本文關(guān)鍵詞：跨區(qū)水利工程投入與受益的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

水

文章編號：0559-9350（2010）08-0935-08利學(xué)報(bào)跨區(qū)水利工程投入與受益的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制研究

陸文聰，馬永喜，祁慧博

（浙江大學(xué)管理學(xué)院，浙江杭州310058）

摘要：針對跨區(qū)水利工程在投入和受益上如何平衡以及協(xié)調(diào)區(qū)域間的利益和投入分?jǐn)傔@一問題，以實(shí)現(xiàn)水利工程利益相關(guān)方的整體利益最大化為目標(biāo)，運(yùn)用博弈論方法構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)模型，探討分析了跨區(qū)水利工程實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率最大化及區(qū)域利益均衡的協(xié)調(diào)機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)條件。研究結(jié)果表明，在保證各方遵守執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制的制度約束下，“投入與受益相匹配”的區(qū)域利益協(xié)調(diào)方式既可以達(dá)到區(qū)域間投入決策的均衡，又可以保障工程的經(jīng)濟(jì)效率和區(qū)域內(nèi)資源的有效配置的實(shí)現(xiàn)。最后本文以臺州長潭水庫為例進(jìn)行分析，結(jié)果表明該協(xié)調(diào)方式更為公平合理。關(guān)鍵詞：跨區(qū)水利工程；投入與受益；區(qū)域利益協(xié)調(diào)；博弈分析

中圖分類號：F407.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1研究背景

隨著城市化、工業(yè)化的推進(jìn)，我國不少地方的水利工程為適應(yīng)當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)

［1-2］展而逐步改變其既有水利功能和服務(wù)范圍。由于水利工程在不同地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不一

致，各地區(qū)對水利工程重視程度、投入規(guī)模比例均存在差異，水利工程利用方式、利用目標(biāo)等方面日益呈現(xiàn)多樣性和非均衡性。水利工程在改變資源配置的同時，也在重塑著區(qū)域間的利益關(guān)系與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。長期以來，我國跨區(qū)水利工程大多是由上級政府投資建設(shè)，各個地方無條件受益，這種做法不僅難以調(diào)動工程受益地的投入積極性，使得政府面臨很大的財(cái)政壓力，同時也容易產(chǎn)生水利資源的區(qū)域失衡與矛盾，最終將影響工程的資源效率和投資效益

制，已逐步成為近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要課題。

有關(guān)水利工程投入與受益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制問題，現(xiàn)有研究主要從工程受益部門的角度，探討如何合理解決工程投入與受益的部門分?jǐn)傓k法，例如，一些學(xué)者提出應(yīng)該根據(jù)工程受益部門的用水效率來進(jìn)行工程投資的分?jǐn)偅?-6］［3-4］。如何在跨區(qū)水利工程投資與運(yùn)行管理中構(gòu)建一個能體現(xiàn)“義務(wù)與權(quán)利一致”原則、實(shí)現(xiàn)跨區(qū)工程整體效益最大化的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)，而另有一些學(xué)者則主張應(yīng)基于水利工程的防洪、發(fā)電、灌溉和供水等

［7-8］不同功能在相關(guān)部門發(fā)揮的效益來確定工程投資的部門分?jǐn)偙壤?/p>

［9］。盡管這種利益協(xié)調(diào)方法在某種程度上體現(xiàn)了水利工程和水資源利用的效益與效率的部門差別，有助于促進(jìn)水利工程和水資源的有效利用，但值得注意的是，由于大多數(shù)水利工程具有“跨區(qū)性”特征，工程效益涉及不同的地區(qū)，地方政府大多是水利工程建設(shè)的決策者和投資主體，而受益部門往往缺乏投資的動力和決策的權(quán)力，這使得以工程受益部門為對象進(jìn)行的利益協(xié)調(diào)方式容易受到人為因素、政策因素的影響，在實(shí)踐中也難以真正持續(xù)實(shí)施下去。因此，這種部門分?jǐn)傓k法在很大程度上忽略了各級政府在跨區(qū)水利工程這種公共性工程投資決策中的主導(dǎo)作用。在國外學(xué)術(shù)界，一些學(xué)者則從地方政府政治競爭的角度對跨區(qū)水利工程的投入和受益的區(qū)域協(xié)調(diào)問題進(jìn)行了理論分析。例如，CarmenMaganda

