本文關(guān)鍵詞：我國新能源產(chǎn)業(yè)鏈的低端產(chǎn)能過剩問題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

經(jīng)濟(jì)縱橫

2010年第 5期

我國新能源產(chǎn)業(yè)鏈的低端產(chǎn)能過剩問題研究
蒙 丹 (貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院, 貴州 貴陽 550025)
摘要: 造成我國部分新能源產(chǎn)業(yè)鏈的低端產(chǎn)能過剩的主要原因是: 大量企業(yè)通過技術(shù)引進(jìn)獲得非核 心生產(chǎn)技術(shù), 并依賴這些技術(shù)進(jìn)行重復(fù)投資。同時, 自主研發(fā)能力缺乏, 致使高端產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力不足;

企 業(yè)對行業(yè)片面的樂觀預(yù)期和投機(jī)行為導(dǎo)致盲目投資; GDP 導(dǎo)向下地方政府的發(fā)展沖動也助長了過度投 資。為抑制這種低端重復(fù)建設(shè), 應(yīng)改善新能源產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu), 培育具有自主創(chuàng)新能力的核心企業(yè), 整合 新能源產(chǎn)業(yè)鏈; 完善行業(yè)準(zhǔn)入制度, 規(guī)范行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn); 建立新能源行業(yè)市場評價體系, 科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)投 資決策; 建立科學(xué)的地方政府績效評估體系, 減少政府行為的短期性。 關(guān)鍵詞: 新能源產(chǎn)業(yè)鏈; 產(chǎn)業(yè)鏈低端; 產(chǎn)能過剩 中圖分類號: F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號: 1007- 7685( 2010) 05- 0037- 04

2009年 8月, 國務(wù)院常務(wù)會議研究部署抑制 部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題, 會議指出: 我 國風(fēng)電、 多晶硅等新能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。 新能源產(chǎn)業(yè)在我國是僅發(fā)展了幾年的新興產(chǎn)業(yè), 為何會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題, 這種產(chǎn)能過剩有什么 特點(diǎn), 如何化解這種產(chǎn)能過剩, 對這些問題進(jìn)行探 討, 對推動我國新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要的 現(xiàn)實(shí)意義。 一、 我國新能源產(chǎn)業(yè)鏈低端產(chǎn)能過�，F(xiàn)狀 新能源產(chǎn) 業(yè)是我國 戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)。近年 來, 我國新能源產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展, 特別是國際金 融危機(jī)后, 新能源產(chǎn)業(yè)更是成為最重要的新興產(chǎn) 業(yè)之一, 地方政府和企業(yè)對發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的積 極性都很高。但我國新能 源產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn) 一哄而 上、 無序發(fā)展的問題。我國新能源產(chǎn)業(yè)面臨的問 題主要是產(chǎn)業(yè)鏈的低端過度投資, 而高端、 核心、

關(guān)鍵技術(shù)則缺乏。 以新能源產(chǎn)業(yè)中的光伏產(chǎn)業(yè)為例, 近年來, 從 東部到西部、 從沿海到內(nèi)地, 大批企業(yè)投資多晶硅 的生產(chǎn)。多晶硅行業(yè)主管部門中國電子材料行業(yè) 協(xié)會經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理 部報(bào)告顯 示: 到 2009年 6 月 底, 我國已有 19家企業(yè)的多晶硅項(xiàng)目建成投產(chǎn), 產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到 3萬噸 /年, 另有 10多家企業(yè)在建、 擴(kuò)建多晶硅項(xiàng)目, 預(yù)計(jì)到 2010年總規(guī)劃產(chǎn)能將超 過 10萬噸 /年。而 2008年我國多晶硅的總需求 量才 1 7萬噸。這些產(chǎn)能若全部兌現(xiàn), 將超過全 球需求量的 2倍以上。風(fēng)電設(shè)備行業(yè)也是如此。 從 2004年開始, 我國風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)就走上擴(kuò)張之路, 風(fēng)電制造企業(yè)的數(shù)量迅速增長。目前, 國外風(fēng)電 設(shè)備制造商只有 10多家, 而我國近年就已涌現(xiàn)出 70多家廠商, 其生產(chǎn)能力已達(dá) 3 500萬千瓦, 是目 前我國風(fēng)電裝機(jī)需求的 3 5倍。 仔細(xì)考察我國光伏行業(yè)和風(fēng)電行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈 可知, 存在過度競爭的只是低端的非核心技術(shù)的

