本文關(guān)鍵詞：我國(guó)石油儲(chǔ)備發(fā)展的審視與對(duì)策分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

我國(guó)石油儲(chǔ)備發(fā)展的審視與對(duì)策分析

戰(zhàn)略儲(chǔ)備為政府擁有，亦稱政府儲(chǔ)備或國(guó)家儲(chǔ)備。戰(zhàn)略儲(chǔ)備具有商業(yè)儲(chǔ)備無法取代的特殊作用，當(dāng)國(guó)際石油供應(yīng)突然發(fā)生中斷或國(guó)際油價(jià)暴漲危及國(guó)家安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的動(dòng)用往往具有抗拒風(fēng)險(xiǎn)、保障安全、平衡供需、抑制油價(jià)的功能。如１９９１年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，ＩＥＡ實(shí)施每天向國(guó)際市場(chǎng)投放２５０萬桶石油的應(yīng)急計(jì)劃，這對(duì)緩解當(dāng)時(shí)的石油危機(jī)起了重大作用。在平時(shí)，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備對(duì)穩(wěn)定國(guó)際油價(jià)、影響石油輸出國(guó)的政策及調(diào)整市場(chǎng)心態(tài)，亦具有不可忽視的作用［１］。

（）由進(jìn)口商、煉油商、銷售商及消費(fèi)者擁有的商業(yè)儲(chǔ)備2

商業(yè)儲(chǔ)備亦稱民間儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備，通常由兩部分組成，即不可動(dòng)用的儲(chǔ)備量與可動(dòng)用的儲(chǔ)備量。不可動(dòng)用的儲(chǔ)備量對(duì)于維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要的保證作用�？蓜�(dòng)用儲(chǔ)備量是商業(yè)運(yùn)作，在國(guó)際石油供應(yīng)不足或油價(jià)飄升時(shí)，就有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在國(guó)際石油供應(yīng)充裕與油價(jià)下挫時(shí)，有一定的吸納能力，從而提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)安全與經(jīng)濟(jì)效益。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能力和商業(yè)儲(chǔ)備能力共同構(gòu)成了國(guó)家的石油儲(chǔ)備能力。

石油６００天的總量，歐佩克也有可能每天增產(chǎn)１５０萬桶原油，世界在理論上經(jīng)受得起半年左右的對(duì)伊禁運(yùn)甚至戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。因此，，合理的石油儲(chǔ)備是平衡石油價(jià)格、維護(hù)石油市場(chǎng)穩(wěn)定的重要措施。

（）特定條件下對(duì)石油禁運(yùn)和投機(jī)起威懾作用的必要工具。4

擁有較為充足的石油儲(chǔ)備，可以在緊急情況下，利用戰(zhàn)略儲(chǔ)備，減輕或限制石油危機(jī)的沖擊力，為解決危機(jī)贏得時(shí)間。同時(shí)還可使?jié)撛趯?duì)手認(rèn)識(shí)到這種儲(chǔ)備能在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)起到穩(wěn)定石油供應(yīng)的作用，使它們?cè)谧龀鍪褂谩笆臀淦鳌睕Q策時(shí)，不得不有所顧忌。

（）正常經(jīng)濟(jì)背景下政府的財(cái)政資金來源。建立戰(zhàn)略石油5

儲(chǔ)備的主要目的在于減少石油價(jià)格波動(dòng)和石油供應(yīng)中斷對(duì)國(guó)家政治、軍事和經(jīng)濟(jì)安全的影響，但在國(guó)際石油市場(chǎng)和政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定的情況下，政府可以根據(jù)需要，出售部分儲(chǔ)備以增加政府收入，這已經(jīng)成為石油儲(chǔ)備管理和石油貿(mào)易運(yùn)作的一種共識(shí)。

二、我國(guó)石油儲(chǔ)備的狀況

3.石油儲(chǔ)備的作用和意義

（）保障經(jīng)濟(jì)安全的穩(wěn)定器。國(guó)家石油儲(chǔ)備是能源與經(jīng)濟(jì)1

安全的穩(wěn)定器。美國(guó)石油消費(fèi)量的５０％依賴進(jìn)口，而日本則幾乎不生產(chǎn)一滴石油，但美國(guó)通過政治、軍事的大國(guó)力量在石油國(guó)家的國(guó)際事務(wù)中謀求主導(dǎo)作用，加大對(duì)歐佩克產(chǎn)油國(guó)的壓力，加快能源多元化，加大戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備等措施，維持了美國(guó)超級(jí)大國(guó)的地位；日本則通過實(shí)施能源多樣化政策，力求核能、天然氣、煤炭和石油的均衡使用，積極開發(fā)新能源，持續(xù)多年的海外投資，以“股份換石油”、“貸款換石油”，石油可靠供應(yīng)穩(wěn)定地支持了日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。事實(shí)說明，一個(gè)國(guó)家石油安全的核心問題不在于這個(gè)國(guó)家能否生產(chǎn)石油以及能生產(chǎn)多少石油，而在于這個(gè)國(guó)家能否穩(wěn)定地保障石油的供應(yīng)，這其中就包括擁有充足及可靠的石油儲(chǔ)備。

