本文關鍵詞：德國新能源發(fā)展對中國的戰(zhàn)略啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

第 12 卷第 3期 2010 年 6 月

資源與產(chǎn)業(yè)
RESOURCES & I NDU STR I ES

V o l 12 N o 3 Jun 2010

資源戰(zhàn)略

德國新能源發(fā)展對中國的戰(zhàn)略啟示
黃
( 1 中國地質(zhì)大學 人文經(jīng)管學院 , 北京 摘
玲 , 張映紅

1

2

100083; 2 中國 石油勘探開發(fā)研究院 , 北京

100083)

要 : 作為自然資源貧乏的經(jīng)濟大國 , 德國的能源安全戰(zhàn)略 , 尤其是新能源戰(zhàn)略一直為世人所關注 。近 10 基 本國策 ! 的 戰(zhàn)略高 度 , 德國的 新能源 戰(zhàn)略給 了我們 深刻

年來 , 德國一直引領新能源產(chǎn)業(yè) , 德國在戰(zhàn)略 、 政策以及整個 能源體 系的構 建中都 將新能 源放在 首要位置 。 21 世紀初 , 德國政府已經(jīng)將新能源政策提高到 的啟示 。 本文以德國新能源發(fā)展為例 , 深入研究了德國新能源發(fā)展的現(xiàn)狀 、 原因 、 經(jīng)驗并結 合我國的基 本國 情 , 說明了我國發(fā)展新能源的必要性 , 提出了適合我國新能源發(fā)展的建議 。 關鍵詞 : 新能源 ; 戰(zhàn)略 ; 德國 中圖分類號 : F407 2 文獻標識碼 : A 文章編號 : 1673- 2464 ( 2010) 03- 0048- 06

GERM ANY S NEW ENERGY DEVELOPM ENT A S A REFERENCE TO CH INA S ENERGY STRATEGY HUANG L i ng , ZHANG Y ing hong
1 2

( 1. School of H uman ities and E conom icM anagem ent , China University of Geosciences , B eijing 100083 , Ch ina; 2. Institute of P etro leum Exp loration & D evelopm ent, S inoPec, Beijing, 100083, China )

Ab stract : G er m any , poor in na tura l resources but as econo m ic g iant , has caught wo rld s attention in its energy sa fety strategy , espec ia lly its new energy strategy . G er m any has been a leade r in new energy industries in recent decade , putting ne w energy in the first position in its strategy , po lices and the who le energy syste m. A t the beg inning of the 21st century , G er m any upg raded the new energy po licies to a basic na tiona l strategy , wh ich can be a reference to Ch ina s energy strategy . T his paper , based on a case study on G er m any s new energy deve lopm en t , studies the deve lopm ent status , reasons and exper iences of G e r m any s new ene rgy , co m bines w ith Ch ina s deve lopm ent and presents that it is necessary to deve lop new energy in China , and g ives suggestions on deve lop ing new energy in China . K ey w ords : new energy ; strategy ; G er m any

27 8 % , 德國風機制造技術處于世界領先地位。太

1 德國新能源發(fā)展的現(xiàn)狀
1 1 新能源技術在世界新能源產(chǎn)業(yè)中處領先地位 德國在沼氣、風能、太陽能、電動汽車、生物 質(zhì)能等方面都擁有世界最先進的技術, 成為新能源 技術領 域的先驅(qū)。以目前發(fā) 展最快 的風電領 域為 例 , 圖 1 是截止 2006年底世界總裝機容量前 10 名 國家的裝機容量 , 德國為 20 652 MW, 達到世界的

陽能 方 面, 據(jù)德 國 聯(lián) 邦教 研 部 網(wǎng)站 公 布, OPEG (有機光伏能源供給 ) 項目打破世界紀錄, 有機太 陽能電池轉(zhuǎn) 化效 率 提高 到 5 9% , 高 出世 界水 平 0 5 % 。德國是世界領先的太陽 能發(fā)電業(yè)市場 , 占 世界太陽能發(fā)電產(chǎn)能的 55 % , 2006 年德國太陽能 發(fā)電業(yè)共創(chuàng)下 38 億歐元的銷售額
[ 1]

