本文關鍵詞：中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和制度創(chuàng)新，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和制度創(chuàng)新

第16卷第1期2011年1月

中外能源

SINO-GLOBALENERGY

·31·

替代能源與新能源

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中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和制度創(chuàng)新

任東明

(國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心，北京100038)

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摘要

在全球經(jīng)濟尚未完全擺脫金融危機的困擾、氣候變化不斷加劇的大背景下，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到各國政府的普遍關注，由此驅(qū)動了整個新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，，并成為全球經(jīng)濟新的增長點。同時，新能源技術進步也極大地推動了新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。我國的新能源產(chǎn)業(yè)也進入了快速發(fā)展階段，新能源技術不斷進步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速提高，新能源裝備制造業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)化技術研發(fā)水平提升迅速�！笆濉逼陂g將是我國新能源產(chǎn)業(yè)從起步階段步入大規(guī)模發(fā)展的關鍵轉(zhuǎn)折時期。但隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，諸多問題也逐漸顯現(xiàn)出來，成為制約我國新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)�；钠款i。如成本相對較高，市場競爭力弱；技術研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力不強；產(chǎn)業(yè)體系薄弱，配套能力不強；行業(yè)管理松散，標準體系和人才建設嚴重滯后；政策體系不完善，措施不配套等。分析其深層次原因，主要是對發(fā)展新能源的戰(zhàn)略性仍然認識不足，電網(wǎng)體制僵化，缺少靈活、合理的定價機制。其中，全國各大電網(wǎng)能否相互支撐，實現(xiàn)同步連接已成為制約我國大規(guī)模發(fā)展新能源電力的最大瓶頸。要解決上述問題，就必須通過制度創(chuàng)新為新能源發(fā)展創(chuàng)造條件，制度創(chuàng)新內(nèi)容主要包括改革立法體制、改革決策機制、引入激勵機制和完善政策框架等。

關鍵詞

新能源產(chǎn)業(yè)技術進步產(chǎn)業(yè)規(guī)模瓶頸制度創(chuàng)新

1前言

新能源一般是指建立在新能源技術基礎上開發(fā)利用的能源，包括太陽能、生物質(zhì)能、風能、地熱能、海洋能、氫能等。在當今全球經(jīng)濟尚未完全擺脫金融危機的困擾、氣候變化不斷加劇的大背景下，新能源以其再生、清潔、低碳、可持續(xù)利用等特點引起了越來越多國家的重視，許多國家將其作為保護環(huán)境和促進發(fā)展的重要途徑，在應對金融危機的政策中都增加了新能源元素。我國的新能源產(chǎn)業(yè)也進入了快速發(fā)展階段，但產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；匀幻媾R著成本、技術、裝備、人才、政策和相關體制、機制等一系列問題，要保障我國新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須通過制度創(chuàng)新為新能源發(fā)展創(chuàng)造條件。

展；水資源短缺加劇，全國668座城市中有400多座城市缺水；極端的天氣狀況增多，提高了自然災害的發(fā)生頻率，2010年上半年由于極端天氣的影響，我國西南的川滇黔桂大旱，造成2000多萬人飲水困難。氣候變化已成為全球可持續(xù)發(fā)展面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)之一。

全球氣候變化對于一個國家的發(fā)展道路和人民生活模式影響之廣泛和深遠，是歷史所罕見的，人類必須在“未來付出更大代價”和“為長遠利益而放棄部分眼前利益”之間做出選擇。盡管2009年底召開的哥本哈根氣候大會未能達成具有實質(zhì)意義的協(xié)議，但是將地球溫升控制在2℃的目標已被寫入哥本哈根協(xié)議，目前，已有39個附件1國家提交了到2020年的中期量化減排目標，并表示加入《協(xié)議》。同時，有67個發(fā)展中國家也表示加入《協(xié)議》，并向秘書處通報了國家適當減緩行動。作為一個負責任的發(fā)展中大國，我國承諾到2020年碳強度比

2中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依托的全球背景2.1氣候變化驅(qū)動整個新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[1]

目前，全球氣候變化已經(jīng)開始全面影響人類社會的生存與發(fā)展。按照政府間氣候變化問題小組的預測，到2100年，全球氣溫將上升大約1.4～5.8℃。全球平均溫度的上升，將導致海平面上升，并給人類帶來最嚴重的環(huán)境問題———氣候災害。以我國為例，全國沙化土地正在以年平均3436km2的速度擴

作者簡介：任東明，博士，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任，主要從事可再生能源資源評價和發(fā)展政策研究。

E-mail：rendongming@

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