收稿日期：2009-03-03

基金項(xiàng)目：浙江省自然科學(xué)基金項(xiàng)目（R606316）

作者簡介：陸文聰（1962-），男，浙江溫嶺人，教授，博士，主要從事資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)和水利經(jīng)濟(jì)管理等研究。

E-mail：wenclu@zju.edu.cn［11］［9］［10］指出“地方政

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府更看重本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展，地方政府之間、地方政府與國家政府之間往往會在水資源的利用和分配上展開政治競爭，使得區(qū)域之間往往缺乏協(xié)調(diào)管理的運(yùn)作機(jī)制”。而跨區(qū)水利工程作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施及其所具有的“公共性”特征，使其投入和受益不僅涉及到地方政府的利益，還更多地涉及相關(guān)區(qū)域間的利益均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展和社會公平問題［12］。

因此，建立和完善跨區(qū)水利工程投入和受益的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，解決投資分?jǐn)偤褪芤娣窒砩系膮^(qū)域性矛盾，使地方政府的投資決策更為科學(xué)合理，工程投入更為有效，不僅成為當(dāng)前迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，也亟待在理論上予以更為深入的研究和探討。本文以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)水利工程利益相關(guān)方的整體利益最大化為目標(biāo)，運(yùn)用博弈論方法構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)模型，在理論上分析跨區(qū)水利工程實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率最大化和區(qū)域利益均衡的基本條件，據(jù)此提出“投入與受益相匹配”的區(qū)域利益協(xié)調(diào)方式，并以浙江臺州長潭水庫為例，進(jìn)一步論證跨區(qū)水利工程實(shí)施這種區(qū)域利益協(xié)調(diào)方式的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)意義與政策效果。

2理論分析

2.1區(qū)域間投資決策均衡與經(jīng)濟(jì)效率實(shí)現(xiàn)大多數(shù)跨區(qū)水利工程屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的外部

［13］性，在工程投入和利用上存在“市場失靈”問題，需要各級各地方政府的介入以彌補(bǔ)市場的缺陷。

而地方政府常常僅以本地區(qū)的利益作為首要考慮的目標(biāo)，而對其他相關(guān)地區(qū)的發(fā)展和利益需求則缺

［11，14］乏相應(yīng)的激勵和約束機(jī)制�？鐓^(qū)水利工程的共同受益、“非排他性”的經(jīng)濟(jì)特征和交易成本的存

在，平等的區(qū)域主體之間無法排除“未交費(fèi)者”對于跨區(qū)水利工程的使用，單個受益主體會傾向于選擇“免費(fèi)搭車”，這都使得收費(fèi)相對困難。因此，由各區(qū)域地方政府來單獨(dú)決定跨區(qū)水利工程的投入和利用時，常常導(dǎo)致其供給的不足或經(jīng)濟(jì)效率的低下。而由上級政府來投資時卻常使得“工程設(shè)計(jì)能

［4］力過大，導(dǎo)致工程建成后造成沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)和水資源的浪費(fèi)”。因此，這就迫切需要橫向的區(qū)域

協(xié)調(diào)與合作，以最大可能地保證工程投入和利用的經(jīng)濟(jì)效率和各地區(qū)發(fā)展及利益需求的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)踐中就需要上級政府參與制定或由區(qū)域之間直接協(xié)商來產(chǎn)生一個嚴(yán)格的約束機(jī)制來管理和約束各利益主體的決策行為，以彌補(bǔ)市場缺陷，保障跨區(qū)水利工程供給的經(jīng)濟(jì)效率。

