本文關(guān)鍵詞：我國(guó)農(nóng)村水利管理現(xiàn)狀與健康發(fā)展的思路及政策建議，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

我國(guó)農(nóng)村水利管理現(xiàn)狀與健康發(fā)展的思路及政策建議(2)

人氣指數(shù):點(diǎn) 發(fā)布時(shí)間:2015-12-08 09:37  來(lái)源：  作者：胡家浩，湯尚穎

 

　　要把水價(jià)調(diào)節(jié)水資源供需關(guān)系的主導(dǎo)作用確立為我國(guó)農(nóng)村水利改革發(fā)展的方向。目前我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行收費(fèi)主要體現(xiàn)在水利工程的農(nóng)田灌溉環(huán)節(jié)之中，它一定程度上保證了水利設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但對(duì)水資源供需關(guān)系的調(diào)節(jié)作用根本沒(méi)有體現(xiàn)，同時(shí)過(guò)程不完整，水價(jià)過(guò)低，對(duì)提高水資源的利用效率沒(méi)有任何約束作用，也不利于節(jié)水型社會(huì)的形成。我國(guó)是一個(gè)人均水資源總量嚴(yán)重不足和分布嚴(yán)重不平衡的國(guó)家，提高水資源的利用效率對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。世界各國(guó)的實(shí)踐表明，水價(jià)在調(diào)節(jié)水資源供需關(guān)系和提高水資源的利用效率方面具有獨(dú)特的作用。確立價(jià)格杠桿對(duì)水資源供需的調(diào)節(jié)作用：①要將水價(jià)貫到水資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用和產(chǎn)業(yè)等全過(guò)程和每個(gè)環(huán)節(jié)之中。通過(guò)對(duì)不同用水主體用水行為進(jìn)行收費(fèi)在對(duì)水資源的利用進(jìn)行補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，規(guī)范用水行為；②提高社會(huì)節(jié)約用水的意識(shí)，以提高水資源的利用效率，有利于節(jié)約、集約用水，為節(jié)水型社會(huì)的形成創(chuàng)造條件；③要體現(xiàn)水價(jià)的靈活性。由于不同環(huán)節(jié)對(duì)水資源的需求不同，對(duì)商業(yè)性用水要實(shí)行浮動(dòng)水價(jià)，體現(xiàn)水價(jià)對(duì)用水行為的約束，而對(duì)農(nóng)業(yè)用水，在體現(xiàn)“誰(shuí)使用，誰(shuí)付費(fèi)”原則的基礎(chǔ)上，還應(yīng)體現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)用水的扶持和補(bǔ)貼政策，即水價(jià)的確定應(yīng)以成本和基本用量為基礎(chǔ)，對(duì)超額用水行為實(shí)行階梯浮動(dòng)水價(jià)制度；④要確立政府對(duì)水價(jià)制訂的指導(dǎo)作用。雖然不同地區(qū)水資源總量存在差異，但區(qū)域水價(jià)差異會(huì)形成新的地區(qū)負(fù)擔(dān)不公，同時(shí)水價(jià)應(yīng)包括水資源稅、水運(yùn)行成本和合理利潤(rùn)等因素。對(duì)于在水資源開(kāi)發(fā)和利用中形成的合理收益要讓所有相關(guān)利益主體共同享有。

　　4.4加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，著力提高水利保障能力

　　水利是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)命脈，它不僅關(guān)系到“防洪安全、供水安全、糧食安全”，也是“經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全”的重要支撐。因?yàn)闅v史欠賬原因，農(nóng)村水利建設(shè)滯后成為影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)胡家浩等：我國(guó)農(nóng)村水利管理現(xiàn)狀與健康發(fā)展的思路及政策建議的明顯短板，加大對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入已刻不容緩。

