【摘要】：石油天然氣輸送管道是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施,在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。近30年來,我國油氣管道建設(shè)快速發(fā)展,預(yù)計(jì)到2025年,全國油氣管網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到24萬公里,形成陸上到海底、國內(nèi)到跨國的全方位管道網(wǎng)絡(luò)。油氣管道建設(shè)全方位跨越式發(fā)展的同時(shí),管道管理保護(hù)方面的研究和發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于建設(shè)發(fā)展的速度。特別是近年來,由于我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,油氣管道外部環(huán)境發(fā)生了很大變化,管道保護(hù)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的矛盾尖銳復(fù)雜,管道敷設(shè)“臨時(shí)用地、長期占用”的模式越來越難以為繼,管道安全運(yùn)營的問題和隱患日益增多。據(jù)2014年全國排查統(tǒng)計(jì),油氣管道存在各類安全隱患2.9萬處,其中占?jí)汉凸艿辣Ｗo(hù)距離不足的問題超過三分之二。由于油氣管道跨越空間距離長,且具有高壓和易燃易爆的特點(diǎn),一旦發(fā)生泄漏事故,極易對(duì)公共安全造成威脅。2013年發(fā)生在青島的“11·22”中石化東黃輸油管道泄露爆炸特別重大事故,造成了惡劣的社會(huì)影響和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此,管道保護(hù)事關(guān)國家能源保障的全局和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期政府管理不容忽視的一個(gè)重要課題。但我國管道保護(hù)的長效機(jī)制尚未形成,政府部門和企業(yè)在推進(jìn)管道保護(hù)中沒有形成有效合力,工作中存在亟需強(qiáng)化的薄弱環(huán)節(jié)。本文以山西省油氣管道保護(hù)中政府及相關(guān)部門管理責(zé)任為研究對(duì)象,以推進(jìn)油氣管道政府管理保護(hù)體制機(jī)制建設(shè)為目標(biāo),從近年來山西省境內(nèi)管道政府管理保護(hù)實(shí)踐入手,通過深入調(diào)查研究,剖析問題產(chǎn)生的深層次原因,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,開展了對(duì)管道保護(hù)政府管理模式的對(duì)比研究。整理了美國、加拿大管道保護(hù)政府管理法規(guī)的演進(jìn)過程,分析了國外管道法規(guī)及政府管道保護(hù)模式的先進(jìn)性,結(jié)合我國部分省市管道保護(hù)模式,剖析了山西省管道保護(hù)體系的現(xiàn)狀,進(jìn)行了客觀、系統(tǒng)地總結(jié),著重分析和研究了配套法律法規(guī)不完善、政府部門職責(zé)界定不清晰、政企管道保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全、從業(yè)人員不專業(yè)、沿線群眾參與意愿不強(qiáng)烈等方面的問題。通過學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外管道保護(hù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),立足于山西省油氣管道政府管理保護(hù)的實(shí)際,著眼實(shí)踐創(chuàng)新,從完善法律體系、健全組織機(jī)構(gòu)、建立長效機(jī)制和強(qiáng)化文化建設(shè)等四個(gè)方面提出了解決問題的方法和對(duì)策,以期更好的開展山西省管道政府管理保護(hù)工作,促進(jìn)山西省油氣管道行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
【圖文】：

圖 1.1 我國陸上油氣管道總體概況1.2.2 油氣管道管理保護(hù)法律法規(guī)我國油氣管道管理保護(hù)實(shí)行多層次法規(guī)，由法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章和安全技術(shù)法規(guī) 4 個(gè)層次構(gòu)成。早在 1989 年，國務(wù)院就發(fā)布實(shí)施了《石油天然氣管道保護(hù)條例》（2001 年修訂，2011 年廢止）。進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，油氣管道建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)同步加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管道保護(hù)之間的矛盾日趨突出。管道違法占?jí)汉椭苓吔嚯x施工活動(dòng)頻繁，損壞管道的事故屢屢發(fā)生，直接威脅管道運(yùn)行安全。為此，2010年 10 月全國人大審議通過了《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》，確立了我國管道管理保護(hù)的基本體制機(jī)制。此外，與油氣管道保護(hù)和安全管理相關(guān)的法律主要有《安全生產(chǎn)法》和《特種設(shè)備安全法》。《安全生產(chǎn)法》對(duì)油氣管道安全管理提出了綜合要求，《特種設(shè)備安全法》針對(duì)管道本質(zhì)安全進(jìn)行了規(guī)范。其他油氣管道管理保護(hù)相關(guān)的法律有《建筑法》《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《消防法》《大氣污染防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。

山東由經(jīng)信部門主管，西藏由格拉輸油管線團(tuán)主管，北京由城管委主管，另有寧夏和青海沒有明確主管部門。圖1.2 我國省級(jí)行政區(qū)域管道保護(hù)主管部門占比圖總體來看，國務(wù)院和各省、市人民政府統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的油氣管道管理保護(hù)工作，國務(wù)院和省人民政府能源主管部門、各市人民政府指定的部門負(fù)責(zé)主管各自行政區(qū)域內(nèi)油氣管道保護(hù)工作，，各級(jí)其他相關(guān)部門分別結(jié)合自身職責(zé)和法律法規(guī)，具體負(fù)責(zé)管道管理保護(hù)的相關(guān)工作。1.2.5 油氣管道政府管理保護(hù)的意義與作用隨著我國城鎮(zhèn)化程度日益加快，油氣消費(fèi)需求引領(lǐng)油氣產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，因地質(zhì)災(zāi)害、工程質(zhì)量、施工破壞、人為占?jí)旱仍蛞鸬挠蜌夤艿里L(fēng)險(xiǎn)隱患也在不斷加大。面對(duì)日益復(fù)雜的管道沿線自然和社會(huì)環(huán)境，企業(yè)自身的管道保護(hù)力度明顯不足，管道失效事件時(shí)有發(fā)生。近年來發(fā)生的“11·22”山東青島、“7·20”湖北恩施、“7·02”貴州晴隆等油氣管道事故
【學(xué)位授予單位】：山西大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：F426.22

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2688342