從世界各國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，為調(diào)整地區(qū)間公共產(chǎn)品投入和利用上的失衡，糾正公共物品提供的外部性，各國政府運(yùn)用了多種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與區(qū)域利益補(bǔ)償方式。例如，德國建立州際財(cái)政平衡基金用于州際間的橫向轉(zhuǎn)移支付，還為此建立了一整套復(fù)雜的計(jì)算方法以確定轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；再如，美國實(shí)行流域下游受益區(qū)的政府和居民直接地向上游政府和居民進(jìn)行貨幣化的補(bǔ)償?shù)膮^(qū)

［13］域協(xié)調(diào)形式。而不管是通過區(qū)際民主協(xié)商而形成的區(qū)域間的直接協(xié)商與合作機(jī)制，還是上級政府

參與下的區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率最大化始終是各級各地政府關(guān)注的主要目標(biāo)。

跨區(qū)水利工程的興建涉及到不同利益相關(guān)者之間的投資決策和利益分配，各個區(qū)域主體在水利工程的投入和利用上通常有各自不同的需求和目標(biāo)，因而易導(dǎo)致這些利益相關(guān)者在投入成本和享受利益上產(chǎn)生沖突和矛盾�！笆艿絽f(xié)商規(guī)則和原則的限制，在協(xié)商過程中各主體既希望能實(shí)現(xiàn)自身的局部目標(biāo)，又必須要相互協(xié)作來達(dá)成整體分配目標(biāo)，且更強(qiáng)調(diào)整體利益，因而，協(xié)商過程的實(shí)質(zhì)又是多主

［15］體間的博弈過程”。而博弈論正是研究各管理主體的行為相互作用時如何決策以及這種決策均衡的

問題，通過對局中人的理性決策行為策略和均衡進(jìn)行合理的分析，為解決不同利益主體之間的沖突提

［16-18］供了一種有效的工具。在給定其他人策略的條件下，每個參與博弈的局內(nèi)人都將選擇自己的最優(yōu)

策略（個人最優(yōu)策略可能依賴于也可能不依賴于他人的策略）以使自己利益最大化，這些所有參與人的

［17，19-20］最優(yōu)策略組合稱為博弈的納什均衡解。博弈論分析方法在在水資源管理與流域生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域中

［16-19，21-22］已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用，而在水利工程投入與受益的區(qū)域協(xié)調(diào)問題上的運(yùn)用尚未有所見。

本文即嘗試運(yùn)用博弈論分析方法來構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)模型來探討是否存在一種協(xié)調(diào)（分配）方案來保證區(qū)域間投入行動的選擇既可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間決策博弈的均衡，又同時使得水利工程的經(jīng)濟(jì)效率的最大化�；诳鐓^(qū)水利工程的公共產(chǎn)品特征和我國現(xiàn)實(shí)的水利投資管理體制，并結(jié)合本文所討論的—936—

有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)問題的管理情景，做出如下假設(shè)：（1）有n個地區(qū)共同參與一個跨區(qū)水利工程的投資和利用，相關(guān)決策主體之間協(xié)調(diào)合作，各級政府都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，代表各級地方利益，追求各自利益最大化，同時他們對決策環(huán)境的變化做出理性的行為反應(yīng)，選擇有利于地方利益的政策來實(shí)

X為工程總效益，C為工程總投入，，總效益X是總投入C的函數(shù)，施；（2）地區(qū)間信息完備且對稱；（3）

X=X(C)；地區(qū)i的工程分?jǐn)偼度霝镃i，其中i=1，2，…，n，表示地區(qū)序號；（4）上級政府規(guī)定或地區(qū)協(xié)商約定地區(qū)i從工程總收益中享受到的收益為Si[X(C)]，并且該協(xié)調(diào)方案能夠無成本地被第三方（上級管理機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）強(qiáng)制執(zhí)行。

基于上述假設(shè)，本文提出如下優(yōu)化模型。

地區(qū)i在參與協(xié)調(diào)中的目標(biāo)函數(shù)為：

ìmaxSi[X(C)]-Cii=1，2，n??n??s.t.?Si[X(C)]=Xíi=1?n??Ci=C??i=1?