。

德國在風電生產(chǎn)成本方面也領先于世界。據(jù)德 國可再生能源署預測 , 到 2013 年 , 風電成本將低

收稿日期 : 2009- 10- 03; 修訂日期 : 2010- 05- 12; 責任編輯 : 劉英姿。 第一作者簡介 : 黃玲 ( 1985 ) , 女 , 碩士生 , 主要從事產(chǎn) 業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究工作。 E m a i: l ling huang9@ gm a il co m

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德國能源發(fā)展的總目標是: 2020 年可再生能源 的發(fā)電比例達到 20 % , 2050 年達到 50 % 。據(jù)麥 肯錫的預測, 到 2030 年, 德國石 油空缺將大部分 由新能源填補。德國新能源政策還制定了中長期將 完全取消核能開發(fā)的計劃 , 這在很大程度上將進一 步促進德國新能源的發(fā)展。 1 3 新能源消費比例有較大提升 據(jù)德國環(huán)境部截至 2008 年底公布的數(shù)據(jù) , 德 國新能 源在 最終 能 源消 耗中 所 占比 例 由 1998 年 3 1 % 提高到了 9 8 % , 其中, 水電占 0 9 % , 風能
圖 1 截 止 2006年底 世界總裝機容量排名
數(shù)據(jù)來源 : BTM 咨詢公司。
[ 2]

占 1 7% , 生 物 質(zhì) 能 占 6 8 % 。如 圖 3 所 示: 從 2000年 ?可再生能源法 # 的頒布開始 , 德國的可 再生能源消費快速增加 , ?可再生能源法 # 是德國 新能源發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折點。 1 4 生物質(zhì)能依然是新能源供給主力軍 據(jù)德國能源署統(tǒng)計顯示, 2007 年德國新能源供 給, 生物質(zhì)能占到了 70 1 % , 水電占 9 1 % , 光電占 13 %, 地熱 占 1 0 %, 太 陽 能占 1 6 %, 其 他占 16 9 % 。德國有 300 多個生物柴油加油站, 2005 年生 [ 1] 產(chǎn)生物柴油 70萬 , t 2006 年生產(chǎn)生物柴油 90萬 t 。 沼氣業(yè)正蓬勃發(fā)展, 并成為整個歐洲大陸發(fā)展最快的 新能源。目前, 德國的生產(chǎn)商希望繼續(xù)加大生產(chǎn)力度, 開始向主要天然氣生產(chǎn)廠家供應濃縮沼氣, 并覆蓋整 個歐盟范圍。 1 5 風能、 太陽能引領新能源增長趨勢 最近幾年, 風能和太陽能在世界各國的使用迅 猛增加 , 尤其是德國的太陽能光電 , 2003 2008 年

于常規(guī)能源發(fā)電的成本, 并且風電成本還將逐步降 低 , 而常規(guī)能源發(fā)電的成本會逐步增加, 兩者的剪 刀差趨勢還將增強。 1 2 新能源在總能源供給中的比例逐漸增加 德國政府將發(fā)展新能源作為 基本國策 ! 大力推

進。在聯(lián)邦政府積極的新能源政策的引導下, 德國新 能源供給在總能源供給中所占的比例逐年增加, 如圖 2所示, 1991 年為 1 8 % 。政府出臺 ?輸電法 # 給予 補貼, 隨后幾年里新能源開始起步, 比例升高, 1998 年為 2 8 % , 1991 1999 年, 德國的風機裝機總功率 增加了 48倍。 2000 年 ?可再生能源法 # 的頒布是德 國新能源戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)折, 比例從 2000年的 3 1 %迅 速上升到 2004年的 4 8 % 。由于 2004 年 新能源法 ! 的實施, 新能源的比例在短短 3年內(nèi)上升了 2 4 %, 截 止 2007年底已占到整個能源結構的 7 2 %。

