜接，認證標準大量引用了聯(lián)邦或者州政府的相關(guān)法案，有關(guān)資源管理部門的意見是判斷水電站是否達到認證標準的重要依據(jù)[3]。

　　1.3 綠色水電認證的作用

　　綠色水電認證的作用可以歸納為環(huán)境和經(jīng)濟兩個方面，在生態(tài)環(huán)境方面，通過認證程序和動態(tài)管理，努力把水電站對生態(tài)環(huán)境的負面影響降低到最小的程度，實現(xiàn)水電的可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟方面，客觀地對綠色水電進行認證可以獲得消費者的信任，同時保護真正的綠色電力提供商能夠從環(huán)境保護中獲得效益，從而免受不當競爭的影響。

　　綠色水電認證直接改善了一些水電站所處河流的生態(tài)環(huán)境狀況，例如一個經(jīng)過認證的調(diào)蓄電站啟動了最小流量管理措施，并且遠遠超過了法規(guī)的要求。一些電站按照認證程序的要求，魚梯將被替換為旁側(cè)水道，以滿足魚類過壩的需要。在河流生態(tài)環(huán)境保護方面，綠色水電認證的技術(shù)標準為使受水電開發(fā)影響的河流達到良好狀態(tài)提供了可操作性的指南。與此同時，綠色水電認證對于綠色電力提供商的市場營銷發(fā)揮了積極作用，2002 年的瑞士全國博覽會，瑞士電信公司和2003 年舉行的世界杯滑雪賽都購買了綠色電力[1]。

　　2. 我國開展綠色水電認證的必要性和基礎(chǔ)條件

　　2.1 綠色水電認證的必要性

　　綠色水電認證和研究對我國水能資源的可持續(xù)開發(fā)具有至關(guān)重要的作用，其必要性主要體現(xiàn)在以下四個方面。

　　第一，綠色水電認證對于保障和促進我國水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)具有十分重要的作用。我國建國以來修建了很多水電站，一方面，由于以前對生態(tài)環(huán)境問題認識不足，在規(guī)劃設(shè)計過程中生態(tài)環(huán)境保護標準都不高，造成已建水電站對生態(tài)環(huán)境的考慮很少；另一方面，在水電站的運行管理過程中，由于對河流的生態(tài)環(huán)境保護沒有強制性的要求，也沒有明確的指導標準和激勵機制，目前水電開發(fā)的市場化趨勢日益明顯，企業(yè)一般以追求經(jīng)濟利益為主，對河流生態(tài)系統(tǒng)的保護缺乏認識和積極性。

　　綠色水電認證是實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益雙贏的最佳途徑，水電工程的特點是生態(tài)環(huán)境影響為主，隨著社會發(fā)展和公眾環(huán)境意識的提高，具有共享特征的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益受到政府和社會的廣泛關(guān)注。隨著政府對綠色產(chǎn)品的鼓勵和公眾支付意愿的提高，環(huán)境友好型水電站會給企業(yè)帶來豐厚的經(jīng)濟回報，同時勢必可以提高電力產(chǎn)品的環(huán)境價值，有助于改善企業(yè)形象，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙贏。

　　第二，綠色水電標準的建立能夠促進我國水電工程生態(tài)環(huán)境保護工作的開展。目前我國在水電工程建設(shè)、施工、管理以及設(shè)備制造技術(shù)方面的發(fā)展已經(jīng)比較成熟，在一些方面還處于國際先進水平。但是在水電工程的生態(tài)環(huán)境保護的理論和技術(shù)方面與國際水準還有較大差距，對諸多問題還停留在現(xiàn)象和概念的討論階段，尤其缺乏實證性研究成果的指導。在水電工程生態(tài)環(huán)境保護標準方面，現(xiàn)有的相關(guān)標準只有《江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)范(SL45-92)》和《環(huán)境影響評價技術(shù)導則—水利水電工程(HJ/T88-2003)》，這兩個標準主要規(guī)定了水電工程環(huán)境影響評價的內(nèi)容、方法和要求，屬于基礎(chǔ)性的技術(shù)規(guī)范，還需要一系列專業(yè)標準的補充，從而為工程設(shè)計、運行和管理過程中制定生態(tài)環(huán)境保護措施提供具體的技術(shù)依據(jù)。