收稿日期: 2010- 03- 23 作者簡介: 蒙 丹 ( 1977- ), 女, 貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授, 廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所博士研究生。研究方向: 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

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產(chǎn)業(yè)鏈和技 術(shù)鏈環(huán) 節(jié)。我 國光伏 產(chǎn)業(yè) 呈 ! 金 字 塔 ?式發(fā)展態(tài)勢, 不同環(huán)節(jié)競爭者的數(shù)量 沿產(chǎn)業(yè) 鏈自上而下逐漸增多。 2007年, 已有的 500多家 光伏企業(yè)和研發(fā)單位, 主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中下游, 真正掌握核心技術(shù)、 處于產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)的只有 少數(shù)幾家企業(yè)。目前, 我國光伏產(chǎn)業(yè)的核心設(shè)備 幾乎都依靠進(jìn)口: 硅片生產(chǎn)多晶爐是美國設(shè)備, 生 產(chǎn)硅片電池的七道工藝中五道需要進(jìn)口設(shè)備。而 在眾多多晶硅生產(chǎn)企業(yè)中, 能生產(chǎn)出純度達(dá) 11個 9的多晶硅高端產(chǎn) 品的廠家少之又少, 80 的多 % 晶硅廠家都是沒有核心技術(shù)、 上不了規(guī)模的小企 業(yè)。由于缺乏核心技術(shù)和依賴進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備, 我 國光伏企業(yè)多數(shù)還只能是 ! 代工車間 ?。再看風(fēng) 機(jī)市場, 盡管我國有 70多家風(fēng)電設(shè)備制造商, 但 大部分沒有研發(fā)能力, 投產(chǎn)的項(xiàng)目同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán) 重, 多數(shù)企業(yè)靠買圖紙進(jìn)行簡單組裝, 通過犧牲產(chǎn) 品質(zhì)量和可靠性來壓低價格。而國內(nèi) 2兆瓦和 3 兆瓦風(fēng)電機(jī)組生產(chǎn)目前還處于空白階段, 其中, 東 方電氣、 金風(fēng)科技等公司的 2兆瓦風(fēng)機(jī)開發(fā)剛起 步, 上海電氣 3 6兆瓦的國內(nèi)自主生產(chǎn)最大風(fēng)機(jī) 要在 2010年下半年才能下線。同時, 我國的風(fēng)電 零部件大部分依然依賴進(jìn)口。總之, 以多晶硅和 風(fēng)力發(fā)電設(shè)備為代表的我國新能源產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建 設(shè)突出表現(xiàn)為關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)能力不足及核心技術(shù) 嚴(yán)重缺乏、 低水平過剩與高水平不足并存的問題。 二、 我國新能源產(chǎn)業(yè)鏈的低端產(chǎn)能過剩的原 因 (一 )企業(yè)過度依賴技術(shù)引進(jìn), 缺乏創(chuàng)新能力 我國新能源產(chǎn)業(yè)無論在技術(shù)水平還是研發(fā)能 力上, 都落后于發(fā)達(dá)國家, 即使是具有一定規(guī)模的 企業(yè), 其研究開發(fā)能力也不如發(fā)達(dá)國家的中小企 業(yè)。因此, 現(xiàn)階段我國新能源產(chǎn)業(yè)主要依靠技術(shù)引 進(jìn)。 2006年, 在德國和日本同意向我國輸出多晶 硅生產(chǎn)的相關(guān)技術(shù)且技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)也大幅下降后, 我 國多晶硅生產(chǎn)企業(yè)如 ! 雨后春筍 ?般發(fā)展起來。但 以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式獲得的不可能是最先進(jìn)的核心技 術(shù), 而這些企業(yè)很多都規(guī)模較小, 創(chuàng)新動力不足, 研 發(fā)能力較弱, 它們只是對引進(jìn)的技術(shù)簡單地加以應(yīng) 用, 利用國內(nèi)廉價的勞動力和土地資源及較低的環(huán) 38

