本文關(guān)鍵詞：國(guó)外水電環(huán)境認(rèn)證制度對(duì)我國(guó)的借鑒意義，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　摘 要：綠色水電認(rèn)證的目的是把水電工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降至最低程度，并且為電力消費(fèi)者提供可信并可接受的生態(tài)標(biāo)志。本文概括介紹了瑞士和美國(guó)綠色水電認(rèn)證的產(chǎn)生、標(biāo)準(zhǔn)和作用，指出建立認(rèn)證制度是解決我國(guó)水電工程生態(tài)環(huán)境制約的有效途徑，是對(duì)現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的補(bǔ)充和完善，而且認(rèn)證已經(jīng)具有了基本的法律依據(jù)和社會(huì)基礎(chǔ)。為了在我國(guó)建立綠色水電認(rèn)證制度，還需要完善相應(yīng)的法規(guī)和管理機(jī)制、政府對(duì)認(rèn)證制度和企業(yè)的支持、公正機(jī)構(gòu)的主持和廣泛的參與、制定符合中國(guó)特點(diǎn)的綠色水電標(biāo)準(zhǔn)。

　　關(guān)鍵詞：水電工程；生態(tài)環(huán)境；綠色水電；認(rèn)證

　　1. 國(guó)外綠色水電認(rèn)證的概述

　　1.1 綠色水電認(rèn)證的產(chǎn)生

　　國(guó)外綠色水電認(rèn)證的產(chǎn)生是兩種因素共同促進(jìn)的結(jié)果，一方面，水電開(kāi)發(fā)對(duì)河流生態(tài)環(huán)境的不利影響日益受到關(guān)注，采取各種措施降低不利的生態(tài)效應(yīng)成為管理部門(mén)和社會(huì)公眾的共識(shí)和努力方向；另一方面，電力市場(chǎng)的自由化為采取措施將現(xiàn)有水電設(shè)施的負(fù)面影響降低到最低程度提供了有力的支持。自20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，歐美國(guó)家的私人用戶已經(jīng)可以選擇符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的電力產(chǎn)品，電力市場(chǎng)潛力調(diào)查數(shù)據(jù)表明，約有20%的私人家庭和大約相同比例的公司準(zhǔn)備為綠色電力(表示電力生產(chǎn)和傳輸方式減輕了對(duì)環(huán)境的破壞)付出20%左右的額外費(fèi)用[1]。此時(shí)，一個(gè)問(wèn)題就凸顯出來(lái)，那就是一般用戶如何對(duì)水電站是否屬于綠色電力進(jìn)行判斷和識(shí)別。因此，在廣泛的專業(yè)工作者的支持下建立具有科學(xué)基礎(chǔ)的認(rèn)證標(biāo)志是必要且可行的選擇。國(guó)際上具有代表性的包括瑞士的綠色水電認(rèn)證(Green Hydropower Certification)和美國(guó)的低影響水電認(rèn)證(Low Impact Hydropower Certification)。

　　1.1.1 綠色水電認(rèn)證

　　瑞士是世界上單位面積水電產(chǎn)量最高的國(guó)家之一，水電開(kāi)發(fā)對(duì)天然河流生態(tài)系統(tǒng)的影響受到廣泛關(guān)注。瑞士聯(lián)邦水科學(xué)技術(shù)研究院(Swiss Federal Institute of Aquatic Science andTechnology, EAWAG)通過(guò)多年的案例研究和實(shí)踐，2001 年提出了綠色水電認(rèn)證的技術(shù)框架，建立了綠色水電認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)。自2001 年以來(lái)該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成功應(yīng)用于瑞士60 多個(gè)水電工程，并且被歐洲綠色電力網(wǎng)確定為歐洲技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向歐盟其他國(guó)家進(jìn)行推廣。

