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美國石油工業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示

字體大�。� | | 2011-12-08 11:40

美國石油工業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示 

王利  大慶油田建設(shè)集團(tuán)工程公司

王寧   東北財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院

摘要：在我國石油工業(yè)國際化進(jìn)程不斷推進(jìn)的大趨勢(shì)下，借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的石油工業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該說是構(gòu)建我國石油工業(yè)的現(xiàn)代管理體制的一個(gè)重要參照。而在眾多的發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家中，美國的經(jīng)驗(yàn)無疑是對(duì)我們有更大的啟示。本文通過介紹美國石油工業(yè)政策，美國政府在石油工業(yè)中的作用以及監(jiān)管體制的特點(diǎn)，提出建立我國石油工業(yè)現(xiàn)代管理體制的建議。

關(guān)鍵詞：美國石油工業(yè)；管理經(jīng)驗(yàn)；現(xiàn)代管理體制

    一、美國的石油工業(yè)政策

美國政府對(duì)于石油問題的政策主要包括了保障石油天然氣供應(yīng)安全，提高石油天然氣行業(yè)效率，加強(qiáng)石油天然氣行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，保障石油行業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列政策，這些政策的目標(biāo)旨在保障石油天然氣的發(fā)展能滿足國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)問題發(fā)展對(duì)于石油天然氣的需求。安全、效率和環(huán)保是石油天然氣行業(yè)政策的三大目標(biāo)。

二、美國政府在石油工業(yè)中的作用

美國政府在石油工業(yè)中的作用主要體現(xiàn)在制定石油工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、確立競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和維護(hù)資源的可持續(xù)開發(fā)三個(gè)方面，行之有效的計(jì)劃和激勵(lì)政策以及政府部門間的分工協(xié)作確保了其作用的發(fā)揮。具體體現(xiàn)在：制定油氣勘探開發(fā)的公共政策和戰(zhàn)略，推行各種計(jì)劃和活動(dòng)來鼓勵(lì)私人企業(yè)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)；建立和實(shí)施適當(dāng)?shù)穆?lián)邦績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、限制和懲罰措施，確保產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與公共利益相一致；有效地管理聯(lián)邦土地，促進(jìn)聯(lián)邦所有的油氣資源能在有效和環(huán)保的基礎(chǔ)上可持續(xù)開發(fā)等。

三、美國石油工業(yè)的監(jiān)管體制

    美國政府對(duì)于石油工業(yè)的監(jiān)管主要針對(duì)不受競(jìng)爭(zhēng)力量制約的石油經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制和指導(dǎo)。監(jiān)管的內(nèi)容主要包括：國有資源的勘探開發(fā)準(zhǔn)入，油氣資源開發(fā)中避免浪費(fèi)；健康、安全及自然環(huán)境保護(hù)；自然壟斷領(lǐng)域防止濫用優(yōu)勢(shì)地位等。而對(duì)于石油及其產(chǎn)品的價(jià)格、買賣雙方的交易和進(jìn)出口，則主要是讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。

　�。薄⒎衷O(shè)石油工業(yè)的主管部門和監(jiān)管部門。美國的石油工業(yè)主管部門主要有能源部、聯(lián)邦內(nèi)政部下屬的礦產(chǎn)管理局及聯(lián)邦環(huán)保署，勞工部、運(yùn)輸部等其他政府部門也負(fù)有部門油氣資源的管理職責(zé)。能源部下屬的能源監(jiān)管委員會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)具體的監(jiān)管政策制定和執(zhí)行。

　�。�、分級(jí)監(jiān)管與相互協(xié)調(diào)的監(jiān)管。美國對(duì)于石油工業(yè)監(jiān)管分設(shè)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)和州的公共事業(yè)監(jiān)管委員會(huì)，聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)主要負(fù)責(zé)跨州和跨國的監(jiān)管，各州則要負(fù)責(zé)本地的監(jiān)管。

　�。场⒈O(jiān)管的法律體系。美國擁有比較完善的能源監(jiān)管法律體系，涉及石油工業(yè)的主要包括了《天然氣法》、《菲利普斯決議》、《天然氣政策法》、《聯(lián)邦能源委員會(huì)436號(hào)令》、《放松進(jìn)口管制法》以及專門的反壟斷法。

四、建立我國石油工業(yè)的現(xiàn)代管理體制

總的來說，我國石油工業(yè)還缺乏統(tǒng)一健全的管理和監(jiān)督主體，監(jiān)管職能過于分散，石油工業(yè)的一些重大戰(zhàn)略問題缺乏統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，石油法規(guī)體系不健全，政策不配套，市場(chǎng)體系尚不完善，有效的競(jìng)爭(zhēng)格局并未形成，在某些存在壟斷和外部性的環(huán)節(jié)，政府對(duì)石油市場(chǎng)的運(yùn)作和企業(yè)行為缺乏有效的規(guī)制。