圖 2 1990 2007 年德國新能源供給在總能源供給中占的比例
數(shù)據(jù)來源 : oecd 網(wǎng)站, 2008 。

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2010 年

圖 3 1998

2007 年德國新能源在總能耗中的比例
2008。

數(shù)據(jù)來源 : 據(jù)德國環(huán)境部統(tǒng)計數(shù)據(jù) ,

的短短 5 年間增長了約 2000 % 。德國擁有世界最大 的風場 , 其目標是 2010 年風電比例達 12 5 % 。德 國太陽 能光伏發(fā) 電投資回 報率高達 10 % , 1999 2005年 , 德國的光伏市場增加了 1 400 % , 2005 年 太陽能僅占能源需求不到 1 % , 預計到 2020 年將超 過 5%
[ 2]

定 : 可再生能 源發(fā)電必 須并網(wǎng) ; 制定最 低并 網(wǎng)電 價 ; 在今后的 20 年里每度電獲得 0 99 馬克 ( 0 51 美元 ) 的補貼。 3) 1998 年開始實施 10 萬屋頂計劃 !, 提出 [ 2] 從居民屋頂獲取 300MW 太陽能電力的目標 。 4) 1999 年 4 月, 開始征收生態(tài)保護稅, 用其 降低養(yǎng)老保險費 , 即用之于民
[ 4]

。

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2 德國實施新能源戰(zhàn)略的經(jīng)驗
2 1 國家的能源戰(zhàn)略先行 德國是一個礦物能源資源貧乏國, 國內(nèi)僅有少 量硬煤 和褐煤 , 但 德國卻是 世界第 五大能源 消耗 國。德國的石油消耗量居世界第三位, 天然氣消耗 居歐盟第二位。根據(jù) BP 統(tǒng)計的數(shù)據(jù), 2008 年, 德 國石油的對外依存度接近 100 % , 天然氣的對外依 存度高 達 84 % , 煤炭也 有 41 % 需 要從國 外進 口。 一方面 , 德國的石油幾乎靠進口 , 天然氣大部分靠 進口, 對能源形成了絕對的進口依賴, 這種資源的 匱乏和能源的巨大需求之間的矛盾使德國不得不考 慮研發(fā)使用新 能源; 另 一方面 , 能源 供給安 全問 題、能源國家主義的威脅、能源資源耗竭 , 價格不 斷上漲以及全球氣候變化而承擔的節(jié)能減排義務等 外部因素進一步加速了德國發(fā)展新能源的決心。在 如此嚴峻的內(nèi)因外壓下, 德國將發(fā)展新能源提高到 戰(zhàn)略的高度。因此, 德 國制定 了一系 列的戰(zhàn) 略路 線 , 保證其新能源戰(zhàn)略的實施。 1) 1990 年 ?電力輸送法 # 規(guī)定: 對可再生能 源發(fā)電提供補貼 , 打破壟斷市場 。 2) 1991 年 ?可 再生 能源 電力并 網(wǎng)條 例 # 規(guī)
[ 3]

5) 2000 能源對話 ! 制定三角連環(huán)目標: 經(jīng) 濟性, 開發(fā)市場共同競爭 ; 保證供應性 , 品種和貨 源多樣化; 環(huán)境保護性, 合理使用能源 , 減少二氧 [ 4] 化碳排放量 。 ?可再生能源法 # 規(guī)定: 取消對可再生能源發(fā) 電的上限, 要求可再生能源發(fā)電強制入網(wǎng)、優(yōu)先購 買、固定 電價, 并且政 府提供 20 % ~ 45 % 的投資 補貼
[ 5]

。

?可再生能源促進法 # 規(guī)定: 擁有電網(wǎng)的電力 公司必須無條件接受風能、太陽能等各類可再生能 源發(fā)電設備的電力。 6) 2002 年 ?環(huán)境 相容 性 監(jiān)測 法 # 規(guī)定 : 自 2002年起, 風力發(fā)電設備應選擇在符合環(huán)境和生態(tài) 要求的合適地點安裝和使用。 7) 2004 年 ?可再生能源法 # 生效 : 最終新能 源比例要超過 50 % , 保證可再生能源的地位。 ?可再生能源發(fā)電并網(wǎng)法 # 規(guī)定: 對可再生能 源發(fā) 電的 并 網(wǎng) 和 價 格提 供 保 護 , 鼓 勵 沼 氣 能 的 發(fā)展。 ?熱電聯(lián)產(chǎn)法 # 積極推廣熱電聯(lián)產(chǎn)技術, 給予 補貼, 到 2020 年將熱電聯(lián)產(chǎn)技術 供電水平較目前 水平翻一番。