　　1.1.2 低影響水電認(rèn)證

　　低影響水電認(rèn)證由美國(guó)低影響水電研究所(Low Impact Hydropower Institute, LIHI)進(jìn)行，低影響水電認(rèn)證旨在幫助識(shí)別和獎(jiǎng)勵(lì)那些通過(guò)采取措施將其對(duì)環(huán)境的影響降至最低程度的水電站大壩，使其在市場(chǎng)上能夠以“低影響水電”的標(biāo)志進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)，從而通過(guò)市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)業(yè)主采取有效措施減少水電站大壩對(duì)生態(tài)與環(huán)境的不利影響，LIHI 的認(rèn)證程序也可以幫助能源消費(fèi)者選擇他們希望支持的能源產(chǎn)品和水電生產(chǎn)方式。截至2007 年1 月，LIHI已經(jīng)對(duì)23 項(xiàng)水電工程進(jìn)行了認(rèn)證，并且開(kāi)始推廣到加拿大。

　　1.2 綠色水電認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)

　　瑞士綠色水電基本標(biāo)準(zhǔn)從水文特征、河流系統(tǒng)連通性、泥沙與河流形態(tài)、景觀與生境、生物群落5 個(gè)方面反映健康河流生態(tài)系統(tǒng)的特征，并通過(guò)5 個(gè)方面的管理措施來(lái)實(shí)現(xiàn)，即最小流量管理、調(diào)峰、水庫(kù)管理、泥沙管理、電站設(shè)計(jì)，環(huán)境范疇與管理范疇的內(nèi)容結(jié)合，形成一個(gè)環(huán)境管理矩陣，表示每一個(gè)方面的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)都可以通過(guò)采取相應(yīng)的管理措施來(lái)實(shí)現(xiàn)，其中包括了對(duì)綠色水電站的詳細(xì)要求[1,2]。

　　美國(guó)低影響水電認(rèn)證從如下 8 個(gè)方面提出了“低影響水電”應(yīng)滿足的條件：(1) 河道水流；(2) 水質(zhì)；(3) 魚(yú)類通道和保護(hù)設(shè)施；(4) 流域保護(hù)；(5) 瀕危物種保護(hù)；(6) 文化資源保護(hù)；(7) 公共娛樂(lè)功能；(8) 未被建議拆除。LIHI 設(shè)計(jì)了一套標(biāo)準(zhǔn)化的調(diào)查表，認(rèn)證審查人員根據(jù)調(diào)查表所涉及的內(nèi)容和步驟進(jìn)行判斷，只有滿足所有標(biāo)準(zhǔn)的水電站才能通過(guò)認(rèn)證。LIHI 標(biāo)準(zhǔn)充分保持著與其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的銜接，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)大量引用了聯(lián)邦或者州政府的相關(guān)法案，有關(guān)資源管理部門(mén)的意見(jiàn)是判斷水電站是否達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)[3]。

　　1.3 綠色水電認(rèn)證的作用

　　綠色水電認(rèn)證的作用可以歸納為環(huán)境和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面，在生態(tài)環(huán)境方面，通過(guò)認(rèn)證程序和動(dòng)態(tài)管理，努力把水電站對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降低到最小的程度，實(shí)現(xiàn)水電的可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)方面，客觀地對(duì)綠色水電進(jìn)行認(rèn)證可以獲得消費(fèi)者的信任，同時(shí)保護(hù)真正的綠色電力提供商能夠從環(huán)境保護(hù)中獲得效益，從而免受不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。

　　綠色水電認(rèn)證直接改善了一些水電站所處河流的生態(tài)環(huán)境狀況，例如一個(gè)經(jīng)過(guò)認(rèn)證的調(diào)蓄電站啟動(dòng)了最小流量管理措施，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了法規(guī)的要求。一些電站按照認(rèn)證程序的要求，魚(yú)梯將被替換為旁側(cè)水道，以滿足魚(yú)類過(guò)壩的需要。在河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，綠色水電認(rèn)證的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為使受水電開(kāi)發(fā)影響的河流達(dá)到良好狀態(tài)提供了可操作性的指南。與此同時(shí)，綠色水電認(rèn)證對(duì)于綠色電力提供商的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)發(fā)揮了積極作用，2002 年的瑞士全國(guó)博覽會(huì)，瑞士電信公司和2003 年舉行的世界杯滑雪賽都購(gòu)買(mǎi)了綠色電力[1]。