（一）進(jìn)一步完善我國石油工業(yè)的法規(guī)體系

石油部門法律制度的基本目標(biāo)是維護(hù)石油安全，，避免石油市場(chǎng)過度波動(dòng)，維護(hù)油價(jià)穩(wěn)定，保證國家石油戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。石油行政主管部門其管理主要側(cè)重于宏觀上的管理，主要分為對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)方面：對(duì)內(nèi)主要是保證石油安全，包括建立、運(yùn)營國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備和維護(hù)油價(jià)穩(wěn)定；對(duì)外，主要是開展石油外交，為石油企業(yè)開拓國際市場(chǎng)提供支持。完善我國石油工業(yè)的法規(guī)體系主要包括行政主體法律制度、石油監(jiān)管法律制度、石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備法律制度、石油價(jià)格法律制度和其他制度如石油稅收、石油金融和期貨交易制度等。

（二）改革政府的管理方式，轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)我國石油工業(yè)管理的現(xiàn)狀，應(yīng)該將建立在經(jīng)濟(jì)性管制基礎(chǔ)上的項(xiàng)目審批制，轉(zhuǎn)變成以加強(qiáng)社會(huì)性管制為目標(biāo)的項(xiàng)目審核制，應(yīng)該建立公開、透明、可預(yù)見的決策過程，建立制度化的社會(huì)性準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，政府要依法管理，要建立能提高行政效率和約束相關(guān)機(jī)構(gòu)的制度安排。

（三）改革我國現(xiàn)行的石油資源稅制

改革石油資源的管理制度，主要是要改革我國現(xiàn)行的石油資源稅制，進(jìn)一步完善資源有償使用制度，同時(shí)促進(jìn)油氣資源的合理開采，提高油氣利用效率，協(xié)調(diào)中央、地方和石油公司三者間的收益分配，促進(jìn)資源產(chǎn)地從資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，維護(hù)石油資源開采秩序。

　　具體的說，首先就是要分期次、分階段將石油資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)增加到一個(gè)合理水平。參照國外經(jīng)驗(yàn)，油氣資源稅的稅入額可考慮占資源開采總收益的10%。其次，要全面論證不同地區(qū)、不同開采階段的石油資源級(jí)差特征，對(duì)石油資源進(jìn)行科學(xué)合理、相對(duì)詳細(xì)的等級(jí)分類，在資源稅單位稅額標(biāo)準(zhǔn)整體提高的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大不同等級(jí)、品質(zhì)資源的級(jí)差收益，以加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的合理保護(hù)和高效開采，同時(shí)促進(jìn)對(duì)低品位資源的開發(fā)。再者，要考慮油價(jià)變化的影響，建立相對(duì)靈活的、能反映石油市場(chǎng)價(jià)格特征的資源稅制度。　　

　�。ㄋ模⿲�(shí)現(xiàn)石油產(chǎn)業(yè)多元化

　　由于石油是重要的能源和原材料，它既關(guān)系到國家的主權(quán)和安全，又對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著基礎(chǔ)性的作用，因此石油產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化應(yīng)該是以國有產(chǎn)權(quán)為主體的多元化。舉例來說：可以組建以中國石油天然氣集團(tuán)公司為產(chǎn)權(quán)主體的母公司和子公司的兩級(jí)法人的國有全資公司；接著中國石油天然氣集團(tuán)公司通過內(nèi)部核心業(yè)務(wù)和非核心業(yè)務(wù)的分離，股份上市增加公眾吸納法人股；然后分別以母公司、股份公司和存續(xù)公司為主體進(jìn)行多層次的產(chǎn)權(quán)多元化組合。產(chǎn)權(quán)多元化的途徑可以有：吸收法人企業(yè)加入，吸引國外資本與國外石油企業(yè)合作等。

參考文獻(xiàn)：

[1] 羅蘭·普里德爾.美國和加拿大石油天然氣行業(yè)監(jiān)管體制簡(jiǎn)介[J]國際石油經(jīng)濟(jì),2001,(02)

[2] 宦國渝,孫劍.美國聯(lián)邦政府在油氣行業(yè)中的職能——兼論構(gòu)建中國油氣行業(yè)監(jiān)管體系[J]國際石油經(jīng)濟(jì),2002,(02)

[3] 刁艷華.中國石油行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及其規(guī)制研究[J]價(jià)格月刊,2006,(08

[2]佚名.美國石油工業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示  .《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》?21887.html

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