　　第三，綠色水電認證是對現(xiàn)行環(huán)境影響評價制度的補充和完善。水電工程的建設(shè)大體可以分為規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運行四個階段，現(xiàn)行的環(huán)境影響評價制度相應(yīng)有規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)評、環(huán)境監(jiān)理和監(jiān)測、環(huán)保驗收和評估四個方面的內(nèi)容。水電工程對生態(tài)環(huán)境的影響更多體現(xiàn)在工程運行階段，，而工程對生態(tài)環(huán)境的影響過程大多具有動態(tài)特征，很多效果往往需要一定時期之后才能顯現(xiàn)。因此不能認為通過環(huán)保驗收的工程在環(huán)境上是可接受的，還需要在工程運行過程中進行持續(xù)的評估和管理，具有有效期限的綠色水電認證有效彌補了現(xiàn)行水電工程環(huán)境影響評價制度的不足，實現(xiàn)了對水電工程生態(tài)環(huán)境保護的持續(xù)性管理。

　　2.2 綠色水電認證的法律依據(jù)

　　我國政府的環(huán)境監(jiān)管力度進一步加強，相關(guān)法律法規(guī)為綠色水電認證提供了法律依據(jù)。例如，《中華人民共和國憲法》第九條規(guī)定，國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源�！吨腥A人民共和國民法通則》第八十三條規(guī)定，不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當停止侵害，排除妨礙，賠償損失�！吨腥A人民共和國水法》第二十六條規(guī)定，建設(shè)水力發(fā)電站，應(yīng)當保護生態(tài)環(huán)境，兼顧防洪、供水、灌溉、航運、竹木流放和漁業(yè)等方面的需要�！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》第十九條規(guī)定，開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境。2006 年開始實施的《可再生能源法》把水能納入可再生能源的范疇，同時規(guī)定“水力發(fā)電對本法的適用，由國務(wù)院能源主管部門規(guī)定，報國務(wù)院批準”，這表明有必要制定相應(yīng)的方案來篩選環(huán)境友好的水電工程，使之能享受可再生能源法提供的優(yōu)惠政策。從以上法律條文可以看出，建立綠色水電認證制度已經(jīng)具有了明確的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。

　　2.3 綠色水電認證的社會基礎(chǔ)

　　近年來，我國政府更加重視對生態(tài)與環(huán)境的保護，提出了“加強環(huán)境治理保護，促進人與自然相和諧”的目標。國家對擬建和已建項目的環(huán)境監(jiān)管力度日益加強，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)影響行為逐漸成為環(huán)境監(jiān)管的關(guān)注點，水利工程對生態(tài)環(huán)境的不利影響成為政府管理的重點[4,5]。同時，隨著人民生活水平的提高和環(huán)境意識的增強，社會公眾對生態(tài)環(huán)境問題日益關(guān)注，近年來在社會上受到廣泛爭議的怒江水電開發(fā)、三門峽工程等問題就是具體的體現(xiàn)。政府重視和公眾關(guān)注為進行綠色水電認證與研究提供了良好的社會基礎(chǔ)條件。

　　3. 我國建立綠色水電認證制度需要解決的問題

　　3.1 完善相應(yīng)的法規(guī)和管理機制

　　我國現(xiàn)有法律法規(guī)與水電工程生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的條文只是規(guī)定了一般的原則，如果要實現(xiàn)對水電工程更加有效的環(huán)境監(jiān)管，必須在影響調(diào)查、監(jiān)督管理和生態(tài)補償?shù)确矫孢M行法規(guī)和管理機制的完善和補充。

　　環(huán)境影響調(diào)查機制要求建立統(tǒng)一的監(jiān)測系統(tǒng)，調(diào)查河流生態(tài)環(huán)境因子的分布和受影響程度，評價河流生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)和趨勢，作為依據(jù)對保護方案進行及時調(diào)整。在監(jiān)督管理方面，有必要在法律層面對水電工程調(diào)度方案進行必要的約束，并且設(shè)立專門的機構(gòu)進行審查，針對生態(tài)環(huán)境影響制定適宜的水庫運行方案，包括最小泄流量、增加或改善魚道、周期性大流量泄流和陸域生態(tài)保護等措施。同時，在管理中可以通過激勵機制，鼓勵水電站運營者努力降低對生態(tài)環(huán)境的不利影響，實現(xiàn)企業(yè)效益和環(huán)境效益的兼顧。補償機制可以保證遭受破壞的河流生態(tài)得到補償和修復，水電工程對水生生物資源及水域生態(tài)環(huán)境造成破壞的，工程運營者應(yīng)當制訂補償方案或補救措施，并落實補償項目和資金。如果能夠在影響調(diào)查、監(jiān)督管理、生態(tài)補償方面，形成具體可操作的法規(guī)與管理制度，就可以從根本上確保水電工程生態(tài)環(huán)境保護從理念落實到實踐，這也是在我國推行綠色水電認證的關(guān)鍵。