由以上目標(biāo)函數(shù)可以得到各區(qū)域之間決策博弈的納什均衡條件為：{}（1）

即Si′(X)X′-Ci′=0

Ci′′Si(X)=（2）（3）

在滿足上述條件下，可得：

?i=1

即n?Si′(X)=?Ci′÷/X′?èi=1?n?（4）（5）ΔX=1這時，邊際受益（收益）等于邊際投入（成本），經(jīng)濟(jì)效率最大。

個參與主體間投資決策的均衡（即式（3）），又同時實(shí)現(xiàn)工程投資的經(jīng)濟(jì)效率最優(yōu)（即式（5））。

另由式（3）得，

Si′(X)=Ci=…=Sn′(X)=Cn綜上，可以得出結(jié)論：當(dāng)跨區(qū)公共工程的效益分配方案為Si′(X)=Ci′/X′時，既可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各（6）即S′(X)C1=S′(X)C2（7）

上式表明各地區(qū)之間既達(dá)到投資決策的區(qū)域均衡，又使得投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率最優(yōu)的條件是：在邊際上各地區(qū)從工程中得到的受益與其投入分擔(dān)的比例相一致，也就是要“投資與受益相匹配”。

由以上分析可見，這種“投資與受益相匹配”的協(xié)調(diào)方式不僅可以達(dá)到各參與方的利益最大化，而且可以達(dá)到各方利益的均衡，形成較穩(wěn)定的投入分擔(dān)與利益分配的合作格局。該區(qū)域協(xié)調(diào)合作方式既可以使各區(qū)域決策實(shí)體更客觀地反映本地區(qū)的需求，又提高了資金和工程的利用效率。

在實(shí)踐操作中，當(dāng)決定新建或改造一跨區(qū)水利工程時，可直接采用式（7），根據(jù)邊際受益比計(jì)算出各地區(qū)應(yīng)承擔(dān)的邊際投入或在邊際上根據(jù)投入比來分配各地區(qū)受益。本文將在第3節(jié)將以一實(shí)例來說明其具體的實(shí)踐操作。針對不同類型的水利工程，Si′和Ci′需要劃分為不同的方面，可表示成如下

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形式：

′工程建設(shè)投入+管理投入+土地投入+…）Ci′=Ci（′灌溉+供水+排澇+防洪+發(fā)電+…）Si′=Si（（8）（9）

2.2區(qū)域內(nèi)投資決策的均衡“投資與受益相匹配”的區(qū)域協(xié)調(diào)方式可以滿足區(qū)域間投入決策的均衡，實(shí)現(xiàn)工程整體投入的經(jīng)濟(jì)效率最優(yōu)。然而在實(shí)踐中跨區(qū)公共工程的投入不僅涉及到區(qū)域間的決策博弈，地方政府的投入決策還涉及到各地方政府在區(qū)域內(nèi)部一定的公共投入預(yù)算約束條件下如何協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品投入與跨區(qū)公共產(chǎn)品投入的問題，即區(qū)域內(nèi)資源能否得到有效配置的問題。為探討此問題，本文做出以下假設(shè)：（5）為簡化問題的分析，假定有兩個地區(qū)參與區(qū)域利益協(xié)調(diào)；

（6）上級政府規(guī)定或地區(qū)協(xié)商約定按“投入與受益成比例”的方式進(jìn)行區(qū)域利益協(xié)調(diào)；（7）區(qū)域公共工程設(shè)施與地方自建工程設(shè)施配合使用才有效益，地方政府的水利投資總預(yù)算Ci分為兩部分，跨區(qū)公共水利設(shè)施投入Ci1和本地區(qū)水利設(shè)施投入Ci2。

由此，地方利益最大化問題可轉(zhuǎn)化為以下目標(biāo)函數(shù)的最大化問題：

βiìαi?C??maxU=C?÷i?i2è總??ís.t.C總=C1+C2?C1=C11+C12??C2=C21+C22?i=1，2（10）

其中：αi、βi均為常數(shù)。

式中：γ1=γ21221由以上目標(biāo)函數(shù)可以得到兩區(qū)域之間決策的均衡點(diǎn)（納什均衡解）：βγCC11=21212βγCC21=