　　2. 我國(guó)開(kāi)展綠色水電認(rèn)證的必要性和基礎(chǔ)條件

　　2.1 綠色水電認(rèn)證的必要性

　　綠色水電認(rèn)證和研究對(duì)我國(guó)水能資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)具有至關(guān)重要的作用，其必要性主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

　　第一，綠色水電認(rèn)證對(duì)于保障和促進(jìn)我國(guó)水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)具有十分重要的作用。我國(guó)建國(guó)以來(lái)修建了很多水電站，一方面，由于以前對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)都不高，造成已建水電站對(duì)生態(tài)環(huán)境的考慮很少；另一方面，在水電站的運(yùn)行管理過(guò)程中，由于對(duì)河流的生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒(méi)有強(qiáng)制性的要求，也沒(méi)有明確的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制，目前水電開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化趨勢(shì)日益明顯，企業(yè)一般以追求經(jīng)濟(jì)利益為主，對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)缺乏認(rèn)識(shí)和積極性。

　　綠色水電認(rèn)證是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙贏的最佳途徑，水電工程的特點(diǎn)是生態(tài)環(huán)境影響為主，隨著社會(huì)發(fā)展和公眾環(huán)境意識(shí)的提高，具有共享特征的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益受到政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注。隨著政府對(duì)綠色產(chǎn)品的鼓勵(lì)和公眾支付意愿的提高，環(huán)境友好型水電站會(huì)給企業(yè)帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，同時(shí)勢(shì)必可以提高電力產(chǎn)品的環(huán)境價(jià)值，有助于改善企業(yè)形象，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。

　　第二，綠色水電標(biāo)準(zhǔn)的建立能夠促進(jìn)我國(guó)水電工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。目前我國(guó)在水電工程建設(shè)、施工、管理以及設(shè)備制造技術(shù)方面的發(fā)展已經(jīng)比較成熟，在一些方面還處于國(guó)際先進(jìn)水平。但是在水電工程的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理論和技術(shù)方面與國(guó)際水準(zhǔn)還有較大差距，對(duì)諸多問(wèn)題還停留在現(xiàn)象和概念的討論階段，尤其缺乏實(shí)證性研究成果的指導(dǎo)。在水電工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)方面，現(xiàn)有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)只有《江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范(SL45-92)》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則—水利水電工程(HJ/T88-2003)》，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方法和要求，屬于基礎(chǔ)性的技術(shù)規(guī)范，還需要一系列專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，從而為工程設(shè)計(jì)、運(yùn)行和管理過(guò)程中制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施提供具體的技術(shù)依據(jù)。

　　第三，綠色水電認(rèn)證是對(duì)現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的補(bǔ)充和完善。水電工程的建設(shè)大體可以分為規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行四個(gè)階段，現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度相應(yīng)有規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、環(huán)境監(jiān)理和監(jiān)測(cè)、環(huán)保驗(yàn)收和評(píng)估四個(gè)方面的內(nèi)容。水電工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響更多體現(xiàn)在工程運(yùn)行階段，，而工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響過(guò)程大多具有動(dòng)態(tài)特征，很多效果往往需要一定時(shí)期之后才能顯現(xiàn)。因此不能認(rèn)為通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收的工程在環(huán)境上是可接受的，還需要在工程運(yùn)行過(guò)程中進(jìn)行持續(xù)的評(píng)估和管理，具有有效期限的綠色水電認(rèn)證有效彌補(bǔ)了現(xiàn)行水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的不足，實(shí)現(xiàn)了對(duì)水電工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)的持續(xù)性管理。

　　2.2 綠色水電認(rèn)證的法律依據(jù)

　　我國(guó)政府的環(huán)境監(jiān)管力度進(jìn)一步加強(qiáng)，相關(guān)法律法規(guī)為綠色水電認(rèn)證提供了法律依據(jù)。例如，《中華人民共和國(guó)憲法》第九條規(guī)定，國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。《中華人民共和國(guó)民法通則》第八十三條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失�！吨腥A人民共和國(guó)水法》第二十六條規(guī)定，建設(shè)水力發(fā)電站，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，兼顧防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、竹木流放和漁業(yè)等方面的需要�！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第十九條規(guī)定，開(kāi)發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2006 年開(kāi)始實(shí)施的《可再生能源法》把水能納入可再生能源的范疇，同時(shí)規(guī)定“水力發(fā)電對(duì)本法的適用，由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”，這表明有必要制定相應(yīng)的方案來(lái)篩選環(huán)境友好的水電工程，使之能享受可再生能源法提供的優(yōu)惠政策。從以上法律條文可以看出，建立綠色水電認(rèn)證制度已經(jīng)具有了明確的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。

