本文關(guān)鍵詞：新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理問(wèn)題與對(duì)策，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理問(wèn)題與對(duì)策     一.前言
    隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革的不斷深入,我國(guó)小型農(nóng)田水利工程也隨之取得了前所未有的大發(fā)展。但是,在發(fā)展的過(guò)程中,依然存在著很多問(wèn)題亟待解決。最近幾年,隨著工業(yè)化、城市化步伐的逐漸加快,小型農(nóng)田水利工程的應(yīng)用顯得更為廣泛,在這種情況下,加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)管力度就變得極其重要。我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理工作已經(jīng)迫在眉睫,只有在這方面下足功夫,才能使我國(guó)小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。
    二.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的意義
    我國(guó)是一個(gè)水資源分布極不均衡的國(guó)家,治水一直是國(guó)家管理和社會(huì)生產(chǎn)與人們生活的重要事務(wù)。目前,我國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)9.05億畝,居世界首位。我國(guó)以占世界6%的淡水資源、9%的耕地,保障了約占全球1/5人口的吃飯問(wèn)題,為世界糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)。現(xiàn)在國(guó)家日益重視農(nóng)業(yè)及與其相關(guān)的問(wèn)題,強(qiáng)化農(nóng)田水利基本建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,加強(qiáng)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè),從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村抗御水旱災(zāi)害、保障水資源供給和改善水環(huán)境的重要基礎(chǔ)。廣泛而高效地開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè),可以從根本上提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力,為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收提供可靠的水利保障,最終目標(biāo)的是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,提升我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè),更好的服務(wù)三農(nóng),是我國(guó)更好的由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。
    三.江西省全南縣小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的現(xiàn)狀
    1.全縣現(xiàn)有灌溉面積200畝以上農(nóng)田灌區(qū)共161座,其中:中型灌區(qū)1座(即黃云灌區(qū)),灌溉面積1.02萬(wàn)畝,200畝~10000畝小型灌區(qū)160座,灌溉面積7.8762萬(wàn)畝;200畝以下灌區(qū)(灌片)457處面積3.8385萬(wàn)畝;果林灌區(qū)23個(gè),灌溉面積0.948萬(wàn)畝。灌區(qū)主要分布在縣境內(nèi)桃江流域、黃田江流域及其支流兩岸平地。現(xiàn)有灌區(qū)類型絕大部分以自流引水灌溉為主,目前建成的灌溉水利設(shè)施主要包括:中、小型水庫(kù)46處、塘壩工程622處、引水工程971處。灌溉面積200畝以下灌區(qū)457處,分布于全縣各個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。我縣灌區(qū)工程絕大多數(shù)建于上世紀(jì)六、七十年代,受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件所限,工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,施工質(zhì)量差,配套不完善,本身“先天不足”。工程運(yùn)行至今已40多年,工程完好率不到30%,骨干工程灌溉水利用系數(shù)只有0.4左右。
    2.縣內(nèi)節(jié)水灌溉工程建設(shè)普遍落后,節(jié)水灌溉(渠道防滲)工程設(shè)施缺少,無(wú)高效節(jié)水灌溉工程。節(jié)水灌溉為提高經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)作物產(chǎn)量作用巨大,噴灌、滴灌在經(jīng)濟(jì)作物、大田糧食作物上需求較大,節(jié)水灌溉(渠道防滲)和高效節(jié)水(管道灌溉、噴灌、微灌)在縣內(nèi)較好的發(fā)展前景,目前存在主要問(wèn)題是灌溉制度觀念陳舊落后,節(jié)水灌溉技術(shù)力量薄弱,技術(shù)指導(dǎo)不足難以推廣;管理薄弱、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的保障體系不完善;節(jié)水項(xiàng)目立項(xiàng)較難、資金投入不足。
    四.我國(guó)小型農(nóng)田水利工程施工管理存在的問(wèn)題
    1.粗放式管理,農(nóng)民參與度低
    因?yàn)榭陀^條件限制,小型農(nóng)田水利工程基層管理員大都由村小組組長(zhǎng)或隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任,業(yè)務(wù)水平不高,專業(yè)知識(shí)欠缺,故小型水利工程施工并沒(méi)有科學(xué)統(tǒng)一的管理方案,采用的幾乎都是粗放式管理:施工前不規(guī)劃,施工時(shí)技術(shù)落后,施工后不管不問(wèn)。加上歷史遺留問(wèn)題,小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)并不明晰,雖然參與建設(shè)工程的管理機(jī)制能在一定程度上調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性,但因?yàn)樾麄鹘逃坏轿?農(nóng)民群眾并不能理解工程與切身利益的關(guān)系,參與管理的積極性不高。
    2.重建設(shè)輕管理,資金投入不合理
    長(zhǎng)期以來(lái),政府部門一直重視加快工程建設(shè)卻忽視工程管理,注重建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的數(shù)量而忽視工程的后期維護(hù)。在工程建設(shè)初期,并未將后期管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入考慮范疇,這樣就造成了小型農(nóng)田水利工程后續(xù)資金嚴(yán)重不足,很多建好的工程因缺乏必要的修葺而不能使用或帶病運(yùn)行,造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。同時(shí)"重建設(shè)輕管理"思想致使工程建設(shè)數(shù)量越來(lái)越多,毀壞浪費(fèi)的也越來(lái)越多。
    3.技術(shù)落后,工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)
    隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展,國(guó)家投入了大量小農(nóng)水資金,嚴(yán)格招投標(biāo)管理,實(shí)行監(jiān)理制。雖然越來(lái)越正規(guī)嚴(yán)格,但是由于小農(nóng)水相比較其他大型工程項(xiàng)目,小型農(nóng)田水利工程的投資比較小,規(guī)模不大,工作量不多,由于受相關(guān)單位重視力度不夠,缺乏必要的施工質(zhì)量監(jiān)控,或者實(shí)際可靠的監(jiān)管,從而造成很多小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。
    五.針對(duì)新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理問(wèn)題的對(duì)策
