本文關(guān)鍵詞：微觀視角下的我國農(nóng)業(yè)面源污染治理困境分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

微觀視角下的我國農(nóng)業(yè)面源污染治理困境分；饒靜紀曉婷；?2012-08-0709:41:22來源：《農(nóng)；【內(nèi)容提要】本文基于農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)來分析農(nóng)業(yè)面源污；【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)面源污染治理困境微觀視角；一、引言；農(nóng)業(yè)面源污染主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛使用的化肥、農(nóng)；1324.09萬噸，占化學(xué)需氧量排放總量的43.；對農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生機制研究發(fā)現(xiàn)，追求增長的農(nóng)業(yè)；二、研究

微觀視角下的我國農(nóng)業(yè)面源污染治理困境分

析

饒靜 紀曉婷

? 2012-08-07 09:41:22 來源：《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟》2011年12期

【內(nèi)容提要】 本文基于農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)來分析農(nóng)業(yè)面源污染治理困境的情況。研究認為，農(nóng)業(yè)面源污染不能完全歸咎于“高產(chǎn)、高效”的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，而是由于施用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的過程中，政府的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給出現(xiàn)了問題，導(dǎo)致可以“高產(chǎn)、高效、低投入”的農(nóng)業(yè)變成“高產(chǎn)、低效、高投入”農(nóng)業(yè)。農(nóng)民養(yǎng)成“高度依賴化肥和農(nóng)藥”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣，政府缺少正向的經(jīng)濟激勵，農(nóng)民采取環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)積極性受挫。農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)控的最終目的是引導(dǎo)微觀層面的農(nóng)戶自覺調(diào)整自身的生產(chǎn)行為。這就需要政府認識到目前農(nóng)業(yè)面源污染治理的困境，加大政府公共農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，采取長期的、有效的正向經(jīng)濟激勵措施，使農(nóng)民積極地采用環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)面源污染 治理困境 微觀視角

一、引言

農(nóng)業(yè)面源污染主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛使用的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等，以及農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、生活污水、生活垃圾等廢棄物。其具有分散性、隱蔽性、難以監(jiān)測、隨機性和不確定性等特點，對我國水體、土壤和空氣造成的危害日益嚴重。2010年2月6日環(huán)保部等三部委公布的《第一次全國污染源普查公報》顯示全國農(nóng)業(yè)源污染物排放對水環(huán)境的影響較大。2007年化學(xué)需氧量排放量為

1324.09萬噸，占化學(xué)需氧量排放總量的43.7%。農(nóng)業(yè)源也是總氮、總磷排放的主要來源，其排放量分別為270.46萬噸和28.47萬噸，分別占排放總量的57.2%和67.4%(見表1)。除水環(huán)境外，農(nóng)業(yè)面源污染還對農(nóng)業(yè)賴以生存的自然資源特別是土壤產(chǎn)生嚴重影響，直接影響到我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和人類健康。

對農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生機制研究發(fā)現(xiàn)，追求增長的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)(洪大用，2004)、農(nóng)業(yè)面源污染的負外部性(馬云澤，2010)、治理成本高以及農(nóng)戶生存和發(fā)展的壓力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營行為短視化(張欣等，2005)、農(nóng)戶環(huán)境意識淡泊(張云華，2004)等是造成農(nóng)業(yè)面源污染的主要原因。在農(nóng)業(yè)面源污染治理方面，我國農(nóng)業(yè)面源污染控制與管理的工程技術(shù)措施的研究已經(jīng)與發(fā)達國家持平，但大部分仍處在試點階段，難以廣泛應(yīng)用。另外，我國關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染的立法不全、無良好的經(jīng)濟激勵手段等也難以防治農(nóng)業(yè)面源污染(劉冬梅，2008)。這說明控制和解決農(nóng)業(yè)面源污染不僅僅是技術(shù)問題，更是社會經(jīng)濟和發(fā)展問題，需要多學(xué)科視角進行審視。那么從農(nóng)業(yè)面源污染的重要利益相關(guān)群體農(nóng)民的視角來看，我國農(nóng)業(yè)面源污染治理的現(xiàn)狀和困境有哪些？筆者為此主要針對化肥和農(nóng)藥的施用主體即種植業(yè)農(nóng)戶展開了調(diào)查。