（11）（12）

即兩地區(qū)在共建跨區(qū)水利工程時，各地方政府決策有納什均衡解，且任一個地方政府的投資預(yù)算比例決策在其他地方政府不改變投資預(yù)算比例情況下不會改變自己的決策。

由上論證，又可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：（1）根據(jù)區(qū)域之間工程受益來分?jǐn)偣こ掏顿Y，或按工程投資來分配工程受益可以使各個利益主體（地方政府）在追求自己利益最大化的情況下達(dá)到各方?jīng)Q策的均衡（納什均衡）；（2）各方?jīng)Q策均衡的前提條件是要求事先由上級規(guī)定或各方協(xié)商約定建立一個共同遵守的協(xié)調(diào)約束機(jī)制，并保證該約束機(jī)制（協(xié)調(diào)方案）的嚴(yán)格執(zhí)行；（3）在決策均衡條件下，地方政府不會產(chǎn)生改變自己投資預(yù)算比例的機(jī)會主義行為動機(jī)，其投資預(yù)算比例分配在其他地方政府不改變投資預(yù)算比例情況下不會改變。根據(jù)式（11）和式（12），兩地區(qū)在公共水利工程設(shè)施上的投資預(yù)算的分配比例將分別是：Cβγ=121212Cβγ=212121（13）（14）

3實(shí)例研究

與灌區(qū)工程、排澇工程等其它跨區(qū)服務(wù)的水利工程相比，庫區(qū)工程的投入和受益具有更為顯著

［2］的區(qū)域性和公共性特征。本文選取臺州長潭水庫庫區(qū)工程進(jìn)行案例分析，以進(jìn)一步論證說明建立區(qū)

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域間水利工程利益協(xié)調(diào)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義，以及采用“投入與受益相匹配”的區(qū)域利益協(xié)調(diào)方式的可行性和有效性。

3.1庫區(qū)工程概況長潭水庫位于浙江省臺州市黃巖區(qū)境內(nèi)的永寧江上游，建于20世紀(jì)60年代，當(dāng)時水庫主要以防洪和農(nóng)業(yè)灌溉為主。近年來，隨著臺州市社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水庫服務(wù)的范圍和承擔(dān)的功能逐步擴(kuò)大。為提高水庫的工程效能，臺州市對長潭水庫庫區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的改造建設(shè)。目前已成為庫容達(dá)7.32億m的大（Ⅱ）型水庫，擔(dān)負(fù)著溫黃平原6.95萬hm農(nóng)田灌溉和200萬城鎮(zhèn)居民生活用水及數(shù)十萬家企業(yè)生產(chǎn)用水的供給任務(wù)，受益范圍覆蓋溫嶺市、臨海市、黃巖區(qū)、路橋區(qū)和椒江區(qū)等5個地區(qū)，對臺州各區(qū)縣市的社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

3.2區(qū)域協(xié)調(diào)現(xiàn)狀與問題近年來，隨著各地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化、工業(yè)化水平的提高和人口的增長對庫區(qū)服務(wù)功能和工程標(biāo)準(zhǔn)的要求也隨之轉(zhuǎn)變和提高。為此，長潭庫區(qū)實(shí)施了數(shù)次較大規(guī)模的庫區(qū)改造和除險加固工程。地方政府在投資建設(shè)較大規(guī)模的公共設(shè)施和基礎(chǔ)工程項(xiàng)目時，為了協(xié)調(diào)區(qū)域之間工程利益的分配和成本的分?jǐn)�，各地區(qū)政府間的協(xié)調(diào)合作應(yīng)運(yùn)而生并逐步增多。長潭庫區(qū)在改造和新建工程中，為協(xié)調(diào)工程所在地以及各受益地之間的投資比例與水利工程受益量，當(dāng)?shù)卣嗬^采取了多種措施促使區(qū)域間展開協(xié)調(diào)與合作。2007年長潭庫區(qū)規(guī)劃建設(shè)江南渠道工程（即長潭灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目），工程橫跨臺州市的溫嶺市、黃巖區(qū)、路橋區(qū)和椒江區(qū)。該工程項(xiàng)目資金來源分兩部分，其中國債資金為500萬，同時要求地方配套建設(shè)資金1000萬元。為籌集工程建設(shè)資金，臺州市政府參與組織協(xié)調(diào)，根據(jù)工程建設(shè)用地的比例向各受益地分?jǐn)偭说胤剿鶓?yīng)自籌的1000萬元建設(shè)資金。其具體籌資分擔(dān)如表1所示。