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8) ?可再生能源 發(fā)電并網(wǎng)法 # 規(guī) 定: 對可再 生能源發(fā)電的并網(wǎng)和價格提供保護, 鼓勵沼氣能的 發(fā)展。 9) 2009 年 ?德國 可再生能源取 暖法 # 規(guī)定: 促進可再生能源供暖。 ?新取暖法 # 規(guī)定 : 2009 2012年德國聯(lián)邦將根據(jù)需求每年提供最多至 5 億歐 元的支持。 ?關于可再生能源用于取暖市場的措施的促進 方針 #: 規(guī)定了資金分配、補助申請、補助金額以 及申請程序等具體內(nèi)容, 目的是通過投資 , 擴大新 能源供暖份額, 降低費用 , 提高經(jīng)濟性。 2 2 國家各級政府和機構的政策與國家戰(zhàn)略相輔 相成 德國政府帶頭, 專門成立了聯(lián)邦教育和科研部 主動承擔投入和風險 , 研究新能源。德國各級政府 出臺了各種稅收優(yōu)惠政策對國家政策做出補充。各 政黨也制定了相應的法律 , 并通過優(yōu)惠稅收政策和 各種補貼鼓勵企業(yè)發(fā)展新能源, 鼓勵個人的環(huán)保行 為。還有專門的銀行機構為新能源研 發(fā)提供貸款, 例如, 復興信貸銀行 ( K W f ) 對太陽能項目提供投 資信貸和其他優(yōu)惠貸款。 2000 2005 年, 該行總共 發(fā)放 7 41 億歐元的優(yōu)惠貸款
[ 6]

到 , 只有擁有了新能源的關鍵技術和前沿領域技術 才能掌握主動權。 2 5 雄厚的研發(fā)資金是驅(qū)動力 巨資的投入使德國領跑世界新能源相關技術水 平。 1999年 , 生態(tài)稅改為新能源的拓展提供了大量 的資 金, 如 僅 2005 年就 提 供 了約 1 93 億 歐 元。 2005年德國政府新批準了太陽能、風能、地熱能等 領域總計 102 個研究項 目, 金額為 9 800 萬歐 元。 復興信貸銀行 ( KW f ) 為太陽能項目提供投資信貸 和其他優(yōu)惠貸款 , 2000
[ 6]

2005 年, 共發(fā)放 7 41 億

歐元 。 2008 年 7 月, 德 國聯(lián) 邦教 研 部為 OPEG [ 8] (有機光伏能 源供給 ) 項目 投資 1 600 萬歐元 。 2009年 , 沙漠技術工業(yè)倡議公司投資約 4 000 億歐 元 , 在非洲撒哈拉大沙漠投建世界上最大的太陽能 項目。到目前為止, 德國在新能源領域總共投入約 達 18 4億歐元的資金, 2008 年的預算中, 聯(lián)邦政 府準備 將 33 億歐 元投 入 氣候 保 護, 這 個 數(shù)字 是 2005年的 200 % 。 2009年德國第二個經(jīng)濟振興規(guī)劃 的 500億歐元中, 德國政府拿出 5 億歐元用于電動 汽車的研發(fā)。 雄厚資金、技術 優(yōu)勢 以及 法律 保障 的有機 結 合 , 為德國新能源以市場為導向的商業(yè)化運營鋪平 了道路 , 新能源這種具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)正在誕 生 , 新能源產(chǎn)業(yè)將形成新的經(jīng)濟增長點 , 解決大量 的就業(yè)問題。