　　2.3 綠色水電認(rèn)證的社會(huì)基礎(chǔ)

　　近年來(lái)，我國(guó)政府更加重視對(duì)生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)，提出了“加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，促進(jìn)人與自然相和諧”的目標(biāo)。國(guó)家對(duì)擬建和已建項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管力度日益加強(qiáng)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)影響行為逐漸成為環(huán)境監(jiān)管的關(guān)注點(diǎn)，水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響成為政府管理的重點(diǎn)[4,5]。同時(shí)，隨著人民生活水平的提高和環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益關(guān)注，近年來(lái)在社會(huì)上受到廣泛爭(zhēng)議的怒江水電開(kāi)發(fā)、三門(mén)峽工程等問(wèn)題就是具體的體現(xiàn)。政府重視和公眾關(guān)注為進(jìn)行綠色水電認(rèn)證與研究提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)條件。

　　3. 我國(guó)建立綠色水電認(rèn)證制度需要解決的問(wèn)題

　　3.1 完善相應(yīng)的法規(guī)和管理機(jī)制

　　我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)與水電工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的條文只是規(guī)定了一般的原則，如果要實(shí)現(xiàn)對(duì)水電工程更加有效的環(huán)境監(jiān)管，必須在影響調(diào)查、監(jiān)督管理和生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫孢M(jìn)行法規(guī)和管理機(jī)制的完善和補(bǔ)充。

　　環(huán)境影響調(diào)查機(jī)制要求建立統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，調(diào)查河流生態(tài)環(huán)境因子的分布和受影響程度，評(píng)價(jià)河流生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)和趨勢(shì)，作為依據(jù)對(duì)保護(hù)方案進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。在監(jiān)督管理方面，有必要在法律層面對(duì)水電工程調(diào)度方案進(jìn)行必要的約束，并且設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，針對(duì)生態(tài)環(huán)境影響制定適宜的水庫(kù)運(yùn)行方案，包括最小泄流量、增加或改善魚(yú)道、周期性大流量泄流和陸域生態(tài)保護(hù)等措施。同時(shí)，在管理中可以通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)水電站運(yùn)營(yíng)者努力降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益和環(huán)境效益的兼顧。補(bǔ)償機(jī)制可以保證遭受破壞的河流生態(tài)得到補(bǔ)償和修復(fù)，水電工程對(duì)水生生物資源及水域生態(tài)環(huán)境造成破壞的，工程運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制訂補(bǔ)償方案或補(bǔ)救措施，并落實(shí)補(bǔ)償項(xiàng)目和資金。如果能夠在影響調(diào)查、監(jiān)督管理、生態(tài)補(bǔ)償方面，形成具體可操作的法規(guī)與管理制度，就可以從根本上確保水電工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)從理念落實(shí)到實(shí)踐，這也是在我國(guó)推行綠色水電認(rèn)證的關(guān)鍵。

　　3.2 政府對(duì)認(rèn)證制度和企業(yè)支持

　　綠色水電認(rèn)證是一種基于市場(chǎng)支付方式進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的手段，而生態(tài)環(huán)境具有公共物品性質(zhì)，政府管理手段仍然具有十分重要的作用。鑒于我國(guó)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)水平和管理機(jī)制，綠色水電認(rèn)證的建立和推行更加需要政府的支持。我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，目前社會(huì)公眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支付意愿由于受到經(jīng)濟(jì)水平的限制還很低，而水電企業(yè)為了通過(guò)認(rèn)證可能要降低一部分產(chǎn)能，一些改善生態(tài)環(huán)境的設(shè)施還需要一定的資金投入。因此，在我國(guó)進(jìn)行綠色水電認(rèn)證，尤其是初始階段，國(guó)家和地方政府應(yīng)該從長(zhǎng)期利益出發(fā)，在財(cái)政和稅收方面鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與認(rèn)證，從而逐步促進(jìn)認(rèn)證制度的推廣。