保要求, 以低價來搶占市場。這種企業(yè)在新能源行 業(yè)中占絕大多數(shù), 它們獲得的技術(shù)相近, 又沒有對 技術(shù)進(jìn)行任何改進(jìn), 只能進(jìn)行低水平的同質(zhì)產(chǎn)品的 生產(chǎn), 結(jié)果導(dǎo)致低端產(chǎn)品市場上的過度競爭。同 時, 國內(nèi)具有一定研發(fā)能力、 能生產(chǎn)高品質(zhì)和高純 度多晶硅產(chǎn)品的廠家少之又少。這些問題一方面 導(dǎo)致國內(nèi)大批多晶硅生產(chǎn)企業(yè)因產(chǎn)品純度不足、 技 術(shù)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)而面臨無法滿足市場需求而虧損倒 閉的窘境, 另一方面, 市場對高純度、 高品質(zhì)多晶硅 產(chǎn)品需求不斷增加, 反而使國內(nèi)多晶硅產(chǎn)品進(jìn)口不 斷攀升。 (二 )企業(yè)的片面樂觀預(yù)期與投機(jī)行為 我國新能源產(chǎn)業(yè)重復(fù)投資的重要原因在于許 多企業(yè)對新能源產(chǎn)業(yè)的預(yù)期存在片面性及一些企 業(yè)借助市場的熱情采取投機(jī)行為。在國際金融危 機(jī)爆發(fā)前, 巨大的市場需求帶來新能源行業(yè)的高額 利潤回報(bào), 這是吸引許多企業(yè)投資新能源產(chǎn)業(yè)的重 要因素。以風(fēng)機(jī)制造業(yè)為例, 2007年, 國內(nèi)最大的 風(fēng)機(jī)制造企業(yè) 金風(fēng)科技, 其整機(jī)的毛利率達(dá)到 29 , 也就是說, 賣一臺價值千萬元的風(fēng)機(jī), 可凈賺 % 300萬元。如此豐厚的收益使眾多企業(yè)紛紛進(jìn)入 這一領(lǐng)域。由于忙于進(jìn)入市場分享利潤, 許多企業(yè) 在進(jìn)入時根本沒有充分考察市場容量和技術(shù)要求, 只顧眼前的利益而不顧長遠(yuǎn)發(fā)展, 致使風(fēng)機(jī)市場供 需關(guān)系在短時間內(nèi)發(fā)生迅速轉(zhuǎn)變, 風(fēng)電設(shè)備的價格 也直線下降。一些企業(yè)在進(jìn)入市場之初, 一方面想 在國內(nèi)風(fēng)電市場的巨大蛋糕中分得一塊, 另一方面 還寄希望在國際市場上擁有份額。而事實(shí)上, 它們 不但沒有掌握風(fēng)電行業(yè)的核心技術(shù), 而且對風(fēng)電的 特性及國外的風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)、 認(rèn)證、 運(yùn)行環(huán)境等更缺乏 了解。多晶硅行業(yè)的情況也是如此。 2006年我國 多晶硅年產(chǎn)量只有 87噸, 與市場需求的缺口相差 上萬噸。如此緊缺的產(chǎn)品一生產(chǎn)出來就立刻遭到 下游太陽能光伏企業(yè)的哄搶, 價格從原來的 20美 元 /公斤飆升到 300美元 /公斤。 2007年 2月, 我國 第一條千噸級多晶硅生產(chǎn)線在四川新光硅業(yè)建成 投產(chǎn), 其產(chǎn)品同樣遭到市場瘋搶, 僅僅用 1年半的 時間就收回全部 10多億的投資。于是, 多晶硅憑 借新能源概念受到市場熱捧。但好景不長, 因國際 金融危機(jī)及歐洲國家紛紛取消太陽能補(bǔ)貼, 國外訂 單銳減, 多晶硅價格從過去的每噸 300萬元暴跌至