。

2 3 民間的響應為新能源政策推波助瀾 二戰(zhàn)以后, 德國政界就開始清醒地意識到, 新 能源是實現(xiàn)能源安全的根本出路。德國已在全國范 [ 7] 圍內(nèi)發(fā)起了節(jié)油倡議 。如今 , 節(jié)能、環(huán)保、發(fā)展 新能源已經(jīng)成為德國的執(zhí)政理念。社會出現(xiàn)了大量 的公益團體 , 專門宣傳、推廣節(jié)能環(huán)保和新能源政 策 , 大眾媒體也紛紛響應 , 通過媒體, 塑造社會公 眾的環(huán) 境價值觀。德國公民 已經(jīng)形 成了高度 的節(jié) 能、環(huán)保意識和對新能源發(fā)展戰(zhàn)略的高度認同。據(jù) 德國官方數(shù)據(jù)顯示, 德國公民愿意為發(fā)展新能源而 做出個人犧牲的比例高達 86 %。 2 4 自主研發(fā)是戰(zhàn)略的核心 德國擺脫能源困境的戰(zhàn)略核心就 是自主研發(fā), 掌握新能源的關鍵技術和前沿領域技術, 可謂治本 之舉。各 個新 能源 公 司爭 先恐 后, 由 H e liatek 公 司、巴斯夫公司和德累斯頓大學應用研究所光物理 聯(lián)合研發(fā)的太陽能電池, 轉(zhuǎn)化效率為 5 9 % , 打破 [ 8] 世界研究記錄 。弗賴堡的弗勞恩霍弗太陽能系統(tǒng) 研究所 最新 研 究 的 太 陽能 電 池 能 量 存留 效 率 為 41 1 % , 遠高于目 前市 場 標準。德國 清楚 的認 識

3 對中國發(fā)展新能源的啟示
3 1 中國發(fā)展新能源的必要性 中國人口基數(shù)大 , 并且正處在工業(yè)化、城市化 的關鍵時期, 產(chǎn)業(yè)結構的變化、國民經(jīng)濟 的增長, 再加上與國際眾多的能源需求主體之間的競爭, 能 源供給緊張 , 需求巨大
[ 9]

。然而, 我國石油消費量

和產(chǎn)量之間出現(xiàn)了明顯的剪刀差。如圖 4 所示, 自 1980年以來 , 我國原油的產(chǎn)量和消費量呈總體上升 趨勢, 但石油消費量和產(chǎn)量之間出現(xiàn)了明顯的剪刀 差 , 并且有逐漸增大的趨勢。 1993 年是我國石油產(chǎn) 量與消費量的一個平衡點 , 此后 , 我國成為石油凈 進口國。雖然 2008 年受到高油價 和金融危機的影 響 , 世界石油消費量首次出現(xiàn)了下降的情況, 但是 我國石油消費量卻依然大幅 度增長, 同 2007 年相 比 , 增 長 了 3 77 % 。 2008 年 我 國 原 油 的 產(chǎn) 量 為 3 973 千桶 /日 , 消費量 為 7 850 千桶 /日 , 缺口 為