　　3.3 公正的主持機(jī)構(gòu)和多部門(mén)的參與

　　在我國(guó)開(kāi)展綠色水電認(rèn)證，需要有一個(gè)獨(dú)立、非盈利的認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)主持認(rèn)證，這是認(rèn)證得以客觀公正實(shí)施的重要保證[6]。綠色水電認(rèn)證不僅是一種技術(shù)評(píng)定，而且具有了公共管理的特征，因此必須保證客觀獨(dú)立、公開(kāi)公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則。認(rèn)證機(jī)構(gòu)還要對(duì)認(rèn)證證書(shū)的適用范圍進(jìn)行監(jiān)督，并且對(duì)經(jīng)過(guò)認(rèn)證的水電站進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理。

　　開(kāi)展綠色水電認(rèn)證，需要加強(qiáng)部門(mén)合作，同時(shí)鼓勵(lì)公眾參與。一方面，河流生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)整體，保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境需要電力、水利、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、旅游等部門(mén)的共同努力。另一方面，綠色水電認(rèn)證還涉及法規(guī)、政策和管理的內(nèi)容，有關(guān)政府部門(mén)，特別是法律、能源、物價(jià)等主管部門(mén)的參與是認(rèn)證方案能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。隨著社會(huì)公眾環(huán)境意識(shí)和觀念的增強(qiáng)，吸引和鼓勵(lì)公眾參與對(duì)綠色水電的認(rèn)證可以提高認(rèn)證的受認(rèn)可程度，同時(shí)促進(jìn)綠色水電的市場(chǎng)推廣。

　　3.4 制定符合中國(guó)特點(diǎn)的綠色水電標(biāo)準(zhǔn)

　　需要根據(jù)我國(guó)具體的自然、工程特點(diǎn)，考慮實(shí)際的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，制定綠色水電的各單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)以及整體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每一單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)以及整體標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)立不同的等級(jí)，組織全國(guó)各大電力、水電企業(yè)，積極參與標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　建立綠色水電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，水電工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)體系是主要內(nèi)容。根據(jù)我國(guó)水電工程生態(tài)環(huán)境影響的實(shí)際體現(xiàn)，指標(biāo)體系的總體框架包括3 個(gè)遞階的層次：目標(biāo)層(總目標(biāo)和子目標(biāo))、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層(圖1)。進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總目標(biāo)是通過(guò)適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)與運(yùn)行管理，根據(jù)河流及工程的特點(diǎn)，將工程的不利影響降低到最低程度。子目標(biāo)層規(guī)定了河流生態(tài)系統(tǒng)維持正常結(jié)構(gòu)和功能需要滿足的要求，也就是河流健康的分類目標(biāo)，可以從水文特征、河流水質(zhì)、河流形態(tài)、河流連通性、生物生境、生物群落、河流景觀七個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)。對(duì)于每個(gè)分類可以進(jìn)一步確定相應(yīng)的要求，從而形成準(zhǔn)則層。對(duì)于每個(gè)保護(hù)準(zhǔn)則，有詳細(xì)的并且可以進(jìn)行定量或定性描述的各種指標(biāo)，構(gòu)成指標(biāo)層。

　　4. 結(jié)論

　　水能資源是主要的可再生能源之一，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求，以及能源結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、開(kāi)發(fā)成本和環(huán)境影響等多方面的條件共同決定了積極開(kāi)發(fā)水電是我國(guó)的必然選擇。我國(guó)的水電開(kāi)發(fā)已經(jīng)進(jìn)入生態(tài)制約階段，努力減小水電工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響關(guān)系到水電事業(yè)的健康發(fā)展。綠色水電認(rèn)證通過(guò)對(duì)水電工程的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行綜合評(píng)估和有效管理，將水電工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降至最低程度。建立我國(guó)的綠色水電認(rèn)證制度，對(duì)于促進(jìn)水電工程與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，保證我國(guó)水電事業(yè)快速健康的發(fā)展可以發(fā)揮重要的作用。

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