二、研究方法

本文選取北京大興區(qū)3個鎮(zhèn)的6個村莊和河北省易縣1個鄉(xiāng)的1個村莊共200名農(nóng)戶進行了實地調(diào)查。北京市大興區(qū)屬于經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的蔬菜集約化種植區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)，大興區(qū)地處北京南郊，轄區(qū)總面積1036平方公里，，總?cè)丝?8.1萬人，農(nóng)業(yè)人口31.9萬人，現(xiàn)有耕地面積57.6萬畝，其中蔬菜22萬畝，西甜瓜10萬畝。研究選取的3個鎮(zhèn)均為大興區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人均耕地3～6畝。而河北省易縣則代表了欠發(fā)達地區(qū)的非集約化種植區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)不發(fā)

達地區(qū)。易縣全縣總面積2534平方公里，總耕地面積62萬畝，所調(diào)查鎮(zhèn)為山區(qū)鎮(zhèn)，人均耕地不到1畝。

實地調(diào)查方法以問卷調(diào)查為主，采取調(diào)查員和種植戶面對面進行訪談的方式。在北京大興區(qū)每個村調(diào)查了30戶農(nóng)戶，河北易縣某村調(diào)查了20戶農(nóng)戶，總計進行了200戶村民的問卷調(diào)查。與此同時，研究小組在每個村都進行了小組訪談和個案深度訪談，收集了豐富的研究材料。調(diào)查對象的地區(qū)、性別、年齡和文化程度分布見表2。

三、微觀視角的農(nóng)業(yè)面源污染治理困境

(一)農(nóng)業(yè)面源污染并不應(yīng)只歸咎于“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而應(yīng)思考為什么農(nóng)民沒有同時實施環(huán)境友好型的田間管理技術(shù)

我國20世紀80年代開始的農(nóng)業(yè)科技革命，其代表性的內(nèi)容為大規(guī)模推廣以雜交稻和半矮稈常規(guī)稻優(yōu)種、雜交玉米和半矮稈小麥，配以高產(chǎn)栽培技術(shù)及提高復(fù)種指數(shù)；其前提條件則是水澆地面積、化肥及農(nóng)藥用量的大幅度的增長(劉江，2003)。由此，我國具有循環(huán)性、生態(tài)平衡、對環(huán)境友好等特點的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)被逐步改造成為“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”、依靠化肥和農(nóng)藥來保證產(chǎn)量持續(xù)增長的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。我國糧食單產(chǎn)大幅度提高，為糧食安全提供了保障。但同時也帶來廣泛的濫施化肥和農(nóng)藥、大水漫灌等問題，再加上畜牧養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)�；胶蜕a(chǎn)總量不斷提高，由此帶來的環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)并呈惡化趨勢。以糧食作物玉米為例，兩個研究社區(qū)的玉米商品化率都在80%以上。其一般施肥過程和化肥施用量為：底肥二胺15～25公斤/畝，追肥尿素15～35公斤/畝，一季玉米共計需要施化肥30～60公斤/畝。統(tǒng)計156名玉米種植戶的化肥施用量發(fā)現(xiàn)，高于225公斤

/公頃(15公斤/畝)國際通用安全上限①的達到90.48%；高于統(tǒng)計數(shù)據(jù)估算的全國施肥平均水平444公斤/公頃(約30公斤/畝)②的達到78.57%(見表3)。集約化種植區(qū)和非集約化種植區(qū)化肥施用量無明顯區(qū)別。這種以工業(yè)化為支撐，建立在大量技術(shù)、資金和物質(zhì)投入基礎(chǔ)上的資源集約型農(nóng)業(yè)，使糧食產(chǎn)量大幅度提高的同時伴隨農(nóng)業(yè)面源污染的日益嚴重。