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3 877 千桶 /日, 對外依存度高達 49 % 。面對日益枯 竭的化石能源以及越來越緊張的能源供應 , 開發(fā)新 能源十分必要, 已經(jīng)成為國家未來能源戰(zhàn)略的主體 方向。 3 2 因地制宜發(fā)展新能源 發(fā)展新能源是大勢所趨 , 但是, 就目前我國的 基本國情來看, 現(xiàn)階段是否應該像德國那樣全力發(fā) 展新能源, 發(fā) 展哪種類 型的新 能源 , 需要慎 重考 慮 , 我們必須結合中國的國情, 根據(jù)實際情況, 循 序漸進地發(fā)展新能源
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思想的具體方式 , 因此新能源政策作為國家政策的 一部分 , 不能孤立, 必須同相關的政策結合。 3 3 對中國發(fā)展新能源的建議 3 3 1 新能源戰(zhàn)略的路徑選擇 1) 能源結構轉(zhuǎn)變與調(diào)整成為必然趨勢。 2009 年 , 中國的煤炭占常規(guī)能源的比例達到 70 % 以上, 石油對外依存度已經(jīng)高 達 50 % 。中 國 缺 油少氣 多煤 ! 的能源結構與 德國 無油缺 氣少煤 ! 的能 源結構相似 , 只是我國能源資源相對于德國來說要 豐富一些。但是 , 化石能源的枯竭是必然趨勢, 加 強對新能源的認識, 加快對新能源的研發(fā) , 加大對 新能源的使用至關重要。德國二戰(zhàn)之后就已經(jīng)采取 改變能源結構的措施 , 我國也應該逐步采取有效手 段轉(zhuǎn)變和調(diào)整能源結構, 積極發(fā)展新能源 , 在新能 源與常規(guī)能源之間找到平衡點。 2) 新能源產(chǎn) 業(yè)化需要 引進先進 技術和人 才。 我國新能源的發(fā)展還處在探索階段, 新能源的關鍵 核心技術十分落后, 新能源的產(chǎn)業(yè)化需要學習德國 的經(jīng)驗 , 制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖, 制定完善的 政策支持體系。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè) , 技術和人才是突 破口, 我國可以通過引進先進技術或者直接引進優(yōu) 秀人才 , 與擁有先進技術的國外公司合作或者直接 并購, 以最為快捷的方式突破發(fā)展新能源的關鍵技 術 , 降低使用新能源的成本, 提高新能源成本的核 心競爭力。 3) 戰(zhàn)略先行與自主創(chuàng)新是新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù) 發(fā)展的動力。戰(zhàn)略是國家發(fā)展的制高點 , 只有國家 把發(fā)展新能源提高到戰(zhàn)略的高度 , 將發(fā)展新能源作 為基本國策來發(fā)展, 才會起到帶頭和激勵作用, 各 研究機構和公司 才會積極 投入到新 能源的研 發(fā)當 中。德國政府在新能源的發(fā)展上制定了短期、中期

。

3 2 1 與我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特點相結合 我們要發(fā)展新能源, 這是毫無疑問的。但是我 國正處在經(jīng)濟飛速發(fā)展, 城市化、工業(yè)化進程加快 的階段, 對能 源的需求 量非常 大, 主 要還要 靠石 油、天然氣和煤炭來支撐 , 畢竟目前新能源在世界 的能源結構中只占到了約 1 % 。我們要適當?shù)陌l(fā)展 新能 源, 在新 能 源 與 常 規(guī) 能源 之 間 尋 求 一 個 平 衡點。 3 2 2 與提高核心競爭力的需要相結合 新能源對于全球來講還是一個比 較新的課題, 新能源技術在全世界還處于初級階段, 哪個企業(yè)或 者國家能夠抓住發(fā)展新能源技術的機遇, 在關鍵技 術和前沿領域 方面有所 突破 , 引領國 際市場 , 那 么 , 未來能源的核心競爭力就會得到 充分的體現(xiàn)。 因此, 我們發(fā)展新能源不僅是應付化石能源枯竭這 一現(xiàn)實 , 而且更是為了提高未來在能源領域的核心 競爭力這一戰(zhàn)略目標。 3 2 3 與可持續(xù)發(fā)展政策相結合 發(fā)展新能源其實與發(fā)展低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、 節(jié)約能源戰(zhàn)略等政策是殊途同歸的, 新能源戰(zhàn)略是 我國深入貫徹科學發(fā)展觀 , 堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略

