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提要選編：《新能源消費(fèi)補(bǔ)貼的微觀分析》

作者： │ 來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所 │ 瀏覽：21 │ 時(shí)間：2015-12-18 | 點(diǎn)擊下載文件

　　李 慶

　　(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室副主任、副研究員)

　　不同的能源消費(fèi)補(bǔ)貼方式會(huì)產(chǎn)生差異化的新能源促進(jìn)效果，文章通過(guò)對(duì)能源消費(fèi)補(bǔ)貼三種方式和情景的微觀分析，梳理和比較不同能源消費(fèi)補(bǔ)貼方式的作用機(jī)理：現(xiàn)金補(bǔ)貼方式直接產(chǎn)生收入效應(yīng)，既會(huì)增加新能源消費(fèi)，也會(huì)增加傳統(tǒng)能源消費(fèi);在用能總量不飽和市場(chǎng)實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼可以增加新能源消費(fèi)，傳統(tǒng)能源消費(fèi)不受影響;在用能總量飽和市場(chǎng)實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼可以增加新能源消費(fèi)，同時(shí)降低傳統(tǒng)能源消費(fèi)，兼具收入效應(yīng)和替代效應(yīng)。文章認(rèn)為有針對(duì)性的選擇能源消耗補(bǔ)貼方式不僅有利于積極推動(dòng)新能源消費(fèi)，提高新能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且有助于改變傳統(tǒng)的用能結(jié)構(gòu)，減少環(huán)境污染和溫室氣體排放。

　　政府對(duì)新能源外部性干預(yù)的目標(biāo)是使新能源外部效益內(nèi)在化，進(jìn)而鼓勵(lì)發(fā)展新能源，即通過(guò)對(duì)新能源私人邊際效益或成本進(jìn)行調(diào)整，使私人邊際效益被調(diào)整到足以包容外部效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)新能源外部效應(yīng)的內(nèi)在化。在諸多的干預(yù)手段中，政府補(bǔ)貼是行之有效的調(diào)整手段之一，就新能源的政府補(bǔ)貼而言，與新能源外部收益相當(dāng)?shù)男履茉囱a(bǔ)貼可以被加計(jì)到私人邊際效益之上，使新能源的實(shí)際收益可以反映新能源的社會(huì)收益，從而實(shí)現(xiàn)新能源外部效應(yīng)內(nèi)在化。

　　除外部性因素外，新能源的成本困境也是新能源發(fā)展需要政府干預(yù)的重要原因，由于新能源產(chǎn)業(yè)屬于正在成長(zhǎng)的新興產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)成本普遍高于傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品在價(jià)格上處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)，在新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化培育機(jī)制還不健全，新能源領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制尚未成熟的情況下，通過(guò)政府補(bǔ)貼對(duì)新能源這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持和引導(dǎo)是必不可少的。

　　市場(chǎng)上的全部消費(fèi)品可以分為“補(bǔ)貼品”和“非補(bǔ)貼品”兩大部分，就能源領(lǐng)域而言，可以分為“新能源”和“傳統(tǒng)能源”兩部分，其中“新能源”為補(bǔ)貼品，“傳統(tǒng)能源”為非補(bǔ)貼品。新能源消費(fèi)者補(bǔ)貼可以分為現(xiàn)金補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼兩大類，其中對(duì)新能源消費(fèi)活動(dòng)向消費(fèi)者直接支付現(xiàn)金的補(bǔ)貼稱為新能源現(xiàn)金補(bǔ)貼，現(xiàn)金補(bǔ)貼不改變能源相對(duì)價(jià)格，改變新能源相對(duì)價(jià)格的補(bǔ)貼被稱為新能源價(jià)格補(bǔ)貼。本文將接受補(bǔ)貼后的價(jià)格稱為實(shí)際價(jià)格，未受到補(bǔ)貼調(diào)整的價(jià)格稱為名義價(jià)格。

　　本文把能源消費(fèi)市場(chǎng)設(shè)定為不飽和市場(chǎng)和飽和市場(chǎng)兩類，在不飽和市場(chǎng)中能源消費(fèi)增量不受限值，，補(bǔ)貼可以刺激能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)。在飽和市場(chǎng)中，能源消費(fèi)總量趨于飽和，能源消費(fèi)總量不增長(zhǎng)，價(jià)格補(bǔ)貼可以通過(guò)改變能源相對(duì)價(jià)格促發(fā)新能源和傳統(tǒng)能源消費(fèi)量的相對(duì)變化。

　　政府補(bǔ)貼通過(guò)收入效應(yīng)和替代效應(yīng)推動(dòng)新能源消費(fèi)。收入效應(yīng)是指改變市場(chǎng)主體的可支配收入和實(shí)際購(gòu)買力，從而調(diào)整其消費(fèi)或投資水平的補(bǔ)貼效果。替代效應(yīng)是指改變了商品或服務(wù)的相對(duì)價(jià)格，改變消費(fèi)者的消費(fèi)偏好，調(diào)整其支出結(jié)構(gòu)的補(bǔ)貼效果。補(bǔ)貼通過(guò)收入效應(yīng)改變微觀經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)際收入，通過(guò)替代效應(yīng)產(chǎn)生需求結(jié)構(gòu)或產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，使資源配置得到調(diào)整。