（）穩(wěn)定石油供給的有效手段。目前，經(jīng)濟(jì)界已經(jīng)達(dá)成共2

識(shí)，國(guó)際油價(jià)在一定程度上脫離了基本供需關(guān)系而獨(dú)立運(yùn)行。石油市場(chǎng)被不少人看作是“軟金融市場(chǎng)”，因此，炒作的機(jī)率比較大，近年來國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)波及全球，石油需求乏力，但國(guó)際油價(jià)卻維持在１００美元的高位，是２０００年的近５倍。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響和地區(qū)政局的不穩(wěn)定，時(shí)刻存在著石油供應(yīng)中斷的危險(xiǎn)。石油儲(chǔ)備是使國(guó)民經(jīng)濟(jì)各重要部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止和減少石油供應(yīng)中斷最可行、最安全和最有效的手段之一。

（）平衡石油價(jià)格的重要措施。雖然石油儲(chǔ)備是石油消費(fèi)3

國(guó)為對(duì)付石油短期供應(yīng)中斷而設(shè)置的第一道防線，但其真正的作用不僅在于彌補(bǔ)損失掉的進(jìn)口量，也在于抑制價(jià)格的上漲。從近幾年世界石油市場(chǎng)的形勢(shì)來看，石油庫(kù)存對(duì)油價(jià)的影響力明顯增強(qiáng)，庫(kù)存水平及其變化在很大程度上決定了油價(jià)走勢(shì)。如伊朗核危機(jī)，伊朗聲稱一旦遭受西方國(guó)家的攻擊，將封閉霍爾木茲海峽，阻止海灣石油出口，但國(guó)際石油價(jià)格并未發(fā)生巨大波動(dòng)，其主要原因是石油市場(chǎng)巨大的存量因素。美國(guó)和國(guó)際能源署其它成員的應(yīng)急庫(kù)存總量為１４．８億桶，相當(dāng)于伊朗出口

1.我國(guó)石油儲(chǔ)備的必要性

從國(guó)內(nèi)情況看，有研究數(shù)據(jù)表明：中國(guó)是油氣資源相對(duì)貧乏的國(guó)家，按每平方公里國(guó)土面積的資源量、累計(jì)探明可采儲(chǔ)量、剩余可采儲(chǔ)量和產(chǎn)量值來看，都低于世界平均水平。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，１９９３年我國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來，石油對(duì)外依存度便一路攀升，僅僅用了１８?jìng)�(gè)年頭，便由當(dāng)年的６％擴(kuò)大到２０１１年的５６％。２０１１年我國(guó)原油進(jìn)口量達(dá)２．５億噸，目前，中國(guó)是世界上第二大能源消費(fèi)國(guó)（次于美國(guó)）、世界第二大石油進(jìn)口國(guó)（次于美國(guó)）。一方面，中國(guó)作為一個(gè)人口數(shù)量世界第一的大國(guó)，按每平方公里國(guó)土的平均資源比較，我國(guó)石油可采資源量的豐度值約為世界平均值的５７％，剩余可采儲(chǔ)量豐度值僅為世界平均值的３７％，與世界石油資源量相比，我國(guó)具有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)意義的石油資源量相對(duì)不足。另一方面，我國(guó)又處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，石油消費(fèi)量增長(zhǎng)率（２００５－２０１０）年均７．７％。因此，中國(guó)石油消費(fèi)的高速增長(zhǎng)和自主供應(yīng)短缺客觀存在，石油對(duì)外依存度保持在高位將是不可避免的，如此高的石油對(duì)外依存度帶來的隱憂也是毋庸置疑的。

從國(guó)際情況看：目前影響全球石油產(chǎn)業(yè)的不確定因素依然很多。經(jīng)濟(jì)上，歐債危機(jī)愈演愈烈，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)萎靡，新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩、通脹加劇，使得國(guó)際石油市場(chǎng)前景堪憂；政治上，中東和北非局勢(shì)為石油供應(yīng)帶來了潛在的危機(jī)，我國(guó)南海、東海地緣爭(zhēng)端不斷，美國(guó)不斷染指東亞國(guó)際事務(wù)對(duì)原油價(jià)格變化帶來巨大變數(shù)；生態(tài)上，日本福島核事故陰影依舊籠罩在各國(guó)人民心中，德國(guó)等國(guó)家在國(guó)內(nèi)民眾反核的呼聲中相繼宣布逐步退出核電對(duì)全球能源市場(chǎng)的影響不可忽視［２］。從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)一國(guó)的石油進(jìn)口量超過５０００萬噸時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)的行情變化就會(huì)影響該國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；當(dāng)一國(guó)的石油進(jìn)口量超過１億噸以后，就要考慮采取外交、經(jīng)濟(jì)、軍事措施以保證石油供應(yīng)安全；當(dāng)石油進(jìn)口依存度超過６０％，而且進(jìn)口量超過１億噸時(shí)，那么石油供應(yīng)的不安全性、不確定性將疊加放大，應(yīng)引起進(jìn)口國(guó)家的高度重視。

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