　　3.2 政府對認證制度和企業(yè)支持

　　綠色水電認證是一種基于市場支付方式進行生態(tài)環(huán)境保護的手段，而生態(tài)環(huán)境具有公共物品性質(zhì)，政府管理手段仍然具有十分重要的作用。鑒于我國實際的經(jīng)濟水平和管理機制，綠色水電認證的建立和推行更加需要政府的支持。我國屬于發(fā)展中國家，總體的經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，目前社會公眾對于生態(tài)環(huán)境保護的支付意愿由于受到經(jīng)濟水平的限制還很低，而水電企業(yè)為了通過認證可能要降低一部分產(chǎn)能，一些改善生態(tài)環(huán)境的設(shè)施還需要一定的資金投入。因此，在我國進行綠色水電認證，尤其是初始階段，國家和地方政府應(yīng)該從長期利益出發(fā)，在財政和稅收方面鼓勵和支持企業(yè)參與認證，從而逐步促進認證制度的推廣。

　　3.3 公正的主持機構(gòu)和多部門的參與

　　在我國開展綠色水電認證，需要有一個獨立、非盈利的認證機構(gòu)來主持認證，這是認證得以客觀公正實施的重要保證[6]。綠色水電認證不僅是一種技術(shù)評定，而且具有了公共管理的特征，因此必須保證客觀獨立、公開公正、誠實信用的原則。認證機構(gòu)還要對認證證書的適用范圍進行監(jiān)督，并且對經(jīng)過認證的水電站進行動態(tài)的管理。

　　開展綠色水電認證，需要加強部門合作，同時鼓勵公眾參與。一方面，河流生態(tài)系統(tǒng)是一個整體，保護河流生態(tài)環(huán)境需要電力、水利、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、旅游等部門的共同努力。另一方面，綠色水電認證還涉及法規(guī)、政策和管理的內(nèi)容，有關(guān)政府部門，特別是法律、能源、物價等主管部門的參與是認證方案能否順利實施的關(guān)鍵。隨著社會公眾環(huán)境意識和觀念的增強，吸引和鼓勵公眾參與對綠色水電的認證可以提高認證的受認可程度，同時促進綠色水電的市場推廣。

　　3.4 制定符合中國特點的綠色水電標準

　　需要根據(jù)我國具體的自然、工程特點，考慮實際的經(jīng)濟和社會條件，制定綠色水電的各單項標準以及整體標準，對每一單項標準以及整體標準分別設(shè)立不同的等級，組織全國各大電力、水電企業(yè)，積極參與標準的制定。

　　建立綠色水電認證標準，水電工程生態(tài)環(huán)境保護的指標體系是主要內(nèi)容。根據(jù)我國水電工程生態(tài)環(huán)境影響的實際體現(xiàn)，指標體系的總體框架包括3 個遞階的層次：目標層(總目標和子目標)、準則層和指標層(圖1)。進行生態(tài)環(huán)境保護的總目標是通過適當?shù)脑O(shè)計與運行管理，根據(jù)河流及工程的特點，將工程的不利影響降低到最低程度。子目標層規(guī)定了河流生態(tài)系統(tǒng)維持正常結(jié)構(gòu)和功能需要滿足的要求，也就是河流健康的分類目標，可以從水文特征、河流水質(zhì)、河流形態(tài)、河流連通性、生物生境、生物群落、河流景觀七個方面進行設(shè)計。對于每個分類可以進一步確定相應(yīng)的要求，從而形成準則層。對于每個保護準則，有詳細的并且可以進行定量或定性描述的各種指標，構(gòu)成指標層。

　　4. 結(jié)論

　　水能資源是主要的可再生能源之一，我國社會經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求，以及能源結(jié)構(gòu)、開發(fā)現(xiàn)狀、開發(fā)成本和環(huán)境影響等多方面的條件共同決定了積極開發(fā)水電是我國的必然選擇。我國的水電開發(fā)已經(jīng)進入生態(tài)制約階段，努力減小水電工程對生態(tài)環(huán)境的不利影響關(guān)系到水電事業(yè)的健康發(fā)展。綠色水電認證通過對水電工程的生態(tài)環(huán)境影響進行綜合評估和有效管理，將水電工程對生態(tài)環(huán)境的負面影響降至最低程度。建立我國的綠色水電認證制度，對于促進水電工程與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，保證我國水電事業(yè)快速健康的發(fā)展可以發(fā)揮重要的作用。

　　參考文獻

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