    1.加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程的使用管理和維護(hù)
    合格、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田水利工程建設(shè)的完成,為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)�？墒�,農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)做到長(zhǎng)期充分地發(fā)揮其客觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,所以對(duì)已有水利工程的使用管理與維護(hù)顯得極其重要。
    (一)工程的安全管理。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳《水法》當(dāng)中的相關(guān)內(nèi)容,以能夠做到在防止自然災(zāi)害沖擊的同時(shí),也能做到水利工程不受極小部分唯利是圖的人為破壞。
    (二)水利工程的設(shè)施管理。對(duì)農(nóng)田水利工程的設(shè)施,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行等級(jí)造冊(cè),將其繪制成工程分布圖,分類排列。對(duì)于重點(diǎn)的水利工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行掛牌、由專人進(jìn)行重點(diǎn)的管理。
    (三)是經(jīng)費(fèi)管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用,用于工程維護(hù);利用水利發(fā)展基金等形式對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù);推行義務(wù)工制,接受受益人或者單位的義務(wù)工。
    (四)先進(jìn)技術(shù)的推廣以及先進(jìn)人才的培養(yǎng)。農(nóng)田水利工程的建設(shè)是效益長(zhǎng)期化的工程,因此要求工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備發(fā)展的目光。地方水利行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),以提高其管理水平。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用工作,使得現(xiàn)有的、正在施工的農(nóng)田水利項(xiàng)目都可以充分地發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
    2.落實(shí)崗位責(zé)任制
    小型農(nóng)田水利工程建設(shè),一定要納入各地相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。各級(jí)政府牽頭,在所轄的農(nóng)村中組織相應(yīng)機(jī)構(gòu),形成領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,分階段的對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)田水利狀況進(jìn)行調(diào)研,而后形成評(píng)估方案。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利狀況,將農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)施和管理納入行政管理軌道,分階段進(jìn)行評(píng)估、考察。同時(shí),根據(jù)相關(guān)的崗位情況,落實(shí)水利工程的崗位管護(hù)責(zé)任制,將水利工程的管護(hù)責(zé)任分配到各個(gè)崗位,從而確保水利工程的管護(hù)更加到位。
    3.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管
    要保證小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量,就必須具備一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制。在工程項(xiàng)目的前期和后期都要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制,使得工程建設(shè)中不出事故,使項(xiàng)目能夠充分發(fā)揮其實(shí)際效益。
    4. 規(guī)范項(xiàng)目規(guī)劃審批制度建設(shè)
    在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目時(shí),規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理程序,使施工過(guò)程合理、項(xiàng)目規(guī)劃符合實(shí)際需求,最大化項(xiàng)目的投資收益,實(shí)行嚴(yán)格管理和規(guī)范化的審批制度。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程所包含的工程內(nèi)容廣泛,應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一管理,合理地規(guī)劃布局。一律按照先申請(qǐng)規(guī)劃審批,再建設(shè)施工,最后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行。與此同時(shí),相應(yīng)地需要建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的必要前提,也是搞好工程建設(shè),使工程合理利用資源、發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)依據(jù),必須建立嚴(yán)格的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,防止和杜絕水利工程項(xiàng)目的盲目和重復(fù)建設(shè)。
    5、明確產(chǎn)權(quán)歸屬,落實(shí)管護(hù)主體
    我縣大部分建好的小型農(nóng)田水利工程都是有人用、無(wú)人管,產(chǎn)權(quán)歸屬不明確,管護(hù)責(zé)任模糊,維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)著落,運(yùn)行管理環(huán)節(jié)薄弱問(wèn)題突出。為了解決該問(wèn)題,必須要明確工程的產(chǎn)權(quán)歸屬,辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù),確定工程管理的責(zé)任單位。在落實(shí)工程管護(hù)主體時(shí),一是可以采取工程產(chǎn)權(quán)拍賣、承包、股份制、租賃等形式落實(shí)管護(hù)主體;二是采取分級(jí)產(chǎn)權(quán)移交,落實(shí)管護(hù)主體。對(duì)較大型的工程產(chǎn)權(quán)、跨村的小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備移交給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利站進(jìn)行管護(hù)。對(duì)田間水利工程,由村統(tǒng)一管護(hù)或農(nóng)戶分散管護(hù)。在農(nóng)戶分散管護(hù)中,可采取拍賣、承包、租賃等辦法,把工程管護(hù)與農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,增強(qiáng)其責(zé)任感。
    六.結(jié)束語(yǔ)
    小型農(nóng)田水利工程在發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民生活水平中有著重要作用,是農(nóng)村抗御水旱災(zāi)害、保障水資源供給和改善水環(huán)境的重要基礎(chǔ)。廣泛而高效地開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè),可以從根本上提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力,為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收提供可靠的水利保障。

  本文關(guān)鍵詞：新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理問(wèn)題與對(duì)策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。