　�。�1）積極爭(zhēng)取各級(jí)公共財(cái)政投入。充分發(fā)揮公共財(cái)政的主渠道作用，切實(shí)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，為推進(jìn)民生水利新發(fā)展提供資金支持和財(cái)務(wù)保障。進(jìn)一步加大小型農(nóng)田水利、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等投入力度，積極開(kāi)辟農(nóng)村水環(huán)境整治、農(nóng)村水電增效減排改造等項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)資金渠道，研究探索災(zāi)害防治及應(yīng)急處置的投入機(jī)制�，F(xiàn)有的各項(xiàng)農(nóng)村水利投資渠道要長(zhǎng)期穩(wěn)定，并逐步增加。國(guó)家和地方各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政和信貸部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適當(dāng)調(diào)整投資比例，爭(zhēng)取在國(guó)家基本建設(shè)投資中增加對(duì)節(jié)水灌溉、大型灌區(qū)改造等重要建設(shè)項(xiàng)目的投資。同時(shí)，抓緊做好水利建設(shè)基金的延長(zhǎng)和完善工作，確保水利建設(shè)基金順利延續(xù)，拓寬基金征收渠道。用好重大水利工程建設(shè)基金，確保發(fā)揮效益；足額落實(shí)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，解決農(nóng)村水利協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、小型水利設(shè)施管護(hù)單位、抗旱服務(wù)隊(duì)等基層水利服務(wù)組織的經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題，建立健全水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。

　�。�2）用足、用好農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、節(jié)水灌溉貸款財(cái)政貼息和“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等財(cái)政政策。各級(jí)水利部門要加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)機(jī)等部門的溝通協(xié)調(diào)，用好用足補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，將抗旱、節(jié)水灌溉機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼；爭(zhēng)取將農(nóng)田水利機(jī)械列為通用性機(jī)械大類，擴(kuò)大國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)械的種類，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民積極投入，發(fā)展節(jié)水灌溉、提高農(nóng)機(jī)化率。財(cái)政貼息政策方面，各地要認(rèn)真研究并積極爭(zhēng)取財(cái)政貼息政策，發(fā)揮財(cái)政貼息政策的引導(dǎo)作用。“一事一議”方面，強(qiáng)化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”力度，完善激勵(lì)機(jī)制。“十二.五”期間，要進(jìn)一步通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與工程建設(shè)；逐年增加“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金規(guī)模，逐步加大投入并作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

　�。�3）加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金整合力度。

　　2011年是“十二.五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是農(nóng)村水利改革發(fā)展的一年，各省、市、縣要確保農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入隨財(cái)政年支出的增長(zhǎng)而同步增長(zhǎng)，要整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、以工代賑資金、扶貧資金、農(nóng)林水專項(xiàng)資金和土地整理資金，保證資金�？顚Ｓ�，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不亂、管理不變、各投其資、各記其功”的原則，加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入，大力整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金將農(nóng)村小型水利作為建設(shè)重點(diǎn)。各地要遵循“規(guī)劃統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)共建”的總體思路，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金整合力度，多渠道增加農(nóng)村小型水利建設(shè)投入；要在增加公共財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，繼續(xù)設(shè)立省級(jí)農(nóng)村小型水利建設(shè)專項(xiàng)資金，逐步增加投入，有計(jì)劃分步驟支持各地農(nóng)村小型水利建設(shè)。

　�。�4）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，拓寬水利投融資渠道，吸引更多的資金投入水利建設(shè)。市場(chǎng)機(jī)制這只“無(wú)形之手”同樣適合農(nóng)村水利管理，各級(jí)政府要進(jìn)一步探索國(guó)家辦水利與社會(huì)辦水利相結(jié)合的路子，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立多層次、多渠道、多元化的農(nóng)村水利基本建設(shè)投入新機(jī)制，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)各類社會(huì)資金以合作制、股份制、BOT和BT等多種形式參與農(nóng)村小型水利建設(shè)，提高農(nóng)村水利基本建設(shè)的總體投入水平。地方構(gòu)筑投融資平臺(tái)，成立水利投資公司，籌集水利建設(shè)資金，支持公益性、準(zhǔn)公益性重點(diǎn)水利工程建設(shè)；通過(guò)供水、水電等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押、儲(chǔ)備土地未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押等方式向銀行融資等。同時(shí)，積極研究探索水利金融、稅收等支持政策，增加農(nóng)村集體、個(gè)人對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的投入；制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)村水利建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各界增加對(duì)農(nóng)村水利的投入；根據(jù)各地情況，進(jìn)一步完善勞動(dòng)積累工制度，，充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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