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水利水電工程施工合同中變更索賠技巧探析

發(fā)布日期： 2015-09-10 發(fā)布：  

  2015年20期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘要：水利水電工程的施工周期比較長，所涉及的專業(yè)技術(shù)門類復(fù)雜、且自然條件、社會(huì)因素的變化對其影響較大。工程實(shí)際情況和項(xiàng)目招標(biāo)文件所述往往大不相不同。因主觀（工程量的變更、進(jìn)度的變更、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的變化）、客觀（自然、社會(huì)）事件影響，施工中總會(huì)發(fā)生超預(yù)算費(fèi)用，變更索賠是施工方維權(quán)重要手段。
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　　關(guān)鍵詞：水利水電；施工合同；變更索賠；技巧
　　引言
　　水利水電工程的復(fù)雜性和多變性決定了合同管理中出現(xiàn)變更索賠風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的，且這些風(fēng)險(xiǎn)可能存在于工程施工的任何環(huán)節(jié)中。由于合同變更索賠事項(xiàng)存在種種困難，任一環(huán)節(jié)沒有做好都有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益受損，因此，為了避免這種風(fēng)險(xiǎn)，要在合同管理的各個(gè)階段做好籌劃工作，采取各種合理、有效的措施做好風(fēng)險(xiǎn)防范，將變更索賠造成的損失降到最低。
　　一、變更和索賠概述
　　1、變更的一般概念
　　變更是指在施工合同成立后，在原有合同的基礎(chǔ)上，合同當(dāng)事人就合同中的有關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行修改或補(bǔ)充，從而形成一個(gè)新的要約和承諾。變更不是對合同進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改變，而是根據(jù)國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)這一獨(dú)立的國際組織所編纂的合同條件產(chǎn)生。根據(jù)該機(jī)構(gòu)編纂的《土木工程施工合同條件》以及合同范本的規(guī)定內(nèi)容，合同變更包括以下幾種情況：增加或減少合同規(guī)定的工程量，改變工程性質(zhì)、尺寸和位置，變更施工順序或順延施工時(shí)間，進(jìn)行合同規(guī)定以外的其他工程等。
　　2、索賠的一般概念
　　索賠是指雙方當(dāng)事人之間有一方因?yàn)闆]有按照合同的約定履行其責(zé)任和義務(wù)，從而使合同的另一方當(dāng)事人遭受損失，由受損害的一方向責(zé)任方提出賠償要求的行為。
　　3、變更與索賠之間的關(guān)系
　　變更和索賠往往同時(shí)發(fā)生。在整個(gè)施工過程中，會(huì)出現(xiàn)各種各樣的意外事件或突發(fā)情況，所以對于事件的性質(zhì)就很難界定。在許多情況下，都無法確定一種事件屬于變更的范疇還是索賠的范疇，例如，因?yàn)樵O(shè)計(jì)圖紙的變化而使得工程量增加，必然會(huì)影響到合同規(guī)定的原有工期，由此就會(huì)產(chǎn)生承包方向另一方當(dāng)事人就工期變更而產(chǎn)生的索賠事件。
　　二、變更和索賠的原因分析
　　變更和索賠的產(chǎn)生受到多種因素的影響，想要探索變更和索賠產(chǎn)生的原因，就要從這兩種事件的種類出發(fā)。
　　1、變更的種類