圖 4 中國石油產(chǎn)量與消費量趨勢圖
數(shù)據(jù)來源: BP 世界能源統(tǒng)計年鑒 2009 。

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以及長 期戰(zhàn)略計 劃, 我國也 應該從 長遠的角 度考 慮 , 制定出適合我國的短期、中期、長期能源發(fā)展 戰(zhàn)略。 通常我國在國外引進的都是一些二、三流的技 術 , 在應用 過程 中長 出差錯 , 造 成嚴重 損失 , 因 此 , 政府要加大對新能源研發(fā)的財政投入 , 堅持自 主創(chuàng)新 , 提高新能源技術的自主創(chuàng)新能力 , 致力于 在新能源領域研發(fā)出一批核心技術, 避免 引進 落后 再引進 再落后 ! 的惡性循環(huán)。堅持戰(zhàn)略先 行、自主創(chuàng)新, 走出一條適合中國新能源產(chǎn)業(yè)化的 道路。 3 3 2 新能源戰(zhàn)略的制度保障 1) 加大財稅政策的扶持。我國對新能源的財 政投資力度以及新能源的稅收優(yōu)惠政策都遠遠不如 德國, 在新能源發(fā)展的起步期 , 如果沒有政府資金 的支持、政策的傾斜和稅收優(yōu)惠等手段, 就無法發(fā) 揮政策的杠桿 作用, 擴 大有效 需求。主要手 段包 括 : 稅法促進、財政補貼以及政府采購, 如德國的 ?并網(wǎng)法 # 作出一系列的硬性規(guī)定, 值得學習 。 2) 建立完善的法律體系�？v觀德國和其他新 能源發(fā)展較快的國家 , 無一例外 , 他們在鼓勵新能 源發(fā)展方面都建立了一整套完善的法律法規(guī)體系。 而我國 對新能源 的支持力 度還不夠 , 雖然制 定了 ? 1996 2010 年新能源和可再生能源發(fā)展綱要 # 以 及 ?可再生能源法 # 等 10 余部配套法規(guī), 但是還 [ 11] 不足以形成一 整套體 系 。因此 , 我國還應 積極 學習借鑒德國等西方國家的先進經(jīng)驗, 逐步建立起 一套完善的、透明的和有效的法律體系。 3) 加強市場培育。我國新能源市場的培育嚴 重落后 于新能源 產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展, 尤其 是光伏發(fā) 電產(chǎn) 業(yè)。 2008年產(chǎn)值近 500 億元的中國太陽能電池產(chǎn)量 居世界第一位, 98 % 出口。但是由于受到金融危機 的影響 , 我國 由光伏 制造大國 ! 成 為 庫 存大 國 !。目前 , 我國還只是鼓勵 消費者投資 , 卻沒有 像德國那樣制定具體的強制性政策 , 比如 , 光伏發(fā) 電哪年要達到什么樣的比例。 清晰的市場容量和前景是企業(yè)進入的前提。因 此 , 我國需要制定合理有序的市場準入政策 , 加強 市場管理, 規(guī)范市場秩序 , 使投資主體真正以市場 為導向 , 不盲目生產(chǎn) , 理性投資 , 良性循環(huán), 為新 能源發(fā)展創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的消費市場, 充分發(fā)揮政府 這只 看得 見的手 ! 和 市場 這只 看 不見 的手 !
[ 10 ]

的作用。 4) 提高國民節(jié)能和環(huán)保意識。提高國民節(jié)能、 環(huán)保意識, 充分認識新能源。在新能源還沒有大規(guī) 模替代常規(guī)能源時, 除了提高能效 , 降低耗能, 最 重要的就是要把節(jié)約放在首位 , 尤其在我國高耗能 的第二產(chǎn)業(yè)中 。如果每 一個公民都能從 身邊的 點滴做起, 節(jié)約能源 , 保護環(huán)境 , 像德國那樣, 把 發(fā)展新能源作為一種政治理念, 配合 CO2 的減排義 務 , 加強宣傳, 讓節(jié)能環(huán)保成為一種大眾意識。
[ 12]

4 結論
新能源是歷史發(fā)展的必然選擇, 只是中國發(fā)展 新能源務必要結合我國的基本國情, 既要學習德國 等西方國家的經(jīng)驗, 又不能照搬其模式。我們一定 要時刻保持理智 , 尤其在對待風能和太陽 能方面, 要考慮我 國的實際 情況, 在 積極發(fā)展 新能源 的同 時 , 找準新能源與常規(guī)能源的平衡點, 保證我國能 源安全。

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  本文關鍵詞：德國新能源發(fā)展對中國的戰(zhàn)略啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。