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每噸 55萬元。面對破滅的財(cái)富神話, 多晶硅企業(yè) 面臨的是如何生存的問題。由此可見, 在面對市場 誘惑時, 由于我國企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識, 只看到眼前 的利益, 而對行業(yè)未來發(fā)展沒有清醒的認(rèn)識, 沒有 充分考慮可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn), 其行為具有明顯 的短期性、 投機(jī)性。 (三 ) GDP 導(dǎo)向下的地方政府發(fā)展沖動 在我國現(xiàn)行體制下, 地方政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 中起著舉足輕重的作用, 各級政府憑借其行政權(quán)力 對企業(yè)的投資方向、 投資重點(diǎn)產(chǎn)生重要影響, 進(jìn)而 決定地區(qū)產(chǎn)業(yè)的配置格局。國際金融危機(jī)后, 在中 央明確不斷加大對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度后, 地方政府對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱情很高。全國超過 一半的省份在打造新能源基地, 或把新能源作為支 柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展, 上百個城市在做新能源發(fā)展規(guī)劃。 這其中, 有個別城市確實(shí)既有資源優(yōu)勢又有先行優(yōu) 勢, 甚至早已擁有一定規(guī)模的新能源企業(yè), 但更多 的城市并無明顯優(yōu)勢, 或現(xiàn)有的技術(shù)水平和發(fā)展能 力遠(yuǎn)達(dá)不到計(jì)劃的目標(biāo)。這些地方政府對新能源 產(chǎn)業(yè)如此趨之若鶩的最根本原因還是在現(xiàn)行體制 下, 考核地方政府政績的主要標(biāo)準(zhǔn)仍是 GDP。為了 在任期內(nèi)創(chuàng)造出更多的產(chǎn)值, 地方政府的行為往往 具有短期性, 熱衷于見效快的政績工程、 面子工程。 國際金融危機(jī)后, 受出口萎縮的影響, 部分以出口 導(dǎo)向?yàn)橹鞯牡貐^(qū)面臨 GDP 下滑的威脅, 而一些資 源、 環(huán)境壓力比較大的地區(qū), 在發(fā)展 ! 低碳經(jīng)濟(jì) ?的 要求下, 也面臨增長方式轉(zhuǎn)變、 急需找到新的經(jīng)濟(jì) 增長點(diǎn)的壓力。新能源產(chǎn)業(yè)對 GDP 的拉動快, 對 上下游產(chǎn)業(yè)帶動大, 而且符合綠色環(huán)保要求, 這自 然成為地方政府的首選。對有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)來 說, 發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè), 能極大地促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì) 發(fā)展; 對沒有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)來說, 短期內(nèi)也能靠 投資增量帶動 GDP 增長和就業(yè)增加; 對現(xiàn)任政府 來說, 無疑是一項(xiàng)能代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的 ! 面子工 程 ?。 三、 優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的對策 (一 )培育具有自主創(chuàng)新能力的核心企業(yè), 整 合新能源產(chǎn)業(yè)鏈 新能源產(chǎn)業(yè)作 為我國的一項(xiàng) 新興戰(zhàn)略 性產(chǎn)