　　變更的種類有很多，歸納起來包括以下幾點(diǎn)：①因?yàn)樵O(shè)計(jì)圖紙的修改而使得工程量減少或增加；②改變技術(shù)要求；③監(jiān)理或業(yè)主要求變更施工順序；④監(jiān)理或業(yè)主要求將合同以外的項(xiàng)目列入合同事項(xiàng)：⑤現(xiàn)場施工環(huán)境與招標(biāo)文書中的描述不一樣，導(dǎo)致施工項(xiàng)目的變更等。
　　2、索賠的種類
　　索賠的種類大致上可分為以下幾種：①因自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致工程項(xiàng)目等的改變而引起的索賠；②發(fā)包方或業(yè)主沒有履行應(yīng)盡的責(zé)任或義務(wù)；③因?yàn)槭┕し降呢?zé)任導(dǎo)致工程質(zhì)量存在缺陷；④各分段工程項(xiàng)目之間的施工干擾。
　　三、水利水利工程施工合同變更索賠的難點(diǎn)
　　1、合同變更索賠范圍標(biāo)準(zhǔn)很難清楚界定
　　在水利水電工程施工過程中，因設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（建筑物位置、尺寸、材料、質(zhì)量等級(jí)、驗(yàn)檢方式）變化，監(jiān)理、業(yè)主指令變化，自然（惡劣氣候、地震、洪水……）或社會(huì)（法律、技規(guī)、工資、材料價(jià)格…）變化，都可能導(dǎo)致變更索賠的發(fā)生。上述變化在什么程度上可能對施工造成實(shí)質(zhì)性影響，這些影響如何在業(yè)主與施工方之間分擔(dān)，分擔(dān)的理由依據(jù)是什么，標(biāo)準(zhǔn)如何量化？這些問題，在每個(gè)項(xiàng)目上，，都得結(jié)合項(xiàng)目諸多實(shí)情進(jìn)行處理，并無整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)，是變更索賠主體間爭議最多人處。
　　2、工程中對證據(jù)收集困難
　　在工程變更索賠項(xiàng)目中，其涉及到業(yè)主的利益，并且這也是合同之外的費(fèi)用，要想能夠使業(yè)主立項(xiàng)審批，那么必須要拿出充足的證據(jù)，證據(jù)中，雙方或多方確認(rèn)過的證據(jù)最重要。根據(jù)施工合同的規(guī)定，變更索賠的項(xiàng)目立項(xiàng)，一般要有設(shè)計(jì)變更的通知、會(huì)議紀(jì)要、業(yè)主或監(jiān)理指令、現(xiàn)場簽證等書面文件，施工單位還應(yīng)及時(shí)將相關(guān)事件及其影響、本方訴求上報(bào)到監(jiān)理單位并得到復(fù)以，除此之外，可能還需監(jiān)理單位工程量或質(zhì)量驗(yàn)收簽證、但簽證的測量數(shù)據(jù)等資料作為依據(jù)，這些來自對方或第三方或雙方確認(rèn)的證據(jù)效力明顯比單方證據(jù)強(qiáng)，是變更索賠的主要證據(jù)。在對變更索賠項(xiàng)目文件整理組織過程中，應(yīng)盡可能將這些資料制備齊全，并且要求每一項(xiàng)的資料文字?jǐn)⑹鰞?nèi)容完整并有監(jiān)理或設(shè)計(jì)、業(yè)主單位認(rèn)可，資料之間邏輯完整，互相映證，形成完整證據(jù)鏈。因此，相比可后期收集的單方證據(jù)，上面所述證據(jù)在收集時(shí)一定要注意及時(shí)性和完整性，除及時(shí)取得各種書面文件外，現(xiàn)場實(shí)時(shí)的錄音、錄相資料在現(xiàn)代技術(shù)條件下應(yīng)得到重視。
　　四、水利水電工程中針對施工合同的的變更索賠技巧
　　1、深入掌握施工合同以實(shí)現(xiàn)變更索賠
　　我國的水利水電工程目前大多以示范文本為基礎(chǔ)訂立施工合同，在此基礎(chǔ)上由施工方和業(yè)主方協(xié)商對一些條款加以修改。在這種情況下，業(yè)主方往往會(huì)修改變更索賠的相關(guān)條款，以盡可能避免承擔(dān)變更索賠責(zé)任，逃避索賠相關(guān)費(fèi)用。因此，施工方的合同負(fù)責(zé)人員應(yīng)對施工合同進(jìn)行深入的了解和掌握，以保證在合同的簽訂階段就能發(fā)現(xiàn)變更索賠的相關(guān)漏洞。為此，合同簽訂的負(fù)責(zé)人不僅要擁有足夠的法律知識(shí)和施工知識(shí)，還要具有靈活、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S，這樣才能避免合同漏洞引發(fā)的索賠問題。