溫嶺市

籌資額/萬元

占地方自籌總額的比例/%

資料來源：作者實(shí)地調(diào)研。［2］32表1長潭灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目區(qū)域投入分擔(dān)路橋區(qū)黃巖區(qū)椒江區(qū)合計(jì)從目前實(shí)施情況來看，各相關(guān)利益地方政府間所進(jìn)行的區(qū)域間的協(xié)調(diào)保證了跨區(qū)工程的順利實(shí)施，減少了由工程建設(shè)和利用引起的區(qū)域間矛盾，并一定程度上促進(jìn)了跨區(qū)水利工程建設(shè)和利用效率的提高。但在不斷變化的水利投入和受益形勢面前，這些協(xié)調(diào)形式也逐漸暴露出一些明顯的問題。這主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

（1）協(xié)調(diào)依據(jù)缺乏科學(xué)性。如長潭庫區(qū)江南渠道項(xiàng)目建設(shè)以工程建設(shè)用地規(guī)模為依據(jù)來分?jǐn)偼顿Y比例，這種協(xié)調(diào)方式雖然在上級政府的推動下得以執(zhí)行，然而卻忽視了地區(qū)間受益的不平等性。各區(qū)域間工程受益與工程建設(shè)用地的比例相差很大（如工程雖未占用臨海市建設(shè)用地，但臨海市也從新建工程中得到了一定的受益），即使各地區(qū)都可從協(xié)調(diào)中受益，但總會使有些地區(qū)產(chǎn)生“不公平”感，挫傷其參與工程建設(shè)的積極性，從而也影響區(qū)域協(xié)調(diào)的效果。

（2）協(xié)調(diào)措施缺乏長效性。當(dāng)前各地方在上級政府參與組織下或相互間直接進(jìn)行的協(xié)調(diào)與合作，大多是在某個跨區(qū)項(xiàng)目下的“短期臨時”性合作，因而各地區(qū)更加重視短期利益，欠缺長期考慮，區(qū)域長期利益也就很難得到有效的保證。區(qū)域間沒有建立起長效的協(xié)調(diào)機(jī)制，政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，使得政策措施的效果也很難得到充分有效的發(fā)揮。

3.3區(qū)域協(xié)調(diào)方案的建議要解決目前以及將來可能出現(xiàn)的庫區(qū)水利工程在投入和受益上區(qū)域之間的利益不平衡性，促使跨區(qū)水利工程發(fā)揮最大效益，保證區(qū)域間協(xié)調(diào)合作成果長期有效，當(dāng)前十分有必要建立相應(yīng)的區(qū)域間協(xié)調(diào)的長效機(jī)制，根據(jù)各地區(qū)投入和受益的關(guān)系以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，通過協(xié)商和制度的形式確定當(dāng)前及今后投入分擔(dān)（或補(bǔ)償）和受益的標(biāo)準(zhǔn)。下面我們結(jié)合長潭庫區(qū)的現(xiàn)實(shí)情景對實(shí)踐中區(qū)域間如何協(xié)調(diào)跨區(qū)工程的投入和受益提出相應(yīng)的方案建議。

（1）將工程總投入按其服務(wù)功能效益進(jìn)行分?jǐn)�。庫區(qū)工程的投入是一個持續(xù)的過程。持續(xù)的水利工程的建設(shè)、維護(hù)和管理上的投入保證了其防洪、灌溉及供水等水利功能的正常有效的發(fā)揮。各項(xiàng)水

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