因此，很多學(xué)者認為“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因之一。因為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以工業(yè)化為支撐，建立在大量技術(shù)、資金和物質(zhì)投入基礎(chǔ)上的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。這種集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式易對環(huán)境造成污染，使經(jīng)濟成長過程伴隨農(nóng)業(yè)污染的增加(萬洪富，2005)。然而，筆者認為農(nóng)業(yè)面源污染的根本原因其實并不在于“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，而在于農(nóng)民在施用化肥農(nóng)藥時沒有掌握好正確的、環(huán)境友好型田間管理技術(shù)，從而造成化肥和農(nóng)藥的濫用，導(dǎo)致面源污染。調(diào)查中，有86%的農(nóng)戶認為“自己很好地掌握了施肥和施藥技術(shù)”，然而研究卻表明我國農(nóng)民的田間管理水平很低�！叭珖�43個玉米高產(chǎn)的實驗，發(fā)現(xiàn)最低的每公頃產(chǎn)量10噸，平均產(chǎn)量是每公頃15噸，最高的達到每公頃21噸。但同樣的玉米品種，交給農(nóng)民后產(chǎn)量只能達到每公頃6噸。不只是玉米，小麥、水稻，其他作物也是這樣，育種專家培育出的優(yōu)質(zhì)品種到農(nóng)民的田里，平均產(chǎn)量連專家種出產(chǎn)量的一半都不到”(張福鎖等，2008)。其主要原因就是農(nóng)民沒有掌握好環(huán)境友好型的田間管理技術(shù)。目前，我國農(nóng)民的化肥和農(nóng)藥的銷售全部由市場化渠道完成，農(nóng)民在生產(chǎn)過程中遇到問題大多數(shù)只能向商業(yè)化渠道求助。調(diào)查中，95%的農(nóng)戶在生產(chǎn)過程出現(xiàn)蟲害時一般咨詢“市場上賣農(nóng)藥的”，而幾乎沒有人去咨詢鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。化肥施用也是如此。75%的農(nóng)戶在施肥過程中主要根據(jù)“往年經(jīng)驗”來決定施肥量，而只有11%的人會咨詢專業(yè)人員。20世紀末推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已經(jīng)使我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系基本癱瘓，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)尤其是技術(shù)服務(wù)嚴重缺位�？梢娬]有能夠提供良

好的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)對農(nóng)戶的生產(chǎn)進行指導(dǎo)。調(diào)查顯示，雖然農(nóng)民少有機會咨詢農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，卻仍有86%的農(nóng)戶認為自己需要獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，特別是擁有設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，有96%明確表示需要獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。因此，如果政府能夠提供優(yōu)質(zhì)、足夠的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，保證一支良好的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，幫助農(nóng)民掌握或采用環(huán)境友好型的田間管理技術(shù)，提升化肥和農(nóng)藥的利用率，農(nóng)業(yè)面源污染問題就能夠得到控制。

(二)工業(yè)化背景下“高度依賴化肥和農(nóng)藥，告別精耕細作”已經(jīng)成為農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)習(xí)慣，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)面源污染治理受到限制

化肥和農(nóng)藥對于保證糧食產(chǎn)量發(fā)揮至關(guān)重要的作用。由于施用化肥和農(nóng)藥，農(nóng)民可以從繁重的勞動中解脫出來，從而用較少的勞作時間獲得較高的糧食和農(nóng)產(chǎn)品收益。在發(fā)展中國家以城市發(fā)展、工業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向的發(fā)展階段中，農(nóng)民從事工業(yè)生產(chǎn)和城市服務(wù)業(yè)比從事農(nóng)業(yè)可以獲得更多的收益，城市和現(xiàn)代生活對農(nóng)民特別是年輕農(nóng)民本身也有天然的吸引力。農(nóng)業(yè)的從業(yè)者不再是農(nóng)村精英，而主要是老人和婦女。在這種情況下，依靠化肥和農(nóng)藥來保證產(chǎn)量，不再對自己的土地精耕細作成為了農(nóng)民的理性選擇。調(diào)查中，93%的農(nóng)戶對施用化肥和農(nóng)藥的認識為“每年都這么用，不用就不長”�？梢�，“高度依賴化肥和農(nóng)藥”已經(jīng)成為農(nóng)民的一種生產(chǎn)方式和生產(chǎn)習(xí)慣。調(diào)查發(fā)現(xiàn)政府大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)時，農(nóng)民很難改變上述生產(chǎn)習(xí)慣，更多仍然依靠化肥和農(nóng)藥，反而進一步加重了農(nóng)業(yè)面源污染。2010年大興區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積達10萬畝，占全北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積的近50%③。設(shè)施農(nóng)業(yè)因為科技含量高，可以減少污染、提供優(yōu)質(zhì)、新鮮的農(nóng)產(chǎn)品，另外通過對環(huán)境溫度和濕度的控制，可以減少病蟲害的發(fā)生，減少農(nóng)藥的使用量(楊艷葵，2010)。設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，還可以大幅度提高農(nóng)民收入。然而，調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)研究社區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)卻進一步加重

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