　　2、全程監(jiān)控施工過程以實(shí)現(xiàn)變更索賠
　　水利水電工程的變更索賠需要收集證據(jù)，而收集證據(jù)的過程有很強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性，這種動(dòng)態(tài)性受工程本身復(fù)雜性和連續(xù)性的影響很大，因此，為了保證變更索賠能夠順利進(jìn)行，有將變更索賠與過程控制相結(jié)合的必要。具體來說，在進(jìn)行過程控制時(shí)，要嚴(yán)格監(jiān)控產(chǎn)生工程變更的環(huán)節(jié)，及時(shí)反饋給變更索賠的負(fù)責(zé)人員，令其及時(shí)收集索賠證據(jù)。在理想的情況下，這種證據(jù)收集工作應(yīng)先于工程變更進(jìn)行，最遲也要保證與施工變更同步進(jìn)行，滯后現(xiàn)象要盡量避免。
　　3、加強(qiáng)各個(gè)部門交流以實(shí)現(xiàn)變更索賠
　　水利水電工程具有很強(qiáng)的官方色彩，其項(xiàng)目業(yè)主通常是政府。不同于普通工程的業(yè)主，政府和施工方在交流上靈活性較差，這一方面是因?yàn)檎荏w制的束縛較大，各方面的權(quán)責(zé)規(guī)定較為嚴(yán)格，施工方的變更索賠交涉往往要與多個(gè)部門進(jìn)行聯(lián)系，如果事先沒有準(zhǔn)備，很可能出現(xiàn)交流混亂。另一方面是因?yàn)檎粫?huì)直接與施工方進(jìn)行交涉，而是委托開發(fā)公司處理相關(guān)事宜，但在變更索賠事項(xiàng)上，有時(shí)開發(fā)公司本身并沒有決定權(quán)，還要再請求政府的審批，這就造成了程序冗雜和交流不暢。因此，施工方的變更索賠人員要注意與各個(gè)相關(guān)部門加強(qiáng)交流，熟悉政府的運(yùn)作機(jī)制，擺正心態(tài)，避免交流不暢導(dǎo)致的糾紛。
　　4、設(shè)置專職索賠機(jī)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)變更索賠
　　水利水電工程往往是長期工程，兼之索賠工作具有復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性，只靠臨時(shí)調(diào)配人員很難保證長期的變更索賠需求，因此，有必要設(shè)置專職索賠機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)變更索賠的相關(guān)事宜。該機(jī)構(gòu)應(yīng)具有多元協(xié)調(diào)性，對內(nèi)積極與工程管理部門、監(jiān)控部門、商務(wù)部門合作，保證變更索賠的相關(guān)資料能迅速反饋到自己手中得到處理，對外加強(qiáng)與政府部門、監(jiān)理單位的交流，提高變更索賠的效率，以促進(jìn)工程的順利進(jìn)行。
　　結(jié)束語
　　在水利水電工程施工中出現(xiàn)變更的風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的，在變更索賠的過程中必須要注重細(xì)節(jié)，科學(xué)有效的對變更索賠事件進(jìn)行分析和評(píng)估，確保施工單位權(quán)益。
　　參考文獻(xiàn)
　　[1]王衛(wèi)華，張志鵬，馮宇，黃寧，蹇洪勝.水利水電工程施工合同中變更索賠技巧探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).2013，12（24）：110-115
　　[2]陳霖，余超.水利水電工程施工合同的變更與索賠[J].人民長江.2007，12（24）：163-166

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