本文關鍵詞：關于基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系發(fā)展與改革的思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

關于基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系發(fā)展與改革的思考（二）

日期：2008-05-21 作者：高啟杰 謝建華 申建為 高霞 來源：本站原創(chuàng)

　                                           關于基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系發(fā)展與改革的思考（二）

    二、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系的改革對策
    1.明確職能
    國家的農(nóng)技推廣機構要切實承擔好法律法規(guī)授權的執(zhí)法和行政管理，關鍵技術的引進、試驗、示范，動植物病蟲害及災情的監(jiān)測、預報、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品（包括動物產(chǎn)品）生產(chǎn)過程中的質量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢疫，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，農(nóng)業(yè)公共信息服務，農(nóng)民的公共培訓教育等公益性職能。逐步將國家農(nóng)技推廣機構承擔的農(nóng)資供應、動物疾病診療以及產(chǎn)后加工、運銷等經(jīng)營性服務分離出去，使其按市場化方式運作。對于動植物良種繁育、技術咨詢等一般性的推廣服務，要通過試點逐步明確職能性質，積極探索市場化的運作方式。
    承擔公益性職能的農(nóng)技推廣機構，要在嚴格機構性質、編制、人員“三定”的基礎上，通過持證競爭上崗，確保農(nóng)技專業(yè)人員占在編人員80%以上，以及基本經(jīng)費，包括人員經(jīng)費、履行公益性職能所必須的業(yè)務經(jīng)費、培訓費、設施設備更新費和以推廣項目形式預算的專項經(jīng)費。面向市場承擔一般技術服務和經(jīng)營服務的人員，應在政策上給予支持鼓勵，其中的農(nóng)技人員，可以再次參加公益性推廣機構的崗位競聘，也可以用投標方式承擔政府農(nóng)技推廣項目。
    2.理順體制
    一是科學設置機構。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和地方財力的實際，選擇適宜形式設置農(nóng)業(yè)技術推廣服務機構。從長遠看，國家農(nóng)業(yè)技術推廣服務機構應逐步減少管理層次，可以將目前中央、省、地、縣、鄉(xiāng)五級政府推廣體系，改為中央、地方和基層三級推廣體系，并明確各自的職能。在機構設置上要注意引導相關專業(yè)進行合并，可以將相近行業(yè)的農(nóng)技推廣機構適當合并成農(nóng)技推廣綜合站。各地實踐證明，在具備條件的地方按行業(yè)試辦服務于幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣區(qū)域站，是理順推廣體制的有效探索，應在基層農(nóng)技推廣改革中大力推進。原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)技推廣機構在國家扶持下，可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技示范場，通過股份制改造，逐步改制為技術推廣、生產(chǎn)經(jīng)營相結合的實體，主要從事一般性技術推廣和綜合服務。
    二是實行垂直管理。積極探索國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構的管理方式，對承擔農(nóng)作物病蟲害和動物疫病測報、預防的專門機構和隊伍，根據(jù)各專業(yè)的實際需要，實行省或縣為主的管理體制。從事區(qū)域性農(nóng)技推廣工作的機構，如縣以下的區(qū)域性農(nóng)技推廣站，可作為上一級農(nóng)技推廣單位的派出機構，實行垂直管理。
    3.創(chuàng)新機制
    一是建立健全各項內部管理制度。在人事管理制度上，要打破“鐵飯碗”，實行全員聘用制，由身份管理轉變?yōu)閸徫还芾�，以崗定人；實行資格準入，通過持證競爭上崗，聘用承擔公益性職能的人員；建立以服務對象為主體、以在一線推廣業(yè)績?yōu)橹饕獌热莸目己嗽u價體系，績效掛鉤。并且采取有效措施分流非專業(yè)人員。
    二是創(chuàng)新推廣方法。面對新形勢下農(nóng)民需求的多樣性，必須進行方式方法的創(chuàng)新。例如，“面上咨詢培訓，，點上示范指導”，即在面上，利用“農(nóng)技110”、“電波入戶”、“科技大集”、經(jīng)營門市咨詢、多種形式的培訓班、印發(fā)科技資料等形式，向農(nóng)民傳播知識，推廣技術，并接受咨詢；在點上，利用農(nóng)業(yè)科技示范場、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)科技示范戶，引導農(nóng)民現(xiàn)場學習，技術人員現(xiàn)場指導答疑。
    三是建立多方合作機制。注意發(fā)揮各種農(nóng)技推廣服務組織的作用，探索在國家農(nóng)技推廣機構與農(nóng)業(yè)科研、教育、涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)協(xié)會等技術推廣組織間的合作推廣機制，按各自的職能分工，相互協(xié)作，共同為“三農(nóng)”服務。
    4.保障投入
    農(nóng)業(yè)技術推廣的公益性決定了公共投資應成為中國農(nóng)技推廣投資的主要來源。我國正處于經(jīng)濟的快速發(fā)展階段，經(jīng)濟規(guī)模和財政能力飽滿，今后較長時期內適當增加對農(nóng)技推廣的投資也是可行的。參照各國普遍做法，繼續(xù)維持中央財政和地方財政共同負擔農(nóng)技推廣服務體系的經(jīng)費模式是可行的選擇。在對公益性農(nóng)技推廣服務體系進行科學定編基礎上，借鑒日本、美國等的成功經(jīng)驗，確定財政所負擔的推廣隊伍的規(guī)模和水平。一是增加中央財政投入的比重。二是明確各級財政的投入用途。中央財政投入主要用于重大技術的推廣，重要推廣方式的創(chuàng)新、農(nóng)技推廣機構的設施建設及設備更新、部分農(nóng)技推廣骨干的培訓、農(nóng)技推廣信息網(wǎng)絡的建設以及貧困地區(qū)農(nóng)技推廣人員的經(jīng)費補貼。地方財政投入主要用于人員經(jīng)費、業(yè)務費、培訓費和對中央財政投入的配套費。三是確定各類經(jīng)費的比例。各級財政預算中要確定人員經(jīng)費、培訓費、試驗示范等業(yè)務經(jīng)費的比例。中央財政和地方財政可按3：7比例分擔，并以法律的形式加以確定。要加強對各級財政的審計監(jiān)督，防止下?lián)芙?jīng)費被截留或挪用。
    5.完善法規(guī)
    依法推廣是發(fā)展農(nóng)技推廣事業(yè)的根本保障。隨著市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術推廣法和各省、自治區(qū)、直轄市人大頒布的農(nóng)業(yè)技術推廣法實施辦法顯得很不適應。建議全國人大盡早修改《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》，并出臺配套的實施辦法，使農(nóng)技推廣工作真正納入法制的軌道，保障農(nóng)技推廣事業(yè)的健康發(fā)展。

   編號：2005-2-14-384

  本文關鍵詞：關于基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系發(fā)展與改革的思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。