業(yè), 必須掌握其核心技術(shù), 如果在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期 階段就陷入低端的過度競爭狀態(tài), 將大量消耗企 業(yè)資源, 削弱企業(yè)創(chuàng)新動力, 不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從 產(chǎn)業(yè)組織的角度看, 適度集中的市場結(jié)構(gòu)將有利 于創(chuàng)新活動的開展。為此, 可考慮培育幾家具有 自主創(chuàng)新能力的企業(yè), 形成少數(shù)幾個掌握核心技 術(shù)、 控制核心產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的企業(yè)來主導(dǎo)市場結(jié)構(gòu), 通過它們對整個新能源行業(yè)進(jìn)行整合, 形成相對 完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。鑒于目前我國新能源企業(yè) 普遍創(chuàng)新能力弱、 技術(shù)資源不足的特點(diǎn), 應(yīng)給予掌 握一定核心技術(shù)、 有一定創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意愿的 企業(yè)足夠的支持, 使它們能盡快成為行業(yè)中的技 術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者。首先, 在新能源的技術(shù)創(chuàng)新中, 一些基 礎(chǔ)性和共性技術(shù)的研發(fā)非常重要, 它們往往是新 知識產(chǎn)生的源泉和新發(fā)明創(chuàng)造的先導(dǎo), 但由于這 部分研究往往是企業(yè)不愿或無力投入的部分, 因 此, 政府應(yīng)積極整合各方力量, 通過產(chǎn)學(xué)研通力合 作, 構(gòu)建開放式的國家能源研究機(jī)構(gòu), 主要從事基 礎(chǔ)性和共性技術(shù)的開發(fā), 為企業(yè)的創(chuàng)新活動提供 支持。其次, 進(jìn)行自主研發(fā)往往投入較多、 周期較 長、 風(fēng)險(xiǎn)較大, 為此, 國家應(yīng)采取各種手段對企業(yè) 研發(fā)活動給予扶持和鼓勵; 加大對新能源研發(fā)的 財(cái)政投入, 對進(jìn)行自主研發(fā)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠, 對相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn); 設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金, 引 導(dǎo)社會資金投入新能源研發(fā)領(lǐng)域; 完善知識產(chǎn)權(quán) 保護(hù)制度, 給予先行進(jìn)行自主研發(fā)的企業(yè)一定的 創(chuàng)新收益保障。 隨著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 過度競爭的市場狀 態(tài)會淘汰大批不具備競爭優(yōu)勢的企業(yè), 整個產(chǎn)業(yè) 會逐步走向集中。而那些具有自主研發(fā)能力, 產(chǎn) 品性能、 可靠性、 價格都具有優(yōu)勢的企業(yè)會憑借對 核心技術(shù)的壟斷和對關(guān)鍵制造環(huán)節(jié)的控制成為新 能源行業(yè)的主導(dǎo)企業(yè)與核心企業(yè), 它們的競爭和 合作活動將形成對新能源行業(yè)的整合。在順應(yīng)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展規(guī)律的條件下, 政府輔之以一定的制度和 政策引導(dǎo), 使新能源行業(yè)形成一種網(wǎng)絡(luò)型寡頭市 場結(jié)構(gòu), 即處于非核心地位的中小企業(yè)圍繞核心 企業(yè)展開分工和協(xié)作, 為其提供配套生產(chǎn)和服務(wù), 避免它們之間的過度競爭; 處于核心地位的大企 業(yè)之間則在競爭壓力下通過不斷創(chuàng)新、 提升自己 的生產(chǎn)能力, 從而保持市場上的地位, 這樣就能推 39