　　現(xiàn)金補(bǔ)貼與價(jià)格補(bǔ)貼相比，消費(fèi)者的支出格局有所不同，在現(xiàn)金補(bǔ)貼方案下，人們已經(jīng)得到不限定對(duì)象的補(bǔ)貼資金，無(wú)需定向購(gòu)買新能源，因而能夠比較靈活地根據(jù)自己的消費(fèi)偏好去安排能源消費(fèi)支出。在價(jià)格補(bǔ)貼方案下，消費(fèi)者只有購(gòu)買得到補(bǔ)貼的新能源才能獲得補(bǔ)貼優(yōu)惠，于是消費(fèi)者會(huì)最大限度地購(gòu)買新能源。對(duì)于能源消耗總量處于飽和階段的經(jīng)濟(jì)體，新能源價(jià)格補(bǔ)貼使傳統(tǒng)能源消費(fèi)與新能源消費(fèi)出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的局面，所以說(shuō)不同的能源消費(fèi)補(bǔ)貼模式，具有不同的新能源促進(jìn)效果。

　　可以看出，上述三種能源消費(fèi)補(bǔ)貼都可以促進(jìn)新能源消費(fèi)絕對(duì)數(shù)量的增加，但是現(xiàn)金補(bǔ)貼方式只是在原有能源結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的簡(jiǎn)單增加，不具有調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)低碳化的作用。對(duì)不飽和市場(chǎng)的新能源價(jià)格補(bǔ)貼可以有效的促進(jìn)新能源應(yīng)用，在用能總量增加的過(guò)程中抑制傳統(tǒng)能源的需求增量，刺激能源消費(fèi)向新能源傾斜。對(duì)能源消費(fèi)總量飽和市場(chǎng)的新能源價(jià)格補(bǔ)貼不僅可以有效的促進(jìn)新能源應(yīng)用，還可以相應(yīng)地減少傳統(tǒng)能源應(yīng)用，有助于提高新能源的競(jìng)爭(zhēng)力。綜合新能源消費(fèi)補(bǔ)貼的微觀分析不難看出不同的能源消費(fèi)情景和不同的補(bǔ)貼方式會(huì)對(duì)新能源的消費(fèi)產(chǎn)生不同的作用效果，有針對(duì)性的選擇能源消耗補(bǔ)貼方式不僅有利于積極推動(dòng)新能源消費(fèi)，提高新能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且有助于改變傳統(tǒng)的用能結(jié)構(gòu)，減少環(huán)境污染和溫室氣體排放。

　　從優(yōu)化我國(guó)新能源補(bǔ)貼政策的角度出發(fā)，制定促進(jìn)新能源消費(fèi)的補(bǔ)貼政策首先要結(jié)合不同新能源的發(fā)展?fàn)顩r選擇具有針對(duì)性的補(bǔ)貼政策，對(duì)水電、風(fēng)能、核能、太陽(yáng)能光電等已經(jīng)具備大規(guī)模產(chǎn)業(yè)能力的新能源選擇對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)于太陽(yáng)能光熱、地?zé)崮�、沼氣等受地域影響較大、用能分散、非商品化的新能源側(cè)重于進(jìn)行消費(fèi)補(bǔ)貼。第二，消費(fèi)補(bǔ)貼支持新能源發(fā)展要具體結(jié)合新能源產(chǎn)品的市場(chǎng)特征選擇相應(yīng)的補(bǔ)貼手段，重點(diǎn)對(duì)新能源產(chǎn)品的消費(fèi)群體進(jìn)行產(chǎn)品消費(fèi)價(jià)格補(bǔ)貼，避免或者減少缺乏針對(duì)性的現(xiàn)金補(bǔ)貼。將消費(fèi)補(bǔ)貼具體落實(shí)到使用新能源產(chǎn)品的消費(fèi)人群不僅有利于積極推動(dòng)新能源消費(fèi)，提高新能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且有助于改變傳統(tǒng)的用能結(jié)構(gòu)，減少環(huán)境污染和溫室氣體排放，起到對(duì)癥下藥、事半功倍的效果。第三，新能源消費(fèi)補(bǔ)貼要建立適當(dāng)?shù)耐顺鰴C(jī)制。隨著新能源的市場(chǎng)接受程度不斷提高，財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制要順應(yīng)新能源消費(fèi)的發(fā)展進(jìn)程適時(shí)退出，既避免造成公共資源的浪費(fèi)又有利于新能源產(chǎn)品形成自身的市場(chǎng)能力。

　　(原文載于《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2012年第12期，10千字，摘編供稿李慶)

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