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2010年第 5期

動整個新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 (二 )完善行業(yè)準(zhǔn)入制度, 規(guī)范行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 一個行業(yè)如果沒有一定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn), 沒有相 應(yīng)的管理和約束政策, 就容易造成低水平過度競 爭, 混亂的行業(yè)秩序, 這都不利于行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。 由于當(dāng)前我國新能源產(chǎn)業(yè)政策方面只有一些指導(dǎo) 性意見, 并沒有基于從行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)而 制定的整體規(guī)劃, 更沒有嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度和 行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 致使企業(yè)在進(jìn)入時沒有相應(yīng)的 環(huán)�；蚣夹g(shù) 門檻。大量低 質(zhì)企業(yè)涌入新 能源領(lǐng) 域, 導(dǎo)致大批高能耗、 高污染的企業(yè)在我國的新能 源產(chǎn)業(yè)內(nèi)進(jìn)行低效競爭。為此, 應(yīng)盡快建立符合 我國資源和環(huán)境條件的新能源行業(yè)準(zhǔn)入制度, 規(guī) 范行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 加快行業(yè)強(qiáng)制性檢測和認(rèn)證 制度的建設(shè), 用制度和標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能, 把高能 耗、 高污染的企業(yè)擋在門外, 阻止低水平、 低效率 的生產(chǎn)能力進(jìn)入及擴(kuò)張。 (三 )建立新能源行業(yè)市場評價體系, 科學(xué)引 導(dǎo)企業(yè)投資決策 鑒于目前我國新能源產(chǎn)業(yè)鏈的低端產(chǎn)能過剩 的狀況, 政府進(jìn)行必要的市場干預(yù)是合理的。但 新能源產(chǎn)業(yè)受經(jīng)濟(jì)周期波動影響較大, 對其未來 市場需求進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測非常困難, 政府的預(yù)期和 判斷也不一定準(zhǔn)確。所以在進(jìn)行調(diào)控時, 必須避 免 ! 計(jì)劃思維 ?, 避免用行業(yè)管理者對未來的市場 預(yù)測約束企業(yè)的投資決策、 用行政干預(yù)手段過度 限制市場進(jìn)入、 保護(hù)既得利益者等政策傾向, 而應(yīng) 采用科學(xué)的調(diào)控手段, 在完善市場機(jī)制的基礎(chǔ)上, 主要依靠市場的力量實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化。為此, 應(yīng) 盡快建立新能源行業(yè)評價體系, 完善市場披露制 度, 利用充分的市場供需信息幫助企業(yè)正確進(jìn)行 生產(chǎn)決策和市場進(jìn)入或退出決策。特別是隨著國 際金融危機(jī)影響的減弱和新能源市場的回暖, 新 能源的價格可能再度上升, 會有新的企業(yè)可能考 慮進(jìn)入這個行業(yè), 但如果沒有對市場供需狀況的 準(zhǔn)確把握, 新能源行業(yè)有可能再次陷入新一輪的

盲目跟風(fēng)和重復(fù)投資。因此, 急需加強(qiáng)對國內(nèi)外 新能源市場需求的研究和行業(yè)動態(tài)的跟蹤分析, 完善相關(guān)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng), 建立科學(xué)的行業(yè)產(chǎn)能核 定和評價指標(biāo)體系, 并定期搜集行業(yè)投資狀況、 市 場需求等信息, 讓企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)能及時掌握新 能源行業(yè)的市場動向, 從而引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)地做出 投資決策。 ( 四 )建立科學(xué)的地方政府績效評估體系 地方政府作為 擁有自身利益 的經(jīng)濟(jì)活 動主 體, 其行為受一定的制度約束和影響, 應(yīng)尋求通過 更加有效的制度設(shè)計(jì), 使其從長期行為中所獲收 益大于短期行為收益, 從而減少其行為的短期性。 在地方政府的政績考核評價體系設(shè)計(jì)中, 要突出 對長期政績的考察, 以綜合、 全面的尺度考察地方 政府的政績, 真正拋棄那種僅看經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的 單一模式。在考核指標(biāo)上, 進(jìn)一步弱化與粗放型 經(jīng)濟(jì)增長方式相聯(lián)系的產(chǎn)值指標(biāo), 強(qiáng)化包括能源、 原材料消耗強(qiáng)度、 企業(yè)創(chuàng)新力及高附加值產(chǎn)業(yè)對 GDP的貢獻(xiàn)率等在內(nèi)的反映地區(qū)長期、 可持續(xù)發(fā) 展能力的指標(biāo)。
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( 責(